1．總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全生活必需品市場供應應急機制，有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》和《永州市突發(fā)事件總體應急預案》（永政發(fā)〔2012〕28號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、食糖、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關系突變，在較大范圍內(nèi)導致價格異常波動或商品脫銷、滯銷，需要立即處置的突發(fā)事件的應對工作。

　　糧食市場異常波動應急處置工作按照《永州市糧食應急預案》執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)事件性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況，由市有關部門（單位）和縣區(qū)人民政府分類分級負責，具體組織實施。

　?。?）屬地為主，先期處置。現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，事發(fā)地政府在及時上報情況的同時，應迅速采取措施先期處置，控制事態(tài)，減輕后果。

　?。?）職責明確、分工合作。處置生活必需品市場供應突發(fā)事件時，應以國家有關法律法規(guī)和各自職能為基礎，相互溝通，密切配合，協(xié)同處置。

　?。?）科學監(jiān)測，及時反應。各縣區(qū)商務主管部門應經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警等工作。

　　1.5 市場異常波動分級

　　本預案所指生活必需品市場異常波動，是指因突然發(fā)生的嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件，造成食糖、食鹽、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系變化，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。根據(jù)國家對生活必需品供應市場異常波動實行四級管理的規(guī)定，我市生活必需品市場異常波動分為兩級：三級、四級。

　　1.5.1 符合下列情況之一的，為三級市場異常波動：

　?。?）全市發(fā)生市場異常波動；

　?。?）2個以上縣區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　?。?）特殊情況需要劃為三級市場異常波動的。

　　1.5.2 符合下列情況之一的，為四級市場異常波動：

　?。?）1個縣區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　?。?）特殊情況需要劃為四級市場異常波動的。

　　2. 應急指揮體系及職責

　　市、縣（區(qū)）人民政府成立生活必需品市場供應應急指揮機構(gòu)，負責本轄區(qū)生活必需品市場供應突發(fā)事件的應對處置。

　　2.1 應急組織機構(gòu)

　　市人民政府成立永州市生活必需品市場應急供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），由市人民政府分管商務工作的副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市商務局、市財政局主要負責人任副組長，市財政局、市發(fā)改委、市糧食局、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦、廣州鐵路（集團）公司永州車站、湖南機場股份有限公司永州零陵機場分公司、衡陽海關永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行負責人為協(xié)調(diào)小組成員。市協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市協(xié)調(diào)辦）設在市商務局，由市商務局分管副局長兼任辦公室主任。

　　2.2 應急組織機構(gòu)職責

　　2.2.1 市協(xié)調(diào)小組

　　統(tǒng)一領導全市生活必需品市場供應應急工作；組織實施本預案；研究決定全市生活必需品市場供應應急工作的重大問題；部署和總結(jié)年度生活必需品市場供應應急工作；確定市協(xié)調(diào)小組各成員單位的具體職責分工；辦理市人民政府交辦的有關事項。

　　2.2.2 市協(xié)調(diào)辦

　　負責執(zhí)行市協(xié)調(diào)小組的決定；組織編制、實施生活必需品市場供應應急工作計劃，提出修訂本預案的意見；利用市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡，及時、準確收集、綜合、發(fā)布生活必需品市場供應的信息；受理、處理市場異常波動的報警；協(xié)調(diào)生活必需品市場供應應急工作的指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關問題。

　　2.3 市協(xié)調(diào)小組成員單位

　　市商務局  負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制；負責肉類、食糖等重要生活必需品的儲備管理；負責生活必需品市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。

　　市發(fā)改委  負責會同有關部門管理糧食、食糖等重要生活必需品的儲備。

　　市糧食局  負責市儲備糧、油的管理和投放，應急糧油的組織、加工、調(diào)運和供應。

　　市經(jīng)信委  負責協(xié)調(diào)應急生活必需品的生產(chǎn)、綜合運輸。

　　市公安局  負責生活必需品市場供應應急工作中的治安保障。

　　市財政局  負責保障生活必需品市場供應應急處置所需資金及時到位。

　　市交通運輸局  負責保障應急商品的公路、水路運輸暢通。

　　市農(nóng)業(yè)局  負責組織蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜安全供應。

　　市衛(wèi)生局  負責應急食品和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

　　市工商局  負責維護生活必需品市場經(jīng)營秩序。

　　市物價局  負責生活必需品市場物價穩(wěn)定應急工作。

　　市質(zhì)監(jiān)局  負責監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的應急生活必需品產(chǎn)品質(zhì)量。

