建設(shè)秀美林場是進(jìn)一步深化國有林場改革,大力培育和保護(hù)國有森林資源,維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。建設(shè)秀美林場可以積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)骨干作用,對于打造全域旅游景區(qū),打好旅游升溫戰(zhàn)役,帶動周邊鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的意義。

一、我市國有林場基本概況

我市的國有林場大都位于生態(tài)脆弱的高山、遠(yuǎn)山或生態(tài)區(qū)位非常重要的江河源頭,是我市最重要的生態(tài)安全屏障和主要的森林資源分布基地,是生態(tài)建設(shè)的橋頭堡,在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。目前全市29個國有林場,全部為公益一類事業(yè)單位,國有經(jīng)營面積294.43萬畝,林業(yè)用地278.23萬畝,有林地249.52萬畝,林場國有面積和數(shù)量分居全省一、二位。森林蓄積1239.2萬立方米,森林覆蓋率91.2%,納入國家和省級補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積179.65萬畝。現(xiàn)有職工11900人,其中在職職工6420人,退休職工5480人。核定全額事業(yè)編制3929人,職工年均收入2.4萬元左右。在國有林場基礎(chǔ)上建立的森林公園有11個(其中國家級8個,省級3個),經(jīng)營面積115.9萬畝,占到國有林場面積的39.36%。自然保護(hù)區(qū)13個(國家級4個、省級1個、縣級8個),保護(hù)面積達(dá)72.5萬畝,占國有林場總面積24.62%。

二、前段時期我市秀美林場建設(shè)工作開展情況

秀美林場建設(shè)是省林業(yè)廳進(jìn)一步深化國有林場改革的一項重大舉措。自2016年啟動實施以來,堅持以“生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、環(huán)境整潔、管理現(xiàn)代、和諧穩(wěn)定”為標(biāo)準(zhǔn),在全省國有林場中全面開展了秀美林場的建設(shè)工作。我局緊跟省里節(jié)奏,將此項工作納入了重要議事日程,列入了年度工作重點和年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各國有林場紛紛將秀美林場建設(shè)作為鞏固林場改革成效、提升林場管理水平、壯大林場森林資源的主要工作來抓,因場施策,取得了一定的成效。今年2月底,在全省國有林場和森林公園工作會議上,公布了全省首批14個“湖南省秀美林場”名單,市孟公山林場名列其中,并獲得100萬元的項目建設(shè)資金支持。5月底,經(jīng)過反復(fù)考察評估,我們又將回龍圩回峰、寧遠(yuǎn)九嶷山、雙牌五星嶺、祁陽大江、零陵大廟頭等9個國有林場作為省級秀美林場向省林業(yè)廳申報,爭取用三年的時間分批建設(shè)并通過省廳驗收,以點帶面,推動全市國有林場秀美林場建設(shè)。

三、出臺《永州市人民政府關(guān)于深化國有林場改革推進(jìn)秀美林場建設(shè)的實施意見》的迫切性和必要性

一是進(jìn)一步深化國有林場改革的迫切需要。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量,是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來,國有林場經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全,林場可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我市2015年開始的國有林場改革堅持以生態(tài)公益改革方向,將全市29個國有林場全部定性為公益一類事業(yè)單位,林場基本轉(zhuǎn)變職能,由“昔日砍樹者”變?yōu)椤敖癯o(hù)林人”,對全市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用,林場逐漸美起來了。但由于資金、人才、技術(shù)等方面缺乏,林場現(xiàn)在的能力只能維穩(wěn),再無力承擔(dān)其它發(fā)展重?fù)?dān),發(fā)展后勁明顯不足,職工沒有富起來。國有林場的生態(tài)資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,沒有向社會提供好的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。 通過秀美林場建設(shè)可以進(jìn)一步深化國有林場改革,將國有林場打造成資源豐富、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、管理現(xiàn)代的全域旅游景區(qū),發(fā)揮好國有林場森林資源的生態(tài)服務(wù)功能,促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)旅游升溫,促進(jìn)環(huán)境整治,帶動職工增加收入和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

二是落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求的迫切需要。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,為進(jìn)一步深化國有林場改革,積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)骨干作用,要切實加強(qiáng)秀美林場建設(shè),爭取上級更多支持,將林場打造成全域旅游景區(qū),為旅游升溫戰(zhàn)役發(fā)揮積極作用,要認(rèn)真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化國有林場改革推進(jìn)秀美林場建設(shè)的通知》[湘政辦發(fā)(2017)1號]要求,為此需要出臺實施意見,成為全省率先出臺方案的市,以此爭取省廳的支持。

三是解決秀美林場建設(shè)中出現(xiàn)問題的迫切需要。盡管各國有林場做了一些工作,取得了一些成效,但仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。大多數(shù)林場只是將場部進(jìn)行了簡單的維修改造,離“秀美”的要求差之甚遠(yuǎn)。二是建設(shè)規(guī)劃缺乏。林場沒有總體建設(shè)規(guī)劃,分階段的任務(wù)和目標(biāo)模糊不清。三是建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。秀美林場建設(shè)內(nèi)容多、要求高,水電路等基礎(chǔ)設(shè)施改造、場部工區(qū)房屋改造、場部綠化升級、林種樹種調(diào)整等都需要大量資金投入,以目前的體制,林場資金缺口太大,根本無法承擔(dān)。四、部分縣區(qū)林場改革政策沒有完全落實到位,職工人心不穩(wěn),影響了建設(shè)積極性。解決這些問題,迫切需要市政府出臺規(guī)范性文件,才有利于建設(shè)順利進(jìn)行。