YZCR-2022-01018  

永政辦發(fā)〔2022〕24號  

 永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                             永州市人民政府辦公室

                               2022年12月21日  

永州市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強行政規(guī)范性文件管理，確保依法行政、政令暢通，根據《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省行政程序規(guī)定》和《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除地方政府規(guī)章外，由本市行政機關或者法律法規(guī)授權的組織依照法定權限、程序制定并公布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的行政公文。管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等內部執(zhí)行的文件，不納入行政規(guī)范性文件管理。

第三條　行政規(guī)范性文件管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數量、提高質量的原則。

第四條  縣級以上人民政府領導本地區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室和司法行政部門，按照各自職責，分別負責行政規(guī)范性文件管理的有關工作。

第二章　起草和審查

第五條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規(guī)授權的組織，可以依法制定行政規(guī)范性文件。

涉及兩個以上部門職權事項的，有關部門可以聯合制定規(guī)范性文件。

議事協(xié)調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定行政規(guī)范性文件。

第六條　有下列情形之一的，文件制定主體可以在其法定職權范圍內制定行政規(guī)范性文件：

（一）為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件，就實施條件、實施程序作出具體規(guī)定的；

（二）針對本行政區(qū)域、本行業(yè)管理需要，將法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位文件的規(guī)定具體化的；

法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件已經作出明確規(guī)定的，不得重復制定行政規(guī)范性文件。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得規(guī)定以下內容：

（一）超越制定機關法定職權，增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，違法增加政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)；

（三）違法減損公民、法人或者其他組織合法權益，違法增加公民、法人或者其他組織義務；

（四）出具循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明；

（五）屬于群眾自治組織、行業(yè)組織、中介機構等能夠自律管理，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠調節(jié)的事項；

（六）違法排除或者限制公平競爭，以及違法設置市場準入和退出條件，干預或者影響市場主體正常生產經營活動；

（七）屬于國家秘密的事項；

（八）其他不應當由行政規(guī)范性文件規(guī)定的內容。

第八條　縣級以上人民政府行政規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權的，由政府指定有關部門聯合起草，同時指定主辦部門。

縣級以上地方人民政府工作部門行政規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內設機構或者下屬機構起草。

第九條　起草單位應當全面論證行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性。專業(yè)性、技術性較強的，應當組織相關領域的專家進行論證；容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應當進行風險評估；內容涉及市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查。

第十條　起草單位應當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取相關機關、組織、專家學者和社會公眾的意見。

向社會公開征求意見的，起草單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

行政規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與相關部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

第十一條　起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草單位應當舉行聽證。

聽證公告時間不少于15日，聽證代表中應當有三分之二以上的公眾代表。起草單位應當在聽證會召開10日前向聽證代表送達聽證資料。

起草單位應當形成聽證意見采納情況報告，并及時公示。

第十二條　政府行政規(guī)范性文件初稿經起草部門負責人集體討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請本級人民政府審查決定；聯合起草的，由聯合起草各部門主要負責人共同簽署后報請本級人民政府審查決定。

部門行政規(guī)范性文件由制定機關審查決定。

第十三條　政府行政規(guī)范性文件由起草部門向本級政府辦公室報送送審材料；聯合起草的，由主辦部門報送。部門行政規(guī)范性文件由起草的科室或下屬機構向本部門辦公室報送送審材料。

政府行政規(guī)范性文件送審材料包括文件送審稿及起草說明、制定依據、征求意見情況、起草部門法制機構合法性審核意見、起草部門負責人集體討論記錄等，部門行政規(guī)范性文件送審材料包括文件送審稿及起草說明、制定依據、征求意見情況等。履行了本辦法第九條、第十一條、第十五條規(guī)定程序的，應當報送相應材料。

第十四條　政府辦公室、部門辦公室應當對送審材料的齊備性、規(guī)范性和制定該行政規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定的，政府行政規(guī)范性文件移送本級司法行政部門、部門行政規(guī)范性文件移送本部門法制機構進行合法性審核。

司法行政部門、部門法制機構進行合法性審核，應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行全面審核，并向制定機關提交合法性審核意見。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規(guī)范性文件，應當充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關專家協(xié)助審查作用。

負責合法性審核的法制部門（機構）要求起草單位補充依據、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

第十五條  行政規(guī)范性文件內容涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的，應當進行公平競爭審查。政府行政規(guī)范性文件，由司法行政部門、起草部門負責公平競爭審查，部門行政規(guī)范性文件由制定機關負責公平競爭審查。起草部門可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。

第十六條　除下列需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的緊急情形外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日：

（一）為預防、應對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益；

（二）執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件草案合法性審核時間一般不少于7個工作日。

協(xié)助審查時間不計算在審查時限內。

第十七條　司法行政部門、部門法制機構在合法性審核過程中發(fā)現的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）制定機關不具有制定該行政規(guī)范性文件的法定權限，或者送審稿的主要內容不合法的，建議不制定該行政規(guī)范性文件；