　　市食品藥品監(jiān)管局  負責生活必需品應急工作餐飲服務環(huán)節(jié)的食品及藥品安全。

　　市政府新聞辦  負責協(xié)調(diào)新聞單位，審核新聞發(fā)布口徑，做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。

　　廣州鐵路（集團）公司永州東站  負責組織應急生活必需品的鐵路運輸。

　　湖南機場股份有限公司永州機場分公司  負責協(xié)調(diào)應急處置所需人員、物資的航空運輸保障工作。

　　衡陽海關永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行按照本部門職責，配合開展相關工作。

　　3. 預防預警機制

　　3.1預警信息監(jiān)測

　　市商務局逐步建立和完善生活必需品市場供應預警信息監(jiān)測體系，實行生活必需品信息報送制度。元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日和其他必要時期啟動信息報送制度。監(jiān)測范圍和報送時間由市商務局確定。

　　3.2 預警信息收集和報告

　　縣級以上商務主管部門負責督促列入生活必需品市場監(jiān)測預警范圍的樣本企業(yè)和應急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)準確、及時填報信息，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場變化情況，對可能發(fā)生的市場異常波動隱患依照規(guī)定和時限及時報告。

　　3.3 預警級別

　　本市市場異常波動實行二級預警，即三級（特別嚴重）、四級（嚴重）預警，依次用橙色和藍色表示。

　　3.4 市場異常波動信息報告、確認和發(fā)布

　　3.4.1 任何單位和個人均有權向各級人民政府和商務部門報告日常生活必需品市場異常波動及其隱患。

　　3.4.2報告時限和程序

　　（一）縣級以上商務主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應當在2個小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向市商務局報告。

　　有下列情形之一的，各縣區(qū)商務主管部門，應當在接到報告1個小時內(nèi)，向市商務局報告：

　　（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的；

　?。?）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；

　?。?）核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

　?。ǘ┐笮团l(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應在l小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務主管部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務主管部門，應立即進行核實和確證，并在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級商務主管部門報告。

　　3.4.3 經(jīng)核實確證為四級市場異常波動的，縣級商務主管部門應在核實確證1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾?、市級商務主管部門和省商務部門報告，并發(fā)布藍色預警。確證為三級市場異常波動的，市州級商務主管部門應在核實確證1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾褪∩虅諒d報告，并發(fā)布橙色預警。

　　3.4.4 市商務局監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，立即會同協(xié)調(diào)小組成員單位深入各監(jiān)測點進行實地核查，對生活必需品市場供應實情進行全面調(diào)查，并做出判斷，確認出現(xiàn)異常波動。

　　3.4.5 預警信號經(jīng)市人民政府批準后，由市協(xié)調(diào)小組負責發(fā)布。

　　4. 應急響應

　　4.1 應急響應程序

　　4.1.1 屬于四級市場異常波動的，由縣區(qū)生活必需品市場供應應急指揮機構(gòu)啟動應急預案，并負責指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

　　4.1.2 屬于三級市場異常波動的，由市生活必需品市場供應應急協(xié)調(diào)小組啟動本預案，并負責指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

　　4.2 信息報送和處理

　　4.2.1 信息報送。報送突發(fā)事件信息時，應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取的措施和建議等內(nèi)容。

　　4.2.2 信息處理。各級生活必需品市場供應應急指揮機構(gòu)接到生活必需品突發(fā)事件信息后，應及時核實、了解情況，分析事發(fā)原因，提出應急處置措施建議，并向當?shù)卣蜕霞壣虅罩鞴懿块T報告。

　　4.3 應急處置

　　4.3.1 信息引導。生活必需品市場供應應急事件發(fā)生后，市政府新聞辦及時組織協(xié)調(diào)新聞媒體正面通報市場供求狀況，及時消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理，合理引導生產(chǎn)經(jīng)營和市場預期。

　　4.3.2 保障市場供應。針對脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，協(xié)調(diào)小組應協(xié)調(diào)成員單位采取如下措施：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)各縣區(qū)應急指揮部辦公室負責督促流通企業(yè)與生產(chǎn)、供應商密切合作，保障市場供應。

