YZCR-2021-01001 

永政辦發(fā)〔2021〕2號(hào) 

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           永州市人民政府辦公室

2021年2月5日

關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年底，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制更加完善，全社會(huì)守信踐諾意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，以信用為核心的社會(huì)治理監(jiān)管新體制基本建立。

二、主要任務(wù)

（一）健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

1.樹(shù)立和宣傳誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹(shù)立為誠(chéng)信典型，通過(guò)媒體公示推介。

2.實(shí)行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政審批的申請(qǐng)材料和法定程序，確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

3.提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策中，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。

4.優(yōu)化行政監(jiān)管監(jiān)察。依托信用信息平臺(tái)對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施。對(duì)符合條件的誠(chéng)信示范企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。

5.降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“信易審”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。

（二）健全懲戒和約束失信行為機(jī)制

1.聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域

聯(lián)合懲戒重點(diǎn)包括以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為；五是法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定列為嚴(yán)重失信行為的。

2.約束和懲戒具體措施

（1）行政性約束和懲戒

將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的人員，不得錄用和調(diào)任為公務(wù)員。

（2）市場(chǎng)性約束和懲戒

有關(guān)部門(mén)要督促相關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館飯店及其他高消費(fèi)行為等措施。同時(shí)，要引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體按規(guī)定提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

（3）行業(yè)性約束和懲戒

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制退會(huì)等懲戒措施。

（4）社會(huì)性約束和懲戒

建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

（5）完善個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人

推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，依托市信用信息共享交換平臺(tái)，逐步建立全市統(tǒng)一的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化全市個(gè)人信用信息的歸集整合。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（三）落實(shí)相關(guān)協(xié)同機(jī)制

1.落實(shí)觸發(fā)反饋機(jī)制。各行業(yè)管理部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和“信用永州” 網(wǎng)站進(jìn)行公示。發(fā)起單位要對(duì)獎(jiǎng)懲措施建立臺(tái)賬制度，實(shí)施部門(mén)要切實(shí)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，并于每月25日前定期將有關(guān)情況反饋至信用信息共享交換平臺(tái)。

2.落實(shí)行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。積極推進(jìn)與省直有關(guān)部門(mén)以及其他市州之間的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加快建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的合作機(jī)制。

3.落實(shí)信用信息歸集共享機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好“7天雙公示”工作，及時(shí)歸集到“信用永州”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。各信源單位要按照信用信息報(bào)送目錄，做到“應(yīng)公示，盡公示”。推動(dòng)司法部門(mén)通過(guò)“信用永州”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。  

4.規(guī)范信用紅黑名單制度。規(guī)范和完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。

5.建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本區(qū)域本行業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，報(bào)同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門(mén)匯總，建立本區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類(lèi)是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況選用措施。

6.強(qiáng)化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，要把信用監(jiān)管嵌入到政府部門(mén)行政審批和公共服務(wù)流程中，重點(diǎn)融入到招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、招商引資、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)管和服務(wù)環(huán)節(jié)中。

（四）保護(hù)信用主體合法權(quán)益

1.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照《關(guān)于切實(shí)做好信用修復(fù)工作的通知》（湘信辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）等文件，切實(shí)做好信用修復(fù)工作，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

2.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)信息有誤的應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，核實(shí)無(wú)誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)，消除不良影響。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)人員力量、經(jīng)費(fèi)等保障，確保本方案確定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）深化宣傳教育。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞誠(chéng)信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開(kāi)展以誠(chéng)信為主題的宣傳教育活動(dòng)，使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。要全力打造永州誠(chéng)信品牌，加大對(duì)守信典型的宣傳和對(duì)失信典型的曝光力度。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，在全社會(huì)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織等要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信教育，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

（三）鼓勵(lì)先行先試。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的各項(xiàng)制度，充分利用信用信息共享交換平臺(tái)和行業(yè)管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。

（四）實(shí)行跟蹤問(wèn)效。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)情況每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)（單位）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的應(yīng)用、公示、反饋等情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的縣區(qū)和部門(mén)（單位），市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組可采取通報(bào)、督促整改和約談主管負(fù)責(zé)同志等方式，切實(shí)把守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

本方案自公布之日起施行。

附件：工作任務(wù)責(zé)任分解表