YZCR-2024-01011

永政辦發(fā)〔2024〕15號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕32號）等文件精神，加快推進(jìn)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目（以下簡稱示范項(xiàng)目），構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞示范項(xiàng)目建設(shè)要求，全力構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，即：聚焦開展特色技能培訓(xùn)、兜牢重點(diǎn)群體就業(yè)底線、全面提升就業(yè)服務(wù)信息化水平三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培塑”穩(wěn)崗擴(kuò)崗、“領(lǐng)航騰飛”創(chuàng)業(yè)圓夢、“暖心護(hù)航”精準(zhǔn)援助、“技興瀟湘”提質(zhì)增效、“就在身邊”快速就業(yè)、“云上快辦”數(shù)字賦能六大行動(dòng)，強(qiáng)化組織保障、政策保障、資金保障、安全保障、績效保障五重保障，推動(dòng)全市公共就業(yè)服務(wù)能力全面提升。到2025年，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.92萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%左右；零就業(yè)家庭、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員幫扶率100%，公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)對象、就業(yè)扶持政策經(jīng)辦服務(wù)滿意度均達(dá)98%以上；接受職業(yè)培訓(xùn)后取證人員比例達(dá)95%以上，全市技能勞動(dòng)者總量達(dá)到26萬人以上。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培塑”穩(wěn)崗擴(kuò)崗行動(dòng)

1.實(shí)施穩(wěn)崗?fù)貚弮?yōu)選計(jì)劃。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)崗典型引領(lǐng)，在全市遴選一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)范、穩(wěn)崗效果好的以園區(qū)企業(yè)為主的民營企業(yè)，由市級統(tǒng)籌安排2000萬元就業(yè)資金，根據(jù)穩(wěn)定吸納就業(yè)有關(guān)情況，給予穩(wěn)崗擴(kuò)崗獎(jiǎng)補(bǔ)，具體實(shí)施辦法由市人社局、市財(cái)政局牽頭制定。〔責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）〕

2.實(shí)施服務(wù)園區(qū)幫工計(jì)劃。市縣兩級加大就業(yè)資金對服務(wù)園區(qū)用工的支持力度，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、村組、社區(qū)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)員工“以工引工”、院校輸送等幫助企業(yè)招工，以及企業(yè)入園興業(yè)擴(kuò)崗、企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)、勞動(dòng)者入園就業(yè)等給予幫工補(bǔ)貼（具體措施見附件），其中市級從示范項(xiàng)目資金中安排2000萬元予以支持，具體實(shí)施辦法由市人社局、市財(cái)政局牽頭制定。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）

3.擴(kuò)充困難群體就近就業(yè)崗位。提質(zhì)改造1050個(gè)就業(yè)幫扶車間，提質(zhì)增效公益性崗位，落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)脫貧人口和其他就業(yè)困難對象“家門口”就近就地就業(yè)。相關(guān)補(bǔ)貼資金按政策規(guī)定從各地就業(yè)資金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等渠道解決。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）實(shí)施“領(lǐng)航騰飛”創(chuàng)業(yè)圓夢行動(dòng)

4.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)。提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)量、課程質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性、針對性、延續(xù)性，爭取到2025年底全市成立20家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人次以上，持續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

5.依托創(chuàng)業(yè)載體強(qiáng)基。建設(shè)4個(gè)市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，市、縣兩級分別給予100萬元/個(gè)、50萬元/個(gè)的就業(yè)資金支持。優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)服務(wù)功能，促進(jìn)入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)展壯大，助推就業(yè)崗位明顯擴(kuò)容，到2025年底全市建設(shè)30家以上創(chuàng)業(yè)孵化載體。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

6.加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育。以高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化載體在孵實(shí)體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目企業(yè)為重點(diǎn)，遴選30個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予10萬元/個(gè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支持。相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金從就業(yè)資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）實(shí)施“暖心護(hù)航”精準(zhǔn)援助行動(dòng)

