YZCR-2022-01001

永政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市促進(jìn)旅游發(fā)展十條措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市促進(jìn)旅游發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2022年1月10日

永州市促進(jìn)旅游發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推動(dòng)我市文化、生態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升永州的影響力和美譽(yù)度，全力打造國(guó)家文化生態(tài)旅游名城，根據(jù)有關(guān)文件政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理。加快制定出臺(tái)“一規(guī)劃、一辦法”，即《永州市旅游發(fā)展布局國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》《永州市旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》。對(duì)全市旅游資源實(shí)行分級(jí)管理，建立全市重大文旅項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)全市核心旅游資源及重大文旅項(xiàng)目的開發(fā)，由市級(jí)統(tǒng)一評(píng)估，縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）具體實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域前期規(guī)劃中，需充分征求文旅部門意見。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）

二、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。社會(huì)資本參與全市文旅項(xiàng)目建設(shè)總投資額超過5000萬(wàn)元的，由受益財(cái)政按受益地固定資產(chǎn)實(shí)際投入資金（不含設(shè)備投入，以建安增值稅發(fā)票金額為準(zhǔn)）的1%—3%給予扶持；自項(xiàng)目簽約之日起三年內(nèi)，由受益財(cái)政按項(xiàng)目銷售收入的1%給予扶持，自項(xiàng)目簽約之日起第4—6年，由受益財(cái)政按項(xiàng)目銷售收入的0.7%給予扶持。對(duì)社會(huì)資本總投資額超過10億元的項(xiàng)目，可優(yōu)先申請(qǐng)納入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。入駐永州（在永州匯總繳稅）的網(wǎng)絡(luò)直播、傳媒娛樂等企業(yè)和網(wǎng)紅工作室，由受益財(cái)政前三年分別按其營(yíng)業(yè)收入的3%、2.7%、2.4%給予扶持；后續(xù)年份按其營(yíng)業(yè)收入的1.8%給予扶持。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）

三、深化景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。做大做強(qiáng)市文旅發(fā)公司，以市文旅發(fā)公司為平臺(tái)整合全市旅游資源，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2022年選擇5家國(guó)有3A級(jí)以上旅游景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2023年全面推開。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際品牌企業(yè)、大型央企省企和知名文旅企業(yè)落戶永州并參與景區(qū)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市商務(wù)局、市國(guó)資委，各縣市區(qū)人民政府）

四、加強(qiáng)文旅品牌創(chuàng)建營(yíng)銷。全力打造“千年打卡地·此處是瀟湘”的總體品牌，各縣市區(qū)、景區(qū)（點(diǎn)）圍繞總體品牌打造各具特色的子品牌，形成品牌矩陣。大力支持品牌創(chuàng)建。對(duì)當(dāng)年新評(píng)為5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)所在縣市區(qū)政府300萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年成功創(chuàng)建5C、4C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地的，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)所在縣市區(qū)政府20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年新評(píng)為甲級(jí)、乙級(jí)旅游民宿的，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)所在縣市區(qū)政府20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。鼓勵(lì)開展宣傳營(yíng)銷。在主流新媒體平臺(tái)發(fā)布永州文化旅游的正面原創(chuàng)作品，經(jīng)文旅、網(wǎng)信等相關(guān)職能部門認(rèn)定后，對(duì)觀看次數(shù)達(dá)到10萬(wàn)次、100萬(wàn)次、1000萬(wàn)次、5000萬(wàn)次的作品，分別獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)者500元、3000元、1萬(wàn)元、3萬(wàn)元；對(duì)點(diǎn)贊數(shù)達(dá)到1萬(wàn)次、10萬(wàn)次、50萬(wàn)次、100萬(wàn)次的作品，分別獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)者1000元、5000元、2萬(wàn)元、5萬(wàn)元。同一作品只享受一次獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)積極加入合作聯(lián)盟，與盟員城市開展聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷、巡回推介、品牌營(yíng)銷等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

