YZCR-2022-01004

永政辦發(fā)〔2022〕7號??

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

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各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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永州市人民政府辦公室

????????????????????????????????2022年3月30日

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永州市市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

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第一章??總??則

??　第一條?為進一步規(guī)范和加強市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《中華人民共和國預算法》、《財政部關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省黨政機關辦公用房管理實施辦法〉〈湖南省黨政機關公務用車管理實施辦法〉的通知》（湘辦發(fā)〔2019〕13號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化湖南省省直黨政機關和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的意見〉的通知》（湘辦〔2020〕2號）、《湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法〉的通知》（湘財資〔2018〕22號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于執(zhí)行政府會計制度的市級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、民主黨派機關、群團組織及各類事業(yè)單位（以下簡稱市直機關事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條?本辦法所稱的機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指市直機關事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家所有、市人民政府監(jiān)管和市直機關事業(yè)單位直接支配的管理體制。機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合。

第五條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

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第二章??管理機構及其職責

第六條?市財政局是市人民政府負責機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合管理部門。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行中央、省有關機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方針政策、決策部署，落實市委、市政府相關部署要求；依法依規(guī)制定市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告；

（二）承擔市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置預算管理、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)評估監(jiān)管等工作；

（三）負責市直機關事業(yè)單位非實物資產(chǎn)，執(zhí)法執(zhí)勤公務車輛（船）的購置、處置等審批事項；??????

（四）負責建立和完善機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（五）負責每年匯總市本級和下級機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，報送市人民政府；

（六）指導、監(jiān)督市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。依法向社會公開國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查結果。

第七條?市機關事務管理局是市人民政府授權負責黨政機關及參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，其主要職責是：

（一）依法依規(guī)履行市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責，制定市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度、辦法并組織實施和監(jiān)督檢查，接受市財政局的指導和監(jiān)督檢查；

（二）負責市直機關事業(yè)單位實物資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、清查、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、統(tǒng)計報告等基礎管理工作；負責對市直黨政機關和參公事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理；

（三）負責市直機關事業(yè)單位辦公用房的規(guī)劃、權屬、調劑、使用監(jiān)管、處置、維修等管理工作；

（四）負責市直機關事業(yè)單位周轉住房，包括存量公有住房的規(guī)劃建設、產(chǎn)權登記、調劑配租、維修維護、資產(chǎn)處置等實施統(tǒng)一管理，必要時也可實行委托管理；

（五）負責市直黨政機關和參公事業(yè)單位一般公務用車和其他執(zhí)法執(zhí)勤公務車輛的集中統(tǒng)一管理工作，負責市直其他事業(yè)單位業(yè)務用車的監(jiān)督管理工作；

（六）負責對市直機關事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和超標準配置資產(chǎn)實行統(tǒng)一調劑利用，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，建立機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。

第八條?市機關事務管理局按照改革后市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的實際需要，明確專門工作機構，承擔國有資產(chǎn)管理事務工作。

第九條?市直行政主管部門（以下簡稱主管部門），負責本部門及其所屬單位的國有資產(chǎn)管理工作。其主要職責是：

（一）根據(jù)機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責審核本部門所屬單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產(chǎn)購置、處置等事項；

（三）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)調劑的審核工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，推動資產(chǎn)共享、共用；

（四）組織本部門所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告及績效管理等工作；

（五）督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）匯總審核本部門所屬單位國有資產(chǎn)月報、年報；

（七）接受市財政局、市機關事務管理局的指導、監(jiān)督，匯總編制本部門機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告。

第十條?市直機關事業(yè)單位負責對本單位國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）依據(jù)機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)的各項管理制度，建立和完善內部控制管理制度，并組織實施；

（二）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修、保養(yǎng)、清查、登記、統(tǒng)計、賬簿管理等日常性管理工作，保障本單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用；

（三）負責辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的報批手續(xù)，開展國有資產(chǎn)績效管理工作；

（四）負責本單位國有資產(chǎn)收益上繳；　

（五）按時編報本單位國有資產(chǎn)月報、年報；

（六）接受市財政局、市機關事務管理局和主管部門的監(jiān)督指導，定期報送機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。

第十一條?市直機關事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第三章??資產(chǎn)配置

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第十二條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的范圍包括：?

