政策解讀>>關(guān)于《永州市人民政府關(guān)于深化國有林場改革推進秀美林場建設(shè)的實施意見》的政策解讀

YZCR-2017-01027

永政辦發(fā)〔2017〕28號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于深化國有林場改革推進秀美林場建設(shè)的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬單位:

為進一步深化國有林場改革,維護生態(tài)安全和發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài),積極發(fā)揮國有林場在綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)骨干作用,將林場打造成全域旅游的景區(qū),根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化國有林場改革推進秀美林場建設(shè)的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕1號)精神,現(xiàn)就我市深化國有林場改革推進秀美林場建設(shè)通知如下:

一、目標任務(wù)

在全市29個國有林場中,重點選擇有一定基礎(chǔ)、有林業(yè)特色、能成為全域旅游景區(qū)的國有林場建設(shè)成秀美林場。到2020年,全市省級秀美林場占國有林場總數(shù)的比例達到30%以上。通過以點帶面穩(wěn)步推進,逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場建設(shè)格局。

二、 建設(shè)標準

1.生態(tài)良好。闊葉樹比例達到50%以上,林相整齊,林種樹種、林齡結(jié)構(gòu)合理。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,生物多樣性豐富,森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完備。

2.資源豐富。森林覆蓋率達到90%以上,畝均蓄積達到6立方米以上,經(jīng)營水平高、景觀特色好, 有保護開發(fā)利用價值較高的古樹名木和珍稀動植物。

3.景觀優(yōu)美。具有本地特色的森林景觀、自然景觀和人文景觀,森林文化底蘊深厚。森林風景資源質(zhì)量等級達到《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》二級以上標準。

4.設(shè)施完善?；A(chǔ)設(shè)施基本完善;安全飲水達標;出行通暢,主要公路達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”標準,工區(qū)(護林點)道路達到“村村通”標準;電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視全覆蓋。

5.環(huán)境整潔。主要辦公場所、居住區(qū)域、工區(qū)等建筑風格協(xié)調(diào)且具有特色,布局合理,環(huán)境干凈整潔。

6.管理規(guī)范。功能定位準確,人員精簡高效,各類制度健全;資源監(jiān)管手段先進,基本做到管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化。

7.和諧穩(wěn)定。民生得到全面保障和改善,職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋;林區(qū)社會穩(wěn)定、治安良好,生產(chǎn)生活井然有序。

三、重點工作

1.大力發(fā)展森林資源。 堅持以林為本,生態(tài)優(yōu)先,加快造林綠化步伐,擴大森林資源總量。積極爭取天然林保護、退耕還林、石漠化治理、生態(tài)公益林建設(shè)、造林補貼、中幼林撫育、碳匯林業(yè)、國家木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)等國家一系列重大生態(tài)修復(fù)工程,為造林綠化提供資金支持。在現(xiàn)有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長勢良好的林分,通過集約經(jīng)營培育大徑材。通過補植、更新、撫育等措施綜合改造人工林,變單層林為異齡復(fù)層林、針葉純林為針闊混交林。堅持適地適樹,大力培育以楠木等闊葉樹為代表的鄉(xiāng)土珍貴樹種、特色林木。

2.切實加強森林資源保護。對天然林和生態(tài)公益林實行最嚴格的保護制度,全面落實封禁措施。加大古樹名木保護力度,對古樹名木進行登記、標識、建立檔案,實行掛牌保護。對生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的林木,嚴格實行禁伐、限伐和減伐。加大對野生動物和珍稀植物的保護力度,禁止非法獵捕和非法采集、采挖國家重點保護野生動植物。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,認真貫徹落實各項森林防火制度和措施,有效消除火災(zāi)隱患,健全和完善林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報制度,提高林業(yè)有害生物預(yù)警能力,切實保護好森林資源。

3.傾力打造森林文化景觀。充分挖掘森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對森林的保護潛能,加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。突出地方特色,彰顯各自優(yōu)勢,以林場范圍內(nèi)的森林生態(tài)景觀、自然景觀和人文景觀為主體,加強林區(qū)綠化美化、風景林撫育改造,全面提升植被景觀質(zhì)量。大力營造近自然森林、林木植物,形成具有森林氣息和自然野趣,科學內(nèi)容與文化內(nèi)涵并重,集科普、觀光、休閑、健身、游賞、森林養(yǎng)生和森林體驗于一體,富有特色的森林景觀和多層次多功能的風景林。在主要通道、水域旁等集中連片的區(qū)域,對原有森林進行改造,通過補植花卉、果木、彩葉樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種等,建立特色景觀林帶。在靠近城鎮(zhèn)和主要游覽區(qū)的森林中,要加強科普、森林康養(yǎng)、游客服務(wù)等設(shè)施建設(shè),方便人們走進森林進行休閑和健康娛樂活動。

4.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過綠化、美化、亮化建設(shè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升基礎(chǔ)設(shè)施功能,營造優(yōu)美環(huán)境。將涉及職工民生、重點火險區(qū)、重點管護區(qū)、主要景點和生產(chǎn)經(jīng)營地點的道路建設(shè)放在優(yōu)先位置。徹底解決飲水困難或飲水不安全的問題,在場部和主要工區(qū)全面建設(shè)好水、電、路、電視、有線無線通訊等設(shè)施。對危舊建筑進行修繕改造,改善場區(qū)環(huán)境,建筑風格要與自然環(huán)境和諧相融。場部、主要工區(qū)和游客游步道要建立照明設(shè)施,有條件的要與景觀建設(shè)相結(jié)合,建設(shè)夜色彩燈景觀,實現(xiàn)場區(qū)亮化。在保留原有主要風水樹、景觀樹的基礎(chǔ)上,配置觀賞性強的花卉或灌木,實現(xiàn)綠化的多樣性。辦公和居住區(qū)要建設(shè)給排水和污水處理設(shè)施,加強公廁管理,創(chuàng)建干凈、衛(wèi)生、整潔的辦公和居住環(huán)境。

