1.總則

1.1編制目的

為規(guī)范城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案管理，提高城市大氣重污染的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，降低大氣重污染危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《永州市人民政府環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等。

1.3適用范圍

全市范圍內(nèi)可預(yù)見的具有隱患的大氣污染源和重度污染級別以上大氣污染突發(fā)事件。我市大氣污染物的主要來源為水泥制造、冶煉等工業(yè)污染源，燃煤污染源，機(jī)動車尾氣及建筑施工揚塵等。

1.4預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處理方案組成。

1.4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

1.4.2專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如倉儲火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

1.4.3現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主

把保障人民生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點，最大限度減少大氣污染事故造成的人員傷害；切實加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)人員的安全防護(hù)；建立健全預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警體系，對潛在的突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)我市大氣污染源的分布特點，分區(qū)域建立大氣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，各級環(huán)保部門建立大氣污染源清單，根據(jù)污染類別及危害程度，分級強(qiáng)化管理。

（3）加強(qiáng)預(yù)警，提前響應(yīng)

根據(jù)我市的實際情況，對可能存在隱患的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和相應(yīng)的培訓(xùn)，提高企業(yè)突發(fā)大氣污染事故的防范及處置能力。

（4）部門聯(lián)動，社會參與

建立在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)。保證信息傳遞快速、通暢，根據(jù)大氣污染突發(fā)事故隨機(jī)、易燃、易爆等特點，環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，開展環(huán)境應(yīng)急分工協(xié)作。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)（略）

2.2職責(zé)

2.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作為各級大氣重污染應(yīng)急工作的指揮中心，負(fù)責(zé)大氣重污染應(yīng)急工作的決策、指揮和污染控制任務(wù)，大氣重污染應(yīng)急工作啟動后轉(zhuǎn)為大氣重污染應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為：

(1)建立和完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制，組織制定本級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，審批下級大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

(2)負(fù)責(zé)大氣重污染應(yīng)急工作的決策、指揮，領(lǐng)導(dǎo)本級環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)組織的大氣重污染應(yīng)急工作。

(3)開展大氣重污染應(yīng)急的公眾宣傳和教育，發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息。

(4)建立與協(xié)作部門的應(yīng)急聯(lián)動體系。

2.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室其主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作

(2)接受大氣重污染環(huán)境事件的報警信息根據(jù)報警信息初步判斷事件的類型和預(yù)警級別并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報告

(3)按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人的指示迅速派出事件調(diào)查取證和監(jiān)測先行隊伍根據(jù)反饋的信息確定事件的類型和預(yù)警級別

(4)負(fù)責(zé)事件調(diào)查處理的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關(guān)保障工作

(5)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位擬定不同類型事件的具體處理措施指導(dǎo)實施突發(fā)性大氣重污染事件應(yīng)急預(yù)案并組織預(yù)案演練。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，

應(yīng)急值班電話（12369,0746-8323874）

2.3應(yīng)急辦公室下設(shè)各職能小組

2.3.1現(xiàn)場處置組

現(xiàn)場處置組是大氣重污染突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮和處置機(jī)構(gòu)，在大氣重污染應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的救援和應(yīng)急監(jiān)測的指揮與協(xié)調(diào)工作。經(jīng)大氣重污染應(yīng)急指揮部授權(quán)，代行應(yīng)急指揮部部分職責(zé)。

2.3.2專家咨詢組

專家咨詢組是大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢組專家由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等各方面專家組成，主要職責(zé)為：

(1)指導(dǎo)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)大氣污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。

(2)對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。

(3)指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置。負(fù)責(zé)大氣重污染應(yīng)急工作的評價，對突發(fā)事件帶給環(huán)境的中長期影響進(jìn)行評價。

2.3.3應(yīng)急監(jiān)測組

接到報警后，應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)現(xiàn)場反饋信息和專家組意見，做出迅速響應(yīng)，在最短時間趕赴事故現(xiàn)場，采用快速監(jiān)測儀器，完成對污染物定性、定量分析工作。不具備現(xiàn)場監(jiān)測能力的，現(xiàn)場采樣后由環(huán)保部門、氣象部門向上級業(yè)務(wù)部門請求支持。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

建立市政府領(lǐng)導(dǎo)下各縣區(qū)分級響應(yīng)的聯(lián)動預(yù)測預(yù)警體系。要隨時掌握污染動態(tài)，加強(qiáng)對固定污染源和動態(tài)污染源的監(jiān)管及監(jiān)測。充分利用例行監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測及信訪監(jiān)測的數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)污染源的動態(tài)變化。環(huán)保、氣象等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，及時制止有害氣體的無組織排放和不安全隱患。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警發(fā)布與解除

根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強(qiáng)度等，自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時間、程序、條件及方式。在AQI指數(shù)大于201時，即進(jìn)入重度污染階段。必要時，可進(jìn)行專家會商論證。

3.2.2預(yù)警分級

明確大氣重污染的預(yù)警分級指標(biāo)，針對重度污染和嚴(yán)重污染，建議分為II級預(yù)警和I級預(yù)警，預(yù)警顏色對應(yīng)為橙色和紅色。

3.2.3預(yù)警措施

針對不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

（1）II級預(yù)警措施：

及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微博客、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。提出針對不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)。

（2）I級預(yù)警措施：

在采取II級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對大氣重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強(qiáng)度、移動路徑的變化及時做出預(yù)測預(yù)報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、機(jī)場、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好大氣重污染預(yù)警信息接收和傳播工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序和響應(yīng)分級

