永州市人力資源和社會保障局解讀《深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》
一、文件出臺背景
為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的重要指示精神,加快恢復和穩(wěn)定就業(yè),國務院和省政府相繼出臺了《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕20號)。文件明確要求,縣級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領導機制,壓實工作責任,細化實化扶持政策。為認真落實國務院和省政府文件精神,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,全力做好“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”工作,由市人力資源和社會保障局牽頭,針對當前就業(yè)形勢,在認真調研和廣泛征求意見的基礎上,制定了《深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》(以下簡稱措施)。
二、文件起草過程
2020年5月初,市人社局依據(jù)《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕20號)、《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳 關于印發(fā)<穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施>的通知》(湘人社規(guī)〔2020〕2號)、《關于印發(fā)<應對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施>的通知》(湘人社規(guī)〔2020〕4號)、《永州市人民政府關于印發(fā)<永州市進一步促進就業(yè)工作二十三條措施>的通知》(永政發(fā)〔2019〕2號)等文件精神,結合永州市實際,擬定了初稿,經多方征求意見進行修改完善,并按程序進行了合法性審查、公平競爭性審查、廉潔性評估,6月3日經市人社局黨組會研究同意后,于7月9日呈市政府常務會議研究通過,7月13日正式下文實施。
三、主要內容
該《措施》主要包括“強化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、開發(fā)更多就業(yè)崗位、抓好重點群體就業(yè)、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務、壓實就業(yè)工作責任”等5個方面,擬定了17條具體措施,明確了各級各部門的職責,主要措施如下:
一是強化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。主要是對企業(yè)延長社保降費、減免期限,給予一次性吸納就業(yè)補貼,提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準,放寬困難企業(yè)認定條件和簡化程序,引導企業(yè)采取措施保留勞動關系和進行勞動用工余額調劑。
二是開發(fā)更多就業(yè)崗位。通過加大投資,依法審慎采取查封扣押、限產停產措施,保障民生行業(yè)項目生產等辦法擴大就業(yè)規(guī)模,優(yōu)化簡化行政審批、加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持、加大示范引領力度、免費提供創(chuàng)業(yè)場地等方式支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),合理設置無固定經營場所攤販管理模式、取消參加企業(yè)社保城鄉(xiāng)戶籍限制、放寬社保補貼條件和延長補貼期限支持靈活就業(yè)。
三是抓好重點群體就業(yè)。通過農村項目建設、加大扶貧公益性崗位開發(fā)力度優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè),通過“六個一批”、鼓勵開展跨區(qū)域有組織勞務輸出幫扶返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè),擴大招聘規(guī)模、激勵參軍入伍、給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,擴大失業(yè)保險保障范圍、延長公益性崗位政策加強困難人員兜底保障。
四是完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務。全面推進職業(yè)技能提升行動,按規(guī)定給予培訓和生活費補貼,大力支持有關單位申報省預算內穩(wěn)就業(yè)公共實訓基地建設專項。加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度、大力推廣應用“永州智慧就業(yè)”等平臺開展網上招聘活動和提升公共就業(yè)服務平臺能力不斷優(yōu)化就業(yè)服務。
五是壓實就業(yè)工作責任方面。通過強化政府主體責任、加強監(jiān)測預警、加強資金保障、強化督促激勵等壓實各級政府和部門責任,形成促進就業(yè)工作合力。
四、政策亮點
《措施》落實國辦發(fā)〔2020〕6號、湘政辦發(fā)〔2020〕20號文件要求,將常規(guī)政策與應急政策有機結合,對以往政策進行充實、調整、延續(xù),主要有5個方面的創(chuàng)新:
(一)降成本。幫助企業(yè)降低用工成本:一是階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策,實施期限延長至2021年4月30日。二是加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策,免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費執(zhí)行期限延長到今年年底,減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。
(二)返保費。鼓勵支持企業(yè)不裁員少裁員:一是放寬穩(wěn)崗返還裁員率標準,裁員率放寬至5.5%,對參保職工 30 人(含)以下的企業(yè)放寬至20%;二是提高中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標準,最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%。三是完善困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策,調整困難企業(yè)裁員率和凈利潤認定條件,簡化認定部門為人社、財政、發(fā)改、稅務4個部門,取消縣區(qū)、市人民政府審核及省級備案程序,明確返還標準可按不超過6個月當?shù)卦氯司I(yè)保險金標準和參保職工人數(shù)確定,總支出原則上不超過當?shù)厣夏甓葷L存結余與本年度調劑金總和的30%。
(三)給補貼。促進人力資源市場供需有效對接:一是補企業(yè)。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)的,可按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼;對因疫情影響暫時中斷見習的見習單位延長補貼期限,對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的,給予剩余期限見習補貼。二是補個人。對參加職業(yè)技能培訓的人員,按規(guī)定給予培訓補貼;對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的,按規(guī)定給予社會保險補貼;對在本市就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼;對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。三是補機構。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出,給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。四是補示范。繼續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“420工程”、市級精準就業(yè)扶貧愛心單位和市級就業(yè)扶貧車間示范點評選,加大獎補力度。
(四)延期限。對部分優(yōu)惠政策期限延長:一是困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實施期限延長一年。二是對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,政策享受期限可延長1年。三是就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,政策享受期限可延長1年。
(五)兜底線。加大對重點群體幫扶力度:一是優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。二是要求國有企業(yè)、事業(yè)單位今明兩年擴大高校畢業(yè)生招生規(guī)模,并按規(guī)定擴大大學生應征入伍規(guī)模。三是對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,發(fā)放6個月的失業(yè)補助金。四是按規(guī)定及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的,利用公益性崗位托底安置。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭,按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。