（一）《國家固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T?14885—2010）中已明確的固定資產(chǎn)：

1.土地、房屋及構筑物；

2.通用設備，如計算機設備及軟件、辦公設備、車輛、電氣設備、通信設備等十二類；

3.專用設備，如農(nóng)業(yè)和林業(yè)機械、醫(yī)療設備、文藝設備、體育設備、鐵路運輸設備、水上交通運輸設備等三十四類；

4.文物和陳列品；

5.圖書檔案；

6.家具、用具、裝具及動植物。

（二）無形資產(chǎn)：包括土地使用權、專利權等。

第十三條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和市級財政承受能力，遵循以下原則：

（一）合法合規(guī)、保障需要；

????（二）科學合理、優(yōu)化結構；

（三）勤儉節(jié)約、從嚴控制；

（四）調劑優(yōu)先、共享共用。

第十四條?市直機關事業(yè)單位配置國有資產(chǎn)應當符合以下條件：?

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要：

1.因機構新設立或變更需配置的；

2.因新增內設機構、工作職能、人員編制等需配置的；

3.現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進行處置后需更新配備的（超編超標資產(chǎn)除外）；

4.其他原因導致現(xiàn)有資產(chǎn)難以保障工作需要的。

（二）難以與其他單位共享、共用的相關資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或購買服務方式成本過高的。

第十五條?市直機關事業(yè)單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。資產(chǎn)配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十六條?市直機關事業(yè)單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第十七條?市直機關事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

第十八條?經(jīng)市委、市政府批準召開重要會議、舉辦大型活動或工作需要設立各類臨時機構等需要配置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請，通過市機關事務管理局采取調劑、租賃的方式解決。確需購置的，按照規(guī)定標準和程序辦理。在重要會議、大型活動、專項工作結束、臨時機構撤銷后，其資產(chǎn)全部交由市機關事務管理局集中統(tǒng)一管理。

第十九條?市直機關事業(yè)單位配置資產(chǎn)應當嚴格按照規(guī)定標準配置；中央、省級有關部門和我市已有配置標準的，機關事業(yè)單位應嚴格按標準執(zhí)行；暫無配置標準的，應當按照與單位履行職能需要相適應的原則，從嚴控制，合理配置。專用設備的資產(chǎn)配置標準由主管部門會同市財政局制定。

第二十條?市直機關事業(yè)單位申請使用財政性資金配置資產(chǎn)的，應隨同部門預算報送新增資產(chǎn)配置預算，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序進行：

（一）單位申報。市直機關事業(yè)單位在編制部門預算時，同時根據(jù)單位業(yè)務需求、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、資金來源等情況，編制年度新增資產(chǎn)配置預算，與部門預算一并報主管部門初審。

（二）主管部門初審。對確實需要配置的，主管部門將其列入部門預算，并將初審通過的所屬單位的新增資產(chǎn)配置預算和相關證明材料報市機關事務管理局、市財政局審核。

（三）市機關事務管理局審核。市機關事務管理局根據(jù)單位的業(yè)務需求、資產(chǎn)存量、資金來源情況、有關資產(chǎn)配置標準和市直國有資產(chǎn)存量情況等，審核單位的新增資產(chǎn)配置預算。對確需配置的資產(chǎn)項目，報市財政局審核。

（四）市財政局審核。對確需配置的資產(chǎn)項目，市財政局根據(jù)財力情況列入單位部門預算（草案）。

（五）批復配置預算。市財政局根據(jù)市人大批準的預算，在批復部門預算時，一并批復新增資產(chǎn)配置預算。對于未按要求編報新增資產(chǎn)配置預算的，市財政局不予批復。

第二十一條?市直機關事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行批復的新增資產(chǎn)配置預算，原則上不得突破。確因特殊情況，需要追加或調整預算的，單位必須提出充分理由，并提供相關文件依據(jù)，按照追加或調整預算的有關程序辦理。