明確應(yīng)急響應(yīng)程序，可以按照實時監(jiān)測的AQI指數(shù)值立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，或者根據(jù)預(yù)報預(yù)警情形提前采取響應(yīng)措施，避免大氣重污染出現(xiàn)或減少持續(xù)時間。對重度污染（AQI指數(shù)為201-300,空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染（5級）的大氣污染）進(jìn)行II級響應(yīng)，對嚴(yán)重污染（AQI指數(shù)大于300，空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染（6級）的大氣污染）進(jìn)行I級響應(yīng)。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

接到大氣重污染報警時，立即報告市大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令通知啟動應(yīng)急程序。明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急行動、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

4.3應(yīng)急監(jiān)測

按大氣重污染應(yīng)急指揮部要求，環(huán)保、氣象等部門組成的應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)測。

4.4響應(yīng)措施

大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測信息確定首要污染物，應(yīng)針對不同類型首要污染物的特征，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。

主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

大氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，選擇性的采取一種或多種措施進(jìn)行II級響應(yīng)，在保障城市正常運行的前提下，采取更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施實施I級響應(yīng)，并明確啟動響應(yīng)的時間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

4.4.1  II級響應(yīng)情況下，環(huán)保部門迅速加強(qiáng)對重點源的監(jiān)督和執(zhí)法，在事故發(fā)生地及周邊敏感區(qū)域、事故發(fā)生地下風(fēng)向與上風(fēng)向?qū)φ拯c均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣監(jiān)測，及時向指揮部報告監(jiān)測結(jié)果。氣象部門開展臨界氣象預(yù)報，每三十分鐘至少進(jìn)行一次氣象報告；環(huán)保部門同時進(jìn)行污染預(yù)報，迅速啟動健康保護(hù)和建議性污染減排措施：

健康防護(hù)措施主要包括：

（1）提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；

（2）建議或要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動、減少上學(xué)時間，或者放假；

（3）提醒一般人群減少或停止戶外活動；

（4）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；

（5）建議嚴(yán)重污染情況下，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。

建議性污染減排措施主要包括：

（1）建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚塵管理；

（3）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

（5）宣傳、鼓勵特殊時期(如春節(jié)、大型活動等)限制和減少燃放煙花爆竹等；

（6）鼓勵企業(yè)和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。

4.4.2  I級響應(yīng)情況下，環(huán)保部門迅速開展應(yīng)急監(jiān)測，在事故發(fā)生地及周邊敏感區(qū)域、事故發(fā)生地下風(fēng)向與上風(fēng)向?qū)φ拯c均采用常規(guī)監(jiān)測儀器采樣，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確定采樣頻次為1小時/次，直至應(yīng)急指揮中心終止本次應(yīng)急監(jiān)測。氣象部門開展臨介氣象預(yù)報，每十分鐘至少進(jìn)行一次預(yù)報，環(huán)保部門同事進(jìn)行污染預(yù)報，迅速啟動強(qiáng)制性污染減排措施。

強(qiáng)制性污染減排措施主要包括：

（1）機(jī)動車減排措施：實行交通管制，根據(jù)以下指標(biāo)有選擇地進(jìn)行限行：機(jī)動車用途、車牌號碼、機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、控制行駛時間、行駛區(qū)域等。

（2）工業(yè)減排措施

①規(guī)定在不同響應(yīng)級別中，轄區(qū)內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、冶煉、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)的限排名單，以及各企業(yè)限排大氣污染物的比例；

②要求企業(yè)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確大氣重污染期間，企業(yè)應(yīng)實施減排、限排、提高大氣污染物處理效率等措施；

③禁止小型企業(yè)使用煤爐，加強(qiáng)城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫份和灰份較高的煤炭運入；

④加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，要求建立相關(guān)響應(yīng)企業(yè)和單位大氣污染防治設(shè)施運行管理臺賬；整治未按強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。

（3）防止揚塵措施

①加強(qiáng)揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

②施工揚塵控制：督促建設(shè)施工現(xiàn)場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強(qiáng)施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。

③道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、頻次；

④堆場揚塵控制：強(qiáng)化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求；

（4）其他措施：禁止城市及周邊農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天燃燒；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設(shè)施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時強(qiáng)制性停業(yè)；禁止無油煙凈化設(shè)施露天燒烤等。

此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。

4.5應(yīng)急終止

應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執(zhí)行，應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（1）事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無繼續(xù)發(fā)生可能。

（3）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

4.6信息公開

按照事件級別，I級、II級大氣重污染應(yīng)急事件信息分別由市、縣區(qū)大氣重污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布要遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，正確引導(dǎo)社會輿論。

大氣重污染發(fā)生地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公開有關(guān)信息。

信息公開內(nèi)容應(yīng)包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

5.總結(jié)評估

應(yīng)急終止后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織專家對大氣重污染應(yīng)急做出總結(jié)，對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行后評估，提出修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的建議等。

6.應(yīng)急保障

6.1人力資源保障

包括：環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力保障、氣象預(yù)測預(yù)報能力保障、專家技術(shù)保障、醫(yī)護(hù)應(yīng)急保障等。

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

加大資金投入力度，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)警預(yù)報平臺，提高預(yù)測預(yù)警能力。

6.3通信與信息保障

明確應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急時期信息通暢。

6.4其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：科學(xué)技術(shù)保障、交通運輸保障、對外信息發(fā)布保障、治安、后勤等）。

7.附則

預(yù)案中相關(guān)術(shù)語解釋

大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012)，大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級及以上污染程度的大氣污染。

大氣重污染可分為重度污染（5級）和嚴(yán)重污染（6級）兩級。

重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201—300，即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染（5級）的大氣污染。

嚴(yán)重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染（6級）的大氣污染。