中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于對違反作風建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責的暫行規(guī)定》的通知

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直機關(guān)和中央、省駐永各單位：

《關(guān)于對違反作風建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責的暫行規(guī)定》（詳見第五版）已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

2014年6月10日

關(guān)于對違反作風建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責的暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步促進全市各級各部門各單位及其工作人員認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，反對“四風”，改進作風，提高工作執(zhí)行力，保持為民務實清廉和勤政本色，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱問責，是指對違反本規(guī)定行為的單位和相關(guān)責任人員實施責任追究。

第三條 本規(guī)定適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和人民團體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)一簡稱機關(guān)單位）及其工作人員（含臨時聘用、跟班學習等人員）。

國有及國有控股企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。

中央、省駐永單位及其工作人員有本規(guī)定的問責情形，由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門函告其單位或上級主管部門處理。

第四條 問責工作堅持實事求是、公平公正、依法依規(guī)、分級負責、懲罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 機關(guān)單位工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，或者受到黨紀政紀處分，同時需要問責的，依照本規(guī)定給予問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章 問責情形

第六條  精神不振，貽誤工作，有下列情形之一的，應當問責：

（一）事業(yè)心和責任心不強，缺乏進取意識，長期打不開工作局面的；

（二）辦事效率低，受到群眾投訴或領(lǐng)導批評，造成不良影響的；

（三）態(tài)度消極，工作懈怠，工作失職的；

（四）對工作中出現(xiàn)的問題不主動溝通協(xié)調(diào)解決，遲報、漏報、誤報、瞞報、拒報工作情況的；

（五）在履行工作職責中不敢管理，不敢碰硬，做老好人，庸碌無為，造成工作損失的；

（六）其他由于主觀原因，貽誤工作的。

第七條 履職不當，損害人民群眾利益，有下列情形之一的，應當問責：

（一）決策失誤，造成損失或不良影響，或違反重大事項決策程序進行決策的；

（二）在群眾遭遇困難或生命財產(chǎn)受到威脅，或在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、教育衛(wèi)生、食品藥品安全、處理涉法涉訴事件等涉及群眾切身利益的工作中失職的；

（三）在土地征收征用、房屋拆遷、耕地保護、國有和集體資產(chǎn)管理處置等關(guān)系群眾利益的工作中，不聽取群眾合理意見，不依法依規(guī)辦理，不按程序公開的；

（四）違規(guī)占有公共財物或享用公共資源，在項目審批、社會保障、就醫(yī)就學、惠農(nóng)資金和救災救濟款物發(fā)放、公共租賃住房分配等事項中，搞暗箱操作、權(quán)力尋租，或優(yōu)親厚友、顯失公平的；

（五）違背科學發(fā)展搞“形象工程”“政績工程”，盲目鋪攤子上項目，制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績的；

（六）瞞報、謊報、遲報公共突發(fā)事件、較大安全事故、較大疫情或其他重要情況的；

（七）漠視群眾訴求，對群眾來信來訪敷衍塞責，不按規(guī)定辦理，不及時答復群眾合理要求，造成群眾利益受到損失的；

（八）在執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)管中作風粗暴、濫用職權(quán)，辦“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”，在便民服務中“索拿卡要”，謀取不正當利益的；

（九）其他損害人民群眾利益的。

第八條 政令不暢，執(zhí)行不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對上級的政策部署不學習、不傳達、不落實，執(zhí)行時打折扣、做選題、搞變通，對領(lǐng)導機關(guān)及領(lǐng)導交辦職權(quán)事項不按要求辦理或回復的；

（二）在執(zhí)行黨委、政府的決策部署，推進重大項目建設(shè)和重要工作，落實領(lǐng)導指示要求中，進展緩慢，不能完成任務的；

（三）對集體決策事項消極抵制、拖延執(zhí)行或以本部門、本單位或個人利益為借口不抓落實，不講信用，承諾不兌現(xiàn)，有令不行，有禁不止等不執(zhí)行的；

（四）對部門、單位之間需要相互協(xié)調(diào)或配合的工作，主責機關(guān)單位不主動作為或相關(guān)機關(guān)單位不積極配合，推諉扯皮，辦事拖拉等慢執(zhí)行的；

（五）對明令禁止行為，故意違反或者放縱，欺上瞞下，違反政策，搞上有政策、下有對策等亂執(zhí)行的；

（六）以會議貫徹會議，以文件落實文件，不深入基層，不深入實際，回避矛盾，不敢擔當，不落實工作具體措施，應付交差等軟執(zhí)行的；

（七）違反干部人事紀律，無正當理由拒不服從工作調(diào)配或職務調(diào)整安排的；

（八）市委、市政府組織召開的會議和市人大、市政協(xié)召開兩會等會議，無故遲到、早退、代會、缺會或會議期間打瞌睡、講小話、玩手機等不遵守會議紀律的；

（九）其他有令不行、政令不暢、執(zhí)行不力的。

第九條 作風不正，損害機關(guān)單位工作人員形象，有下列情形之一的，應當問責：

（一）工作時間打牌、下棋、扯胡子、打麻將、上網(wǎng)炒股、玩游戲、閑聊、購物、看與工作無關(guān)的影視作品，到咖啡廳、茶館、歌舞廳、洗浴場所等休閑娛樂的；