5.全面提升經(jīng)營管理水平。建立健全林場現(xiàn)代管理制度,不斷提高經(jīng)營管理水平。逐步建立森林資源監(jiān)管體系、森林防火遠程監(jiān)控體系、森林管護定位系統(tǒng)、信息化辦公系統(tǒng)、森林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)等,基本實現(xiàn)管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化,全面提升科學經(jīng)營與管理的水平。建立健全科學合理的考核評價體系,完善獎懲機制,有效調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性,推動各項工作有序開展。建立人才引進、培訓(xùn)、選拔、使用激勵機制,完善崗位績效工資制度,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),建設(shè)人才隊伍,樹立積極向上的精神風貌。

6.著力營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。加強民主政治建設(shè),充分發(fā)揮職工代表大會的作用和民主決策程序,落實好職工的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),積極推進信息公開和民主議事制度,建設(shè)平安林場。圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標,通過創(chuàng)新管理體制,多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入,切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道,完善社會保障機制,使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。解決好干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因地制宜開展豐富多彩的職工文化建設(shè)活動,不斷滿足職工日益增長的精神文化需求,著力營造和諧穩(wěn)定的林區(qū)局面。

四、實施步驟

1.宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想。要充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳秀美林場建設(shè)的重要意義,動員全社會的力量積極投身到創(chuàng)建工作中來,將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,形成全社會關(guān)心、支持、參與秀美林場建設(shè)的良好氛圍。

2.編制規(guī)劃,明確目標。要結(jié)合國有林場的實際,突出重點,體現(xiàn)特色,科學規(guī)劃。要依據(jù)縣域發(fā)展總體規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的水、電、路、訊等規(guī)劃,結(jié)合林場的森林資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況,統(tǒng)籌規(guī)劃,由縣區(qū)逐個編制秀美林場建設(shè)規(guī)劃,并報省、市林業(yè)主管部門備案。

3.組織實施,確保成效。各縣區(qū)要按照秀美林場建設(shè)規(guī)劃精心組織實施,扎實抓好秀美林場建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)。各相關(guān)部門要密切配合,切實加強對秀美林場建設(shè)的指導(dǎo),確保順利推進。

4.總結(jié)驗收,整體推進。各縣區(qū)要對秀美林場建設(shè)工作及時驗收總結(jié),整理歸檔有關(guān)資料。市林業(yè)主管部門等相關(guān)部門要加強對秀美林場建設(shè)實施情況的跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題。林場自查完成秀美林場相關(guān)建設(shè)后,向縣區(qū)寫出申請驗收報告?？h區(qū)要嚴格按照《湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省秀美林場評估驗收辦法>的通知》(湘林國〔2016〕13號)對林場進行秀美林場評估打分,85分以上為合格。在此基礎(chǔ)上,申請市級秀美林場驗收。市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門對林場進行市級秀美林場驗收,并在市級驗收合格基礎(chǔ)上擇優(yōu)申請省級秀美林場驗收。

五、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進秀美林場建設(shè),成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,發(fā)改、財政、交通運輸、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、水利、電力、旅游、林業(yè)等市直有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,推動秀美林場建設(shè),將秀美林場建設(shè)工作納入對縣區(qū)的目標管理績效考核中。各級人民政府要高度重視,將秀美林場建設(shè)工作列入重要議事日程,要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強對秀美林場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),加強監(jiān)督檢查,研究解決建設(shè)中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進建設(shè)。相關(guān)職能部門要明確責任,各司其職,密切配合,認真抓好有關(guān)政策的落實,形成推進秀美林場建設(shè)的合力。市縣兩級相關(guān)職能部門要加強跟蹤分析和督促檢查,適時評估方案實施情況。各國有林場要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,認真抓好建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),全力以赴做好建設(shè)的各項工作。

2.強化政策扶持。要鞏固國有林場改革成果,確保各項政策落實到位。要整合各類涉林資金,支持秀美林場建設(shè)。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌生態(tài)扶貧,在林場重點發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經(jīng)濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持秀美林場建設(shè)。財政部門要積極統(tǒng)籌整合各類涉林資金,支持秀美林場建設(shè)。市、縣區(qū)級財政對通過省廳驗收的,給予相應(yīng)補貼?？h區(qū)財政要積極籌措資金。發(fā)改部門要積極爭取中央專項資金,支持國有林場危舊辦公用房和管護用房建設(shè),進一步完善林場電網(wǎng)移交大電網(wǎng),實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電同網(wǎng)同價。交通運輸部門要將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。旅游部門要將秀美林場建設(shè)納入當?shù)芈糜我?guī)劃重要內(nèi)容,支持國有林場因地制宜建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。

3.強化隊伍建設(shè)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加強對林場職工技術(shù)和技能培訓(xùn),與相關(guān)高等院校對接,每年度有計劃、有組織的進行人才的培養(yǎng),提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策,積極引進秀美林場發(fā)展急需的管理人員和技術(shù)人才,適當放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

4.強化金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進行調(diào)查摸底,對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),待國家有關(guān)部門出臺具體的化解政策后研究化解。其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。 充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日