第二十二條?市直機關事業(yè)單位配置資產(chǎn)應當執(zhí)行有關政府采購法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十三條?市直機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構應當對新增配置資產(chǎn)進行驗收登記，建立資產(chǎn)卡片和實物資產(chǎn)明細賬，其中對采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過一年。對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值，及時進行賬務處理，確保賬實相符，不得形成賬外資產(chǎn)。

對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第四章??資產(chǎn)使用

第二十四條?本辦法所稱國有資產(chǎn)使用，是指市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自用、出租以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資等行為。

第二十五條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效、物盡其用的原則。

市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應當首先保障本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展、提供公共服務的需要。履職在用資產(chǎn)、權屬不清晰或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)不得進行出租、對外投資。

第二十六條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租以及事業(yè)單位對外投資，無論是本單位實施，還是委托后勤服務單位或者其他單位實施，必須履行審批程序；未經(jīng)批準，不得出租、對外投資。

第二十七條?市直機關事業(yè)單位應當對自用、對外投資、出租的資產(chǎn)實行跟蹤和動態(tài)管理，按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時錄入、更新資產(chǎn)使用管理信息。

第二十八條?市直機關事業(yè)單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進相關資產(chǎn)安全有效使用。

第二十九條?市直機關事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第三十條?市直機關事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責任。因使用不當或維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第三十一條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租應當符合下列條件：

（一）實物資產(chǎn)；

（二）閑置資產(chǎn)；

（三）不便調劑使用的資產(chǎn)；

（四）出租資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第三十二條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租，應在嚴格論證的基礎上提出申請，按規(guī)定報主管部門審核。主管部門應對單位申報材料的真實性完整性和決策過程的合規(guī)性進行審查，報市機關事務管理局審批后，報市財政局備案。

經(jīng)批準出租的，必須簽訂符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的書面合同，明確合同當事人之間的權利義務，加強風險管理。房產(chǎn)租賃合同約定期限最長不得超過五年；其他資產(chǎn)租賃合同約定期限最長不得超過四年。

第三十三條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應當遵循“公開、公平、公正”的原則，由市公共資源交易中心實行公開招租。

整體或部分資產(chǎn)出租給非國有單位和個人的，單位應當依法委托有資質的評估機構進行評估，并以評估報告提供的價格作為公開招租的租賃底價。

因對外出租資產(chǎn)涉及公共安全、文物保護等特殊要求的，經(jīng)有關部門審核同意，市機關事務管理局批準，可采取協(xié)議招租。

第三十四條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權屬不清或產(chǎn)權有爭議的；

（四）屬于征遷范圍的；

（五）機關單位的辦公用房；

（六）機關事業(yè)單位的公務用車；

（七）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十五條?市直機關事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）出租國有資產(chǎn)的書面申請；

（二）同意國有資產(chǎn)出租的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（三）出租資產(chǎn)的價值憑證及權屬證明；

（四）近兩年的資產(chǎn)出租收入上繳情況；

（五）其他有關資料。

第三十六條?合同期間，承租方（人）不得轉租轉借。合同到期擬繼續(xù)對外出租的，單位不得續(xù)簽合同，應重新辦理出租資產(chǎn)審批手續(xù)。在新的招租過程中，同等條件下，原承租方享有優(yōu)先承租權。

市直機關事業(yè)單位出租中涉及合同變更、終止的，應當按程序報經(jīng)主管部門審核，報市機關事務管理局備案。

第三十七條?市直機關事業(yè)單位出租事項經(jīng)批準后，須于60日內將所簽訂的正式合同提交主管部門，由主管部門報市機關事務管理局備案。

第三十八條?事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資或對原控股、參股公司增加股份的，應在有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策后，向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、投資項目資金來源的合理性等進行審查后，按程序報市財政局審批，或者報市機關事務管理局審批并報市財政局備案；重大對外投資事項，報市人民政府批準?！　?/span>

第三十九條?事業(yè)單位不得有以下對外投資行為：

（一）買賣期貨、股票，購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（二）凡利用國外貸款的，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（三）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第四十條?事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后，應當在30日內將與合作方簽訂的對外投資合同、協(xié)議等材料及時提交主管部門，由主管部門報市財政局、市機關事務管理局備案。