（二）擅自離開工作崗位、曠工或者上班無故遲到、早退，請假外出期滿無正當理由逾期不歸，違規(guī)批假或者假借休病假名義不在崗的；

（三）工作中態(tài)度生硬、故意刁難或以粗暴方式對待服務對象的；

（四）對職責范圍內(nèi)應辦理的工作事項，無正當理由拒絕受理、頂著不辦或互相推諉、故意刁難、超過規(guī)定辦結(jié)時限的，應一次性告知而不一次性告知導致拖延審批時限的，或公開承諾的事項不能兌現(xiàn)的；

（五）工作日中餐飲酒的；

（六）酒后駕車的；

（七）工作日期間，應當在工作地住宿，無正當理由不在工作地住宿的；

（八）賭博的；

（九）言行不當，行為失范，在社會上造成不良影響的；

（十）其他有損機關(guān)單位工作人員形象行為的。

第十條 為政不廉，以權(quán)謀私，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在履行公職中索、拿、卡、要、報，接受管理和服務對象提供的娛樂、宴請、旅游等活動，或由管理和服務對象報銷應由個人支付費用的；

（二）用公款大吃大喝或安排與公務無關(guān)的宴請，超標準、超規(guī)格接待、進行娛樂活動的；

（三）嚴重超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品，違規(guī)多占住房的；

（四）超編超標配車、違規(guī)借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、違規(guī)私駕公車或違規(guī)攤派、轉(zhuǎn)嫁車輛運行費用的；

（五）違規(guī)報銷超范圍、超標準以及與公務無關(guān)費用的；

（六）安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的出訪，由企事業(yè)單位出資或補助，攤派、轉(zhuǎn)嫁出訪、出國(境)費用的；

（七）未經(jīng)批準在國有企業(yè)、社會組織、工程指揮部等單位中兼職，或經(jīng)批準在國有企業(yè)、社會組織、工程指揮部等單位中兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取獎金、福利、補貼等報酬，報銷應由其個人承擔的費用以及獲取股權(quán)和其他額外利益，從事有償中介活動的；

（八）違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的；

（九）強制、誤導服務對象接受無法定依據(jù)的有償培訓、檢查檢測、勘驗鑒定、評估評價或強行推銷物品、搭車收費的；

（十）違反財經(jīng)紀律和財務管理制度，自定政策，隨意開支，私設(shè)“小金庫”的；

（十一）利用職務之便，為本人、配偶、子女及其配偶、其他親屬和特定關(guān)系人謀取利益的；

（十二）其他違反廉潔自律規(guī)定的。

第十一條 其他違反工作紀律和作風建設(shè)要求，作風散漫，妨礙工作執(zhí)行，以及發(fā)生影響機關(guān)單位及其工作人員形象的不當行為需要進行問責的情形。

第三章 問責方式

第十二條 問責方式主要包括：

（一）批評教育；

（二）書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責令公開檢討或公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調(diào)離崗位；

（八）引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職；

（十一）辭退或者解聘。

第十三條 對應當問責的人員，根據(jù)問責情形的具體情節(jié)確定問責方式：

（一）情節(jié)較輕的，予以批評教育、書面檢查或者誡勉談話。

（二）情節(jié)較重的，予以通報批評、責令公開檢討或公開道歉、停職檢查或者調(diào)離崗位。

（三）情節(jié)特別嚴重的，予以引咎辭職或責令辭職、免職、辭退或者解聘。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十四條 對機關(guān)單位的問責方式主要包括：

（一）責令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）責令公開道歉。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十五條 有下列情形之一的應當從重問責：

（一）在問責過程中，干擾、阻礙、串供、作偽證、不配合調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實，拉攏調(diào)查人員的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、投訴人、證人和其他相關(guān)人員的；

（四）不采取有效措施，致使損失或影響繼續(xù)擴大的；

（五）個人同時發(fā)生兩種問責情形或三個月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上問責情形的。

（六）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十六條 有下列情形之一的可以從輕問責：

（一）主動采取措施糾正錯誤，減少損失，挽回不良影響的；

（二）積極配合調(diào)查，主動承擔責任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第十七條 凡發(fā)生本規(guī)定第六條至第十一條所列情形的，根據(jù)其行為給公民、法人和其他組織造成損失或不良影響的程度，除給予直接責任人員處理外，還應當視情形對負有領(lǐng)導責任的人員給予相應的處理。

本部門和本單位全年發(fā)生兩次以上（不含兩次）干部職工受到問責處理情形的，以及在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生領(lǐng)導班子成員違紀案件，群體性事件，較大責任事故的，對單位主要領(lǐng)導和相關(guān)責任領(lǐng)導予以問責。