五、積極開展文旅節(jié)慶活動(dòng)。大力抓好全市連續(xù)性品牌活動(dòng)，推進(jìn)“一縣一品”建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)打造一個(gè)省內(nèi)外知名的文旅節(jié)慶活動(dòng)品牌。每年召開一次全市旅游發(fā)展大會(huì)，由市級(jí)主辦，相關(guān)縣市區(qū)承辦。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)承辦的國(guó)家、省、市級(jí)文旅節(jié)會(huì)，實(shí)行一事一議，根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。簡(jiǎn)化演藝審批流程，開通審批綠色通道，針對(duì)不同規(guī)模的文藝演出，由相關(guān)職能部門細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮辦理時(shí)限，確保“能演盡演”。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊(duì)，各縣市區(qū)人民政府）

六、大力發(fā)展研學(xué)旅行。按照國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在本市規(guī)劃建設(shè)的研學(xué)旅行基地（營(yíng)地）項(xiàng)目，同等享受本文件第二條措施優(yōu)惠條件，并在市內(nèi)組織的研學(xué)活動(dòng)中優(yōu)先推薦。對(duì)當(dāng)年新評(píng)為國(guó)家級(jí)研學(xué)旅行基地（營(yíng)地）、省級(jí)研學(xué)旅游基地的，由市級(jí)財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)其所在縣市區(qū)政府50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。開展“百萬(wàn)學(xué)子研學(xué)永州”活動(dòng)，每學(xué)期組織全市50萬(wàn)名以上中小學(xué)生在永州開展研學(xué)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

七、支持發(fā)展康養(yǎng)旅游。按照《國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》，在本市建設(shè)的康養(yǎng)旅游基地，同等享受本文件第二條措施優(yōu)惠條件。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)獲得“勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/span>”“三八紅旗手”等群體，定期組織康養(yǎng)旅行。對(duì)外市來(lái)永入住康養(yǎng)旅游基地、景區(qū)內(nèi)酒店或民宿10天以上的，贈(zèng)送“錦繡瀟湘·美在永州”全域旅游卡。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市民政局、市總工會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

八、整合開發(fā)旅游文創(chuàng)商品。打造“顯火永州”文創(chuàng)公用品牌，列入全市品牌矩陣，將“永州之野”“顯火永州”“湘江源”等品牌統(tǒng)一由市文旅發(fā)公司策劃運(yùn)營(yíng)，支持永州特色工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品、地方農(nóng)特產(chǎn)品等旅游商品納入品牌范圍，統(tǒng)一標(biāo)志和標(biāo)價(jià)，在全市A級(jí)景區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一開設(shè)“顯火永州”旅游商品店或購(gòu)物場(chǎng)所示范店。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、永州汽車運(yùn)輸總公司，各縣市區(qū)人民政府）

九、扶持旅游行業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)6人以上組團(tuán)游玩3個(gè)景點(diǎn)且住宿3晚以上的旅行社，在享受“引客入永”現(xiàn)有政策獎(jiǎng)勵(lì)外，再額外給予旅行社每人次15元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)“永州人游永州、湖南人游永州、兩廣人（廣東、廣西）游永州”，每年開展2次“免費(fèi)暢游永州”活動(dòng)，由市文旅部門牽頭組織實(shí)施。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的黨建、工會(huì)和公務(wù)活動(dòng)，通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

十、強(qiáng)化保障措施。市級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2022年和2023年分別切塊安排資金1000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金，旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。組建永州旅游發(fā)展智庫(kù)，加強(qiáng)文旅人才培養(yǎng)力度，市內(nèi)各大高校、各縣市區(qū)職業(yè)中專定向培育、輸送文旅人才，為全市旅游發(fā)展提供智力支撐。依托永州旅游發(fā)展智庫(kù)，組織開展導(dǎo)游、營(yíng)銷、新媒體推廣公益培訓(xùn)活動(dòng)，提升全市旅游從業(yè)者素質(zhì)。強(qiáng)化土地保障，探索推行點(diǎn)狀、租賃等多種土地供應(yīng)模式。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)布局建設(shè)。將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全市政府工作目標(biāo)管理，對(duì)各縣市區(qū)政府進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)估。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文旅廣體局、市自然資源和規(guī)劃局、市績(jī)效考核部門等相關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府）

本措施自發(fā)布之日起施行，每?jī)赡暧墒姓M織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見視情修改完善。本措施中相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)除明確由受益財(cái)政或縣市區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)外，其余均在市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。此前有關(guān)政策與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)措施按就高不就低的原則執(zhí)行，不得疊加實(shí)施。縣市區(qū)政府可參照本措施制定具體扶持政策。