第四十一條?事業(yè)單位經(jīng)批準用非貨幣性資產(chǎn)對外投資或在原股份上增資擴股的，應聘請具有相應資質的評估機構，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項經(jīng)主管部門審核后報市財政局、市機關事務管理局備案，并以不低于備案后的評估價出資。

第四十二條?市直機關事業(yè)單位應當對本單位出租和對外投資的國有資產(chǎn)建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務、資產(chǎn)報表中對相關信息進行充分披露。事業(yè)單位應當加強對外投資形成的股權及其相關權益的管理，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，依法履行出資人的職責，建立完善資產(chǎn)內控機制，定期分析報告對外投資收益情況，加強風險管理，建立健全退出機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四十三條?市財政局、市機關事務管理局、主管部門應加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的風險控制和考核。事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審查新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的事業(yè)單位對外投資。

第四十四條?資產(chǎn)使用收入包括出租收入、對外投資收入以及與出租和對外投資有關的其他收入。

第四十五條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)取得的出租收入，應當按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應當按有關規(guī)定納入單位財務收支預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第五章??資產(chǎn)處置

第四十六條?本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指市直機關事業(yè)單位對其直接支配的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權轉移或核銷的行為。具體包括無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

第四十七條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）超標準配置的資產(chǎn)；

（三）因技術原因并經(jīng)過科學論證不能使用確需報廢、淘汰或無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權轉移的資產(chǎn)；

（五）盤虧、壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（六）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（七）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；

（八）依照國家和省有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確需進行資產(chǎn)處置的其他情形資產(chǎn)。

第四十八條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

（二）勤儉節(jié)約；

（三）公開、公平、公正；

（四）與資產(chǎn)配置、使用相結合。

第四十九條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當按照審批權限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

第五十條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權限：

（一）下列資產(chǎn)處置事項，由主管部門審核，報市財政局審批：

1.執(zhí)法執(zhí)勤公務車輛（船）的處置；

2.金額5萬元以上（含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報損；

3.對外投資（含股權）及其他非實物資產(chǎn)處置。

（二）下列資產(chǎn)處置事項，由主管部門審核，報市機關事務管理局審批后，報市財政局備案：

1.房屋及構筑物、除執(zhí)法執(zhí)勤車外的機動車輛（船）、大型（貴重）儀器設備處置；

2.單項賬面原值5萬元以上（含5萬元）、批量賬面原值50萬元以上（含50萬元）的其他實物資產(chǎn)處置；

3.單位發(fā)生分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權轉移的；

4.跨級次、跨部門、跨地區(qū)劃轉、調撥資產(chǎn)；

5.機關事業(yè)單位將資產(chǎn)劃轉或轉讓給其所屬企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織；

6.經(jīng)市委、市政府批準組建的臨時機構或召開重大會議、舉辦大型活動等臨時配置的國有資產(chǎn)處置。

（三）下列資產(chǎn)處置事項，由主管部門審批，報市機關事務管理局或市財政局備案：

1.除本條第（二）項所列專項資產(chǎn)以外的，單項賬面原值5萬元以下（不含5萬元）、批量賬面原值50萬元以下（不含50萬元）的其他資產(chǎn)處置；

2.金額5萬元以下（不含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報損；

3.除本條第（二）項所列專項資產(chǎn)以外的，所有達到使用年限，喪失使用價值或維修價值，正常待報廢的其他資產(chǎn)；

4.市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)在本部門所屬預算單位之間劃轉、調撥、置換的。

第五十一條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的基本程序：

（一）單位申報。市直機關事業(yè)單位對產(chǎn)權清晰、符合處置條件的待處置國有資產(chǎn)，由單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，經(jīng)集體決策同意后，向主管部門提交資產(chǎn)處置書面申請等有關資料，并對申報材料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）審核或審批。主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置申報材料進行審核后，按照審批權限予以批復，或以正式文件報送市財政局或市機關事務管理局審批；

（三）資產(chǎn)處置。市直機關事業(yè)單位獲得資產(chǎn)處置事項的批復后，及時按照法定程序及相關規(guī)定實施資產(chǎn)處置，并辦理產(chǎn)權變更或注銷手續(xù)；