（二）起草程序缺失的，退回起草單位補正程序；

（三）送審稿的個別規(guī)定不合法的，逐項提出修改建議。

第十八條　起草單位應當根據合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作相應修改或補充；未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關集體審議時詳細說明理由和依據。

第三章　決定和公布

第十九條　政府規(guī)范性文件經政府常務會議或者全體會議審議決定，部門規(guī)范性文件經部門辦公會議審議決定。審議通過的，由主要負責人或者其委托的負責人簽署。送審稿未經合法性審核或者審核未通過的，不得提請審議和簽署。

有本辦法第十六條第一款規(guī)定緊急情形的，送審稿經合法性審核通過后，可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

第二十條  行政規(guī)范性文件由縣級以上人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布（以下簡稱“三統(tǒng)一”）。未經“三統(tǒng)一”的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據。

政府行政規(guī)范性文件經本級司法行政部門登記編號后，由本級人民政府印發(fā)公布。

部門行政規(guī)范性文件，經同級司法行政部門登記編號后，由制定機關印發(fā)公布。

第二十一條  部門報送行政規(guī)范性文件登記，應當向同級司法行政部門遞交申請“三統(tǒng)一”登記報告、行政規(guī)范性文件文本、合法性審核意見以及本辦法第十三條規(guī)定的其他材料。材料齊備且符合要求的，司法行政部門予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，司法行政部門不予受理并說明理由。

司法行政部門對報送登記的部門行政規(guī)范性文件進行形式審查，符合要求的，于受理之日起5日內予以登記編號；主體資格、制定權限等違法的，不予登記。

第二十二條　行政規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行。

行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

行政規(guī)范性文件應當在文末標注施行日期及有效期。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將行政規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考評內容。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門報告年度依法行政情況，應當包括行政規(guī)范性文件管理工作情況。

第二十四條　實行行政規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

（一）政府行政規(guī)范性文件，于公布之日起15日內報送上一級人民政府備案，備案承辦部門為司法行政部門。報送政府行政規(guī)范性文件備案時，應當報送備案報告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明各1份。垂直管理部門行政規(guī)范性文件，經同級司法行政部門“三統(tǒng)一”后，15日內報送上一級主管部門備案。備案機關應于收到備案文件15日內審查，合法的，予以備案，并公布目錄；違法的，不予備案。

（二）公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關的上一級司法行政部門申請審查；屬于部門行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關的同級司法行政部門申請審查；屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以向制定機關的同級司法行政部門或者上一級主管部門法制機構申請審查。司法行政部門或者部門法制機構，應當于接到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

依照前款規(guī)定審查發(fā)現行政規(guī)范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規(guī)定處理。執(zhí)行前款第（二）項規(guī)定，確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經本部門主要負責人批準，可以延長15日。

第二十五條  司法行政部門或者部門法制機構審查發(fā)現行政規(guī)范性文件違法的，應當書面告知制定機關立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關須于接到告知函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規(guī)定處理：

（一）超越職權，或者依法需經批準而未經批準，或者未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負責審查的司法行政部門或者部門法制機構確認該行政規(guī)范性文件無效；

（二）內容違法的，政府行政規(guī)范性文件由負責審查的司法行政部門提請本級人民政府撤銷該文件；部門行政規(guī)范性文件由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該文件。

第二十六條　行政規(guī)范性文件的有效期一般為5年。因實施法律、行政法規(guī)制定的行政規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應當明確規(guī)定失效日期。專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件長期有效。

行政規(guī)范性文件應當在有效期屆滿前6個月內進行評估。政府行政規(guī)范性文件由主要實施部門組織評估，部門行政規(guī)范性文件由制定機關組織評估。經評估認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在原文件有效期屆滿前按照制定行政規(guī)范性文件的程序及時辦理。

第二十七條  行政規(guī)范性文件效力實行動態(tài)管理。情況發(fā)生變化影響文件實施的，制定機關應當及時清理，根據清理結果對行政規(guī)范性文件進行修訂、確認無效或者廢止。

修訂行政規(guī)范性文件，按照本辦法關于制定行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。確認無效或廢止行政規(guī)范性文件，以及有效期屆滿自行失效的行政規(guī)范性文件，司法行政部門和政府信息公開部門應當及時在本級政府公報和政府網站公布。

第二十八條　行政規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。

司法行政部門及部門法制機構可以分別就本級政府、本機關制定的行政規(guī)范性文件具體應用中的問題答復咨詢。

第五章　附　則

第二十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公室經本級人民政府同意制定的行政規(guī)范性文件，屬于本級人民政府行政規(guī)范性文件，按照本級人民政府行政規(guī)范性文件管理。

縣級以上人民政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，參照本辦法關于政府行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權的組織制定的行政規(guī)范性文件，按照本辦法關于部門行政規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本文件自公布之日起施行，有效期5年。《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2017〕21號）已經失效。