7.促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。開展“職業(yè)指導(dǎo)下基層”系列活動(dòng)，提升求職就業(yè)能力。由市級就業(yè)資金按20萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，支持在永高校、中職院校及青年集中的區(qū)域設(shè)置15個(gè)“青年求職加油站”，提供一攬子就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及16—24歲登記失業(yè)青年，按照每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，相關(guān)補(bǔ)助資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和困難失業(yè)青年“一對一”幫扶機(jī)制，確保跟蹤回訪率和就業(yè)服務(wù)率達(dá)100%、就業(yè)率達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、團(tuán)市委，各相關(guān)高校，各縣市區(qū)人民政府）

8.穩(wěn)定農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近參與交通水利、采后加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，擴(kuò)大就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，對脫貧人口、返貧監(jiān)測對象優(yōu)先穩(wěn)定崗位、優(yōu)先組織外出、優(yōu)先兜底保障，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在29.7萬人以上。鞏固根治欠薪成效，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改委、市文旅廣體局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

9.兜牢困難人員就業(yè)民生底線。將就業(yè)困難人員及時(shí)納入就業(yè)幫扶對象，提供“一人一檔”“一人一策”個(gè)性化服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)置“寶媽生產(chǎn)線”“居家靈活就業(yè)”等適合就業(yè)困難人員的彈性就業(yè)崗位。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。（責(zé)任單位：市人社局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市工信局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）

（四）實(shí)施“技興瀟湘”提質(zhì)增效行動(dòng)

10.精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持“以培訓(xùn)促就業(yè)、無需求不培訓(xùn)”的原則，人社部門要會(huì)同各職能部門建立完善勞動(dòng)者培訓(xùn)需求和急需緊缺職業(yè)（工種）動(dòng)態(tài)管理臺帳，對接“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和養(yǎng)老、育兒、家政、護(hù)理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，形成“人社+學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的招生模式，面向園區(qū)、面向企業(yè)、面向鄉(xiāng)村振興開展精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際打造“一域一特色、一縣多工種”的優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）

11.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能人才培育。支持公辦職業(yè)院校擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求實(shí)施“校企合作”訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托企業(yè)職工培訓(xùn)中心、公辦職業(yè)院校開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。大力發(fā)掘技工院校和企業(yè)中的高技能領(lǐng)銜人才，建設(shè)2家市級高技能人才培訓(xùn)載體、16家市級技能大師工作室和勞模工匠創(chuàng)新工作室，由市級就業(yè)資金分別給予100萬元、10萬元的補(bǔ)助支持；各縣市區(qū)至少設(shè)立1家縣級技能大師工作室，自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資金中解決。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

12.培塑特色勞務(wù)品牌。依托地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，以龍頭企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位為載體，聚焦江華電機(jī)、藍(lán)山箱包等“專精特新”制造產(chǎn)業(yè)，永州血鴨、東安雞制作等“老字號”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新田保姆、東安保安等“高品質(zhì)名片”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育30個(gè)特色勞務(wù)品牌，打造一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的技能人才隊(duì)伍，促進(jìn)規(guī)?；蜆I(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）

（五）實(shí)施“就在身邊”快速就業(yè)行動(dòng)

13.夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。深化就業(yè)服務(wù)“三基六化”建設(shè)，打造200個(gè)以上充分就業(yè)社區(qū)（村），以點(diǎn)帶面，全面提升基層就業(yè)服務(wù)能力。依托基層平臺，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)各類市場主體、社會(huì)組織積極參與基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)采集和常態(tài)化更新勞動(dòng)力資源信息，依需求分類開展就業(yè)服務(wù)；市級安排1000萬元就業(yè)資金，根據(jù)各縣市區(qū)信息采集等情況給予支持，不足部分由各縣市區(qū)就業(yè)資金承擔(dān)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府）