（四）賬務處理。處置完成后，市直機關事業(yè)單位憑處置結果和其他合法有效憑證，按照政府會計制度調整相關會計賬目和變更登記資產(chǎn)（電子）臺賬。

第五十二條?市直機關事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：

（一）資產(chǎn)處置申請文件；

（二）擬處置資產(chǎn)清單；

（三）同意處置資產(chǎn)的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)的有效價值憑證，如項目竣工決算副本、入賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、財務明細分類賬等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（五）資產(chǎn)的產(chǎn)權證明，如不動產(chǎn)登記證（或房產(chǎn)所有權證、國有土地使用權證）、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（六）資產(chǎn)實物照片；

（七）其他資料等。

第五十三條?按規(guī)定應進行資產(chǎn)評估的資產(chǎn)處置事項，應由市直機關事業(yè)單位委托具有相應資質的評估機構對相關資產(chǎn)進行評估。評估結果報市機關事務管理局、市財政局備案。

資產(chǎn)交易價格原則上不得低于評估結果，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易并報資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進行。

第五十四條?實行有償轉讓或報廢資產(chǎn)的，原則上應當委托市公共資源交易中心，采取拍賣、公開招標等方式進行處置。對批量少、價值低或不便于集中拍賣或處置的資產(chǎn)（含正常待報廢），可由本單位的資產(chǎn)管理部門、財務部門等按公開、公平、公正的原則處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調撥，對外捐贈或置換的，經(jīng)批準后，雙方應及時辦理資產(chǎn)劃轉、交接手續(xù)，并相應調整相關帳目。

第五十五條?經(jīng)批準核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。經(jīng)批準核銷的實物資產(chǎn)損失應當分類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。

????第五十六條?除涉及國家安全和秘密外，市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當實行處置公示制度，增強資產(chǎn)處置透明度。公示內容主要包括：資產(chǎn)狀況、處置依據(jù)、處置原因、處置方式等。重大資產(chǎn)處置事項應當通過社會媒體公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第五十七條?資產(chǎn)處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第五十八條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應當按照《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五十九條?市財政局、市機關事務管理局、主管部門對機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是市直機關事業(yè)單位制定資產(chǎn)配置計劃、重新安排機關事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目以及辦理政府采購、控購手續(xù)的依據(jù)，是市直機關事業(yè)單位調整相關會計賬目的憑據(jù)。

第六十條?市直機關事業(yè)單位應當在資產(chǎn)處置完畢并取得處置結果憑證后一個月內，將資產(chǎn)處置結果以及按照政府會計制度規(guī)定進行賬務處理的結果報其主管部門，由主管部門報市機關事務管理局、市財政局備案。

第六章??資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查

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第六十一條?市直機關事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、償還債務或者抵頂債務；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)轉讓、拍賣、置換；

（五）租賃整體或者部分資產(chǎn)；

（六）確定涉訴資產(chǎn)價值；

（七）收購非國有單位的資產(chǎn)或者接受以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（八）資產(chǎn)抵押及其他擔保；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第六十二條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。市直機關事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第六十三條?市直機關事業(yè)單位應定期開展資產(chǎn)清查，有下列情形之一的，應當對機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行專項清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者市人民政府及市財政局、市機關事務管理局實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

第六十四條?市直機關事業(yè)單位依據(jù)第六十三條第（二）（三）（四）（五）項進行資產(chǎn)清查的，應由主管部門向市機關事務管理局提出資產(chǎn)清查立項申請，說明資產(chǎn)清查原因，明確清查范圍和基準日等內容，經(jīng)市機關事務管理局同意立項后實施。

第六十五條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》實施，內容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第六十六條?市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)核實的一般程序：

（一）市直機關事業(yè)單位應當依據(jù)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見向主管部門提出資產(chǎn)核實的申請報告，并對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。

（二）主管部門對其所屬單位上報的資產(chǎn)核實申請資料進行合規(guī)性和完整性審核同意后，由主管部門報市財政局審批，或者報市機關事務管理局審批并報市財政局備案。

（三）市直機關事業(yè)單位依據(jù)市財政局、市機關事務管理局對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的批復，及時調整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究相關責任。