第四章 問責程序

第十八條 對機關(guān)單位工作人員實行問責，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或其他問責機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依照下列程序進行：

（一）對因舉報、投訴、控告、查辦案件、審計、信訪、媒體曝光或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限由紀檢監(jiān)察機關(guān)作出問責決定或向問責決定機關(guān)單位提出問責建議；

（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應當問責的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限由組織人事部門作出問責決定或向問責決定機關(guān)單位提出問責建議；

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門可以對同級黨委管理的領(lǐng)導干部直接進行問責，但按本規(guī)定第十二條（六）至（十一）項問責方式進行問責或?qū)h政正職進行問責的，需報同級黨委常委會批準；

（四）問責決定機關(guān)單位應當根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責建議，在五日內(nèi)作出問責決定，并將問責決定情況送紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門備案；

（五）問責決定機關(guān)單位作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門按照職責和管理權(quán)限，負責對問責線索進行調(diào)查。

問責調(diào)查一般應在三十日內(nèi)完成；情況復雜的，經(jīng)批準可適當延長。

對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場取證的事項，可以采取直查快結(jié)的方式作出問責決定。

問責決定機關(guān)對單位及其工作人員作出問責決定和作出對問責對象申訴處理決定，應當集體討論決定。

第二十條 作出問責決定前，應當充分聽取問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第二十一條 受到批評教育方式問責的，由問責決定機關(guān)單位或問責對象所在單位給予批評教育并督促其整改。受到其他方式問責的，問責決定作出后，問責決定機關(guān)應當制作《問責決定書》?！秵栘煕Q定書》應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十二條 領(lǐng)導干部或擔任職務的工作人員以及受到問責的機關(guān)單位拒不執(zhí)行問責決定又不在規(guī)定期限申訴或報告的，依照干部管理權(quán)限對受到問責的本人或單位主要負責人一律先免職，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十三條 問責對象對問責決定不服的，可自收到《問責決定書》之日起十五日內(nèi)，向作出問責決定的機關(guān)提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十四條 受理機關(guān)在接到問責對象書面申訴后，應當在三十個工作日內(nèi)作出申訴處理決定；情況復雜的，經(jīng)批準可適當延長。

（一）事實清楚、證據(jù)充分、問責方式適當?shù)模S持原決定；

（二）事實基本清楚，但問責方式不當?shù)?，依?jù)有關(guān)規(guī)定變更原決定；

（三）事實不清楚、證據(jù)不充分的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復問責對象的名譽。

申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十五條 有關(guān)部門和單位應在收到《問責決定書》之日起十五日內(nèi)，將問責決定執(zhí)行情況報告問責決定機關(guān)單位。

上級機關(guān)、其他機關(guān)要求實施問責的，問責對象所在單位應

當及時書面告知其處理結(jié)果。

對受理公民、法人和其他組織的實名投訴，應按規(guī)定給予答復。

第二十六條 調(diào)查人員辦理的問責事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應當回避。

第二十七條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導致調(diào)查出現(xiàn)錯誤或者失誤，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

第五章 問責結(jié)果運用

第二十八條 機關(guān)單位工作人員受到問責的，按下列規(guī)定辦理：

（一）受到批評教育、書面檢查、誡勉談話問責的，取消問責對象當年評先評優(yōu)資格。

（二）受到通報批評、責令公開檢討或公開道歉等問責的，當年年度考核評為基本稱職（基本合格）。

（三）受到停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責令辭職、免職等問責的，當年度考核評為不稱職（不合格）。

（四）停職檢查的期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。停職檢查期滿后，是否恢復履行職務，應當根據(jù)個人表現(xiàn)、群眾意見和組織考核的意見，由問責機關(guān)決定或提出建議。

（五）對受到引咎辭職、責令辭職、免職問責處理的領(lǐng)導干部，根據(jù)問責情形至少一年不安排職務，至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務；同時受到紀律處分的，按照影響期較長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后重新任職或提拔任職的，應向上級組織人事部門書面報告并經(jīng)審查同意后，黨委（黨組）方可研究決定。

（六）對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免的人員，采用本規(guī)定第十二條（六）至（十一）項問責方式進行問責的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

（七）問責對象的《問責決定書》等有關(guān)材料應及時歸入其個人檔案。問責決定應以適當方式向社會公開或者在所在單位公布。

（八）臨時聘用人員一年內(nèi)受兩次誡勉談話以上問責處理的，依法依規(guī)予以解聘。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定由中共永州市紀律檢查委員會、中共永州市委組織部、永州市監(jiān)察局負責解釋。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2012年中共永州市委辦公室、永州市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于“六個一律處理”的通知》（永辦發(fā)〔2012〕8號）、《永州市黨政機關(guān)工作人員作風問責暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2012〕9號）、《關(guān)于全市機關(guān)和事業(yè)單位工作日禁酒的通知》（永辦發(fā)〔2012〕28號）同時廢止。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。