14.優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，將高頻業(yè)務(wù)的辦理權(quán)限延伸到基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富就近獲取就業(yè)服務(wù)的應(yīng)用場景。由市級統(tǒng)籌，縣市區(qū)配合實(shí)施并負(fù)責(zé)具體管理，原則上不新建場所，充分利用政務(wù)中心、“工會(huì)驛站”、社區(qū)、商會(huì)、銀行、車站等現(xiàn)有場所，規(guī)劃設(shè)置100個(gè)“樂業(yè)小站”，提供“全鏈條”“一站式”公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌市縣兩級就業(yè)資金給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市總工會(huì)、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府）

15.推進(jìn)人力資源服務(wù)。由市級制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從市級就業(yè)資金給予一定支持，全面改造、升級市縣兩級人力資源市場智能服務(wù)大廳，實(shí)施縣市區(qū)公益性零工市場全覆蓋，提質(zhì)升級瀟湘人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本及優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)提供招聘求職對接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）

（六）實(shí)施“云上快辦”數(shù)字賦能行動(dòng)

16.做實(shí)智能求職招聘。升級“永就業(yè)”信息平臺，推進(jìn)招聘求職、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等在線服務(wù)以及直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、實(shí)景體驗(yàn)等新技術(shù)在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)崗位收集、信息發(fā)布、簡歷投遞、職業(yè)指導(dǎo)、智能匹配等公共招聘服務(wù)“一網(wǎng)提供”。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局，各縣市區(qū)人民政府）

17.推進(jìn)智能政策經(jīng)辦。運(yùn)用省信息平臺就業(yè)回流數(shù)據(jù)，打通就業(yè)、培訓(xùn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系和社保數(shù)據(jù)壁壘，通過系統(tǒng)智能核驗(yàn)、信息自動(dòng)比對，推進(jìn)“無感智辦”服務(wù)和政策“免申即享”， 實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、政策推送、補(bǔ)貼申領(lǐng)、審核發(fā)放等就業(yè)政策申領(lǐng)發(fā)放“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局，各縣市區(qū)人民政府）

18.強(qiáng)化智能信息監(jiān)測。建設(shè)“永就?！痹破脚_，推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測、人力資源市場監(jiān)測等數(shù)據(jù)智能融合和跨地區(qū)、跨部門共享，建立就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測模型，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)失業(yè)狀況全維度動(dòng)態(tài)監(jiān)測。市級統(tǒng)籌就業(yè)信息化平臺建設(shè)工作，建設(shè)費(fèi)用從示范項(xiàng)目資金中列支，各地原則上不再新建就業(yè)信息平臺。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目工作專班，辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要整合相關(guān)政策、措施、資金等，全力支持項(xiàng)目實(shí)施。各縣市區(qū)要參照市里做法，組織力量抓好各項(xiàng)工作的承接落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策保障。圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，針對企業(yè)、居民日常公共就業(yè)服務(wù)需求，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，全面梳理完善公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)政策體系。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真開展就業(yè)政策一致性評價(jià)，強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局等對就業(yè)影響的評估，促進(jìn)財(cái)政、稅收、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

（三）強(qiáng)化資金管理。要加強(qiáng)示范項(xiàng)目資金使用、撥付全過程監(jiān)督，確保支出符合使用方向。要優(yōu)化審批流程，及時(shí)撥付資金，下達(dá)至縣市區(qū)的項(xiàng)目資金，要確保資金支出與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)，不允許出現(xiàn)違規(guī)挪用、優(yōu)親厚友、損失浪費(fèi)、超期回收等問題。要堅(jiān)持示范項(xiàng)目資金“誰審批誰負(fù)責(zé)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，分級建立分工明確、權(quán)責(zé)對等的資金分配、使用、監(jiān)管機(jī)制，定期開展檢查審計(jì)，確保資金安全高效運(yùn)行。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。實(shí)施過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：永州市服務(wù)園區(qū)“幫工計(jì)劃”措施清單

永州市人民政府辦公室

2024年11月5日