（四）市財政局、市機關事務管理局、市直機關事業(yè)單位結合清查核實中發(fā)現(xiàn)的問題完善相關制度。

第六十七條?市直機關事業(yè)單位清查出的由于會計技術差錯造成的資產(chǎn)不實，不屬于資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的認定范圍，應當依據(jù)單位財務、會計制度有關規(guī)定處理。

第六十八條?申報不合規(guī)，證據(jù)不齊全、不真實，或者不符合相關制度規(guī)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬事項，市財政局、市機關事務管理局不予核實。

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第七章??產(chǎn)權登記、產(chǎn)權過戶與產(chǎn)權糾紛調處

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第六十九條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記（以下簡稱產(chǎn)權登記），是國家對機關事業(yè)單位直接支配的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和機關事業(yè)單位直接支配權的行為。

第七十條?市直機關事業(yè)單位應當向市機關事務管理局申報、辦理產(chǎn)權登記，并由市機關事務管理局核發(fā)《機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）。

第七十一條?《產(chǎn)權登記證》是國家對機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權，單位依法直接支配國有資產(chǎn)的法律憑證。機關事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和對外投資等事項時，應當出具《產(chǎn)權登記證》。

第七十二條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及設立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及資產(chǎn)使用狀況、對外投資情況；

（四）其它需要登記的事項。

第七十三條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記，有下列情形之一的，應當按照規(guī)定辦理相關的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)。

（一）新設立的機關事業(yè)單位，應當在正式成立三十日內，向市機關事務管理局申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（二）機關事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的，應辦理產(chǎn)權變更登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產(chǎn)權登記。?

第七十四條?市直機關事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)，可以向市機關事務管理局提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時辦理權屬登記。

第七十五條?市財政局、市機關事務管理局應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。?

????第七十六條?產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第七十七條?市直機關事業(yè)單位之間，機關事業(yè)單位與其他單位和個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，機關事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核報市機關事務管理局批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，通過司法程序處理。

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第八章??資產(chǎn)統(tǒng)計報告和績效評價

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第七十八條?市財政局、市機關事務管理局應定期開展年度機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告編制工作，匯總本級及所轄縣市區(qū)機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況。按照《中共永州市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（永發(fā)〔2018〕6號），市財政局牽頭編制機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況專項報告，向市人民政府報告國有資產(chǎn)管理工作。

第七十九條?市直機關事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)登記檔案。按照機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本部門（單位）資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上編報國有資產(chǎn)月報、年報，逐級報送有關部門。

第八十條?市直機關事業(yè)單位應于每年末報告國有資產(chǎn)管理情況，全面、真實、準確反映國有資產(chǎn)存量，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等情況，并做出文字分析說明。市直機關事業(yè)單位報告的國有資產(chǎn)管理情況，經(jīng)市機關事務管理局審核匯總后，納入市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告內容。

市直機關事業(yè)單位應進一步提高上報的資產(chǎn)數(shù)據(jù)質量，做到賬表一致。應做好資產(chǎn)年度報告、部門決算報告、政府財務報告及對外公開的資產(chǎn)占用情況相關數(shù)據(jù)的銜接，確保各項報告數(shù)據(jù)一致。

第八十一條?建立市直機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價制度。市財政局會同市機關事務管理局組織開展市直機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理年度績效評價工作，通報評價結果，并作為資產(chǎn)配置預算安排、資產(chǎn)管理同級審計的參考。重要情況報市人民政府。

第九章??監(jiān)督檢查與法律責任

第八十二條?市財政局、市機關事務管理局、市直機關事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第八十三條?市審計局依法對機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第八十四條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與外部監(jiān)督（財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督）相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

第八十五條?市直機關事業(yè)單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調劑、調撥、劃轉、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

第八十六條?市直機關事業(yè)單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第八十七條?市直機關事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

市直機關事業(yè)單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違規(guī)違紀行為的，由有關部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十章??附??則

第八十八條?機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中涉及土地使用權的管理，依據(jù)國家和省市有關土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第八十九條?除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的市直機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第九十條?貨幣形式的機關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第九十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行。