　?。ǘ闹苓呂窗l(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應。

　?。ㄈ┊斏虡I(yè)庫存不能滿足正常需要時，即動用儲備物資投放市場。首先動用市級儲備物資投放市場，當?shù)胤絻湮镔Y不足時，再按規(guī)定權限和程序申請動用上級儲備物資投放市場。

　?。ㄋ模o急情況下確需資金組織重要商品的，財政部門迅速落實資金，由應急指揮部掌握，支持各承擔供應的企業(yè)，組織商品調(diào)運，確保資金?？顚Ｓ?。

　?。ㄎ澹┒炕蛳蘖夸N售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

　?。┮婪ㄕ饔谩Ｒ勒沼嘘P法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施。

　　4.4 信息發(fā)布

　　生活必需品市場供應信息發(fā)布工作應在各級指揮部的統(tǒng)一領導下，遵循及時、準確、全面、正確引導社會輿論的原則。

　　4.5 應急結(jié)束

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由市協(xié)調(diào)小組宣布應急結(jié)束，并由市協(xié)調(diào)辦通報有關部門（單位）。

　　5. 后期處置

　　5.1 獎勵與責任

　　5.1.1 在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，有關單位給予表彰獎勵。

　　5.1.2 有下列行為之一的，依法予以處罰：

　　（一）成員單位因不及時履行職責，拖延推諉，影響預案實施，造成嚴重后果的，將追究部門和領導人的責任；

　　（二）不按照有關規(guī)定和各級市場應急工作指揮部要求采取應急措施的；

　?。ㄈ┙亓鳌⑴灿?、私分或變相私分市場應急資金、物資的；

　?。ㄋ模ζ髽I(yè)拒征、拒售，甚至囤聚居奇、哄抬物價、擾亂秩序的，市應急指揮部將提請相關部門依法嚴肅處理，觸犯法律法規(guī)的，移交司法部門處理；

　?。ㄎ澹κ袌鰬惫ぷ髟斐晌：Φ钠渌袨?。

　　6. 應急保障

　　6.1 物資保障

　　對重要生活必需品實行政府儲備與政府支持下企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備方式

　?。ㄒ唬嵭姓畠淦贩N：糧食、食用油、食糖、肉類、食鹽。

　?。ǘ┢渌匾畋匦杵穼嵭姓С窒碌钠髽I(yè)儲備。政府確定生活必需品（蔬菜、方便面、礦泉水等）儲備的品種及數(shù)量，由市商務局負責委托相關企業(yè)代理儲備。對其承擔生活必需品應急儲備所需占用資金給予適當補助。發(fā)生應急情況時，企業(yè)要保證代儲物資及時足額供應，對按指定價格和定向渠道銷售的商品實行市場結(jié)算，對按政府指定價格(低于約定價格)銷售的虧損部分由財政在應急終止后核定補貼。

　　6.2 資金保障

　?。ㄒ唬┦胸斦才派畋匦杵窇北Ｕ蠈ｍ椯Y金，用于重要生活必需品應急儲備及貼息、應急期間重要商品緊急調(diào)撥、承擔應急生活必需品供應的重點零售企業(yè)虧損補貼。具體標準和管理辦法由市財政局和市商務局按照國家、省有關規(guī)定制定。應急保障專項資金實行?？顚Ｓ?。

　?。ǘ┱饔梦镔Y的補償  市場異常波動突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用的有關單位及個人的物資，按照有關規(guī)定給予補助或補償。

　　6.3 交通運輸保障

　　經(jīng)信委、交通部門應加大交通運輸方面的協(xié)調(diào)，建立應急商品鐵路、機場、公路、水路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

　　6.4 治安維護

　　公安、工商、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門應加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

　　7. 監(jiān)督管理

　　市商務局、市應急管理辦公室（市人民政府總值班室）會同市有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。

　　8. 附則

　　8.1 預案管理與更新

　　市商務局根據(jù)情況變化，對預案提出修訂和完善的草案，提交市協(xié)調(diào)小組同意后，報文件印發(fā)機關審查。縣區(qū)商務主管部門應根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷修訂和完善本級應急預案。

　　8.2 預案解釋部門

　　本預案經(jīng)市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發(fā)，由市生活必需品市場應急供應協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。

　　8.3 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行，2007年11月20日印發(fā)的《永州市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》（永政辦函〔2007〕122號）同時廢止。