YZCR-2020-01011 

永政辦發(fā)〔2020〕18號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)，市內(nèi)各相關(guān)院校: 

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2020年9月18日    

永州市職業(yè)教育改革實(shí)施方案

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕2號）等文件要求，為推動永州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、優(yōu)化職業(yè)教育資源配置

（一）優(yōu)化職業(yè)教育資源布局。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，凡舉辦高中階段教育的縣區(qū)，必須辦好1所以上公辦中職學(xué)校。到2022年，所有中職學(xué)校達(dá)到國家中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有專業(yè)達(dá)到湖南省中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，每所中職學(xué)校重點(diǎn)辦好1－2個(gè)專業(yè)群，建成一批有地方特色的中職學(xué)校和特色專業(yè)群。要將中職學(xué)校與縣區(qū)職教中心融為一體，整合各種培訓(xùn)資源，將公辦職業(yè)學(xué)校建成縣區(qū)的培訓(xùn)中心、技能中心。

（二）優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院做強(qiáng)做優(yōu)，加快永州師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)，支持永州工貿(mào)學(xué)校升格為永州職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與永州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的匹配度，每所高職院校重點(diǎn)建設(shè)2－3個(gè)專業(yè)群。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生方法，按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則招收學(xué)生接受高等職業(yè)教育。落實(shí)高職擴(kuò)招任務(wù)，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。積極參與中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職院校和專業(yè)群。大力支持有條件的中職學(xué)校和高職院校逐步實(shí)施并完善五年制中高職銜接貫通培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置和招生平臺建設(shè)。大力實(shí)施專業(yè)改革，對接社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場和市場需求，圍繞科技產(chǎn)業(yè)升級設(shè)置專業(yè)和開發(fā)課程，逐步調(diào)整過時(shí)專業(yè)和課程，要將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。要健全全市招生服務(wù)平臺，優(yōu)化永州市中等職業(yè)教育網(wǎng)上志愿填報(bào)與錄取系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市招生工作，統(tǒng)一編制招生計(jì)劃和發(fā)布信息，統(tǒng)一志愿填報(bào)和網(wǎng)上錄取，打破中職學(xué)校招生地域限制，引導(dǎo)初中畢業(yè)學(xué)生有序分流，確保普職分流大體相當(dāng)。鼓勵職業(yè)學(xué)校積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人

（四）推動校企全面加強(qiáng)深度合作。充分利用永州職業(yè)教育集團(tuán)的平臺資源，對全市工業(yè)園區(qū)用工情況進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)企業(yè)所需專業(yè)人才，在市級層面統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局。推動校企深度合作，院校根據(jù)企業(yè)所需專業(yè)人才實(shí)行訂單培訓(xùn)，為企業(yè)輸送實(shí)用型專業(yè)人才。鼓勵職業(yè)院校主動與企業(yè)建立校企合作關(guān)系，開展共同育人、雙向育人。在集團(tuán)內(nèi)做到產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)、車間對接課堂、技師對接教師、崗位對接課程。深度整合集團(tuán)優(yōu)勢，集團(tuán)內(nèi)專業(yè)統(tǒng)籌設(shè)置，招生統(tǒng)籌安排，教育資源統(tǒng)籌使用。鼓勵以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)高水平、專業(yè)化公共實(shí)訓(xùn)基地。積極推動“1+X”證書制度試點(diǎn)。借鑒“雙元制”等模式，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵技能大師在職業(yè)院校設(shè)立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業(yè)設(shè)立“名師工作站”。鼓勵“設(shè)廠在校、設(shè)校在廠、廠校合一”的合作模式，實(shí)行校企共同育人。全市每年遴選一批產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)能手和優(yōu)秀校企合作院校，分別給予一定的資金獎勵。

（五）推動社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內(nèi)對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)以出讓方式取得土地。將規(guī)模以上企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，嚴(yán)格規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為，建立健全退出機(jī)制。

三、提升職業(yè)教育服務(wù)能力

（六）實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對接永州產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈工程，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等10大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。每個(gè)縣區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在園區(qū)建設(shè)一個(gè)高水平的綜合實(shí)訓(xùn)室。每所職業(yè)院校要對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)設(shè)置1-2個(gè)特色專業(yè)群，開發(fā)一批特色精品課程，制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。政校企合作共建技術(shù)科研中心平臺，要利用職業(yè)院校師資和科研優(yōu)勢開展以應(yīng)用技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年要評選一批產(chǎn)教融合發(fā)展突出的縣區(qū)和學(xué)校進(jìn)行表彰。

（七）主動服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。助力服務(wù)“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)村基層緊缺專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)，著力推廣“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓(xùn)”特色的鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式，開展農(nóng)民種、養(yǎng)、加工、營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民職業(yè)能力。鼓勵新型農(nóng)民通過彈性學(xué)制就近接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，暢通農(nóng)民接受學(xué)歷職業(yè)教育通道，培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學(xué)生。推進(jìn)“為一家貧困戶培養(yǎng)一個(gè)中職生”助學(xué)就業(yè)工程，幫助農(nóng)村貧困戶解困。

（八）積極打造培訓(xùn)就業(yè)平臺，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)工程。充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育中的主陣地作用，將職業(yè)院校建成技能培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育中心、文化服務(wù)中心、技術(shù)技能積累中心和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心，打造高技能人才培訓(xùn)基地。整合各部門培訓(xùn)資源，開展退役軍人、農(nóng)村致富帶頭人轉(zhuǎn)崗就業(yè)等專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永州電大、永州工貿(mào)學(xué)校等高技能人才培訓(xùn)基地做大做強(qiáng)，對市域內(nèi)創(chuàng)建成功的國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地分別給予100萬元、50萬元經(jīng)費(fèi)資助；對創(chuàng)建成功的國家級、省級、市級技能大師工作室分別給予30萬元、20萬元、10萬元經(jīng)費(fèi)資助。要建立健全技能人才需求信息平臺，各縣區(qū)每年要及時(shí)發(fā)布園區(qū)及企業(yè)用工信息，各職業(yè)院校要及時(shí)發(fā)布畢業(yè)生供求信息，并及時(shí)對接暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高職業(yè)院校畢業(yè)生在本地企業(yè)的就業(yè)率。以訂單式培訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，向單個(gè)企業(yè)輸送技術(shù)工人30名以上或?qū)I(yè)技術(shù)人員3人以上，且與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同并已由企業(yè)依法繳納社會保險(xiǎn)的職業(yè)院校，給予一定獎勵，用于補(bǔ)助一次性生源輸送。

四、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

（九）改革職業(yè)院校人事管理制度。改革教師編制管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)職業(yè)院校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，實(shí)現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動態(tài)管理”。探索適合職業(yè)教育改革發(fā)展需要的人事編制管理辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源。職業(yè)院?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。優(yōu)化績效工資分配管理辦法，切實(shí)提高職業(yè)院校和教師參與技能培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技能推廣等工作的積極性。允許學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)常性撥款和學(xué)費(fèi)收入等資金支付教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位及指導(dǎo)服務(wù)等校企合作項(xiàng)目發(fā)生的必要支出。

（十）加強(qiáng)教師職業(yè)能力提升培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升職業(yè)院校教師課程思政能力，培養(yǎng)造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實(shí)《永州市瀟湘人才行動計(jì)劃》，對教師在學(xué)歷提升、職級晉升等方面給予支持，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。每兩年在職業(yè)院校擇優(yōu)遴選專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，每人資助5000元。實(shí)施“四名工程”建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)職業(yè)院校素質(zhì)提升計(jì)劃，職業(yè)院校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）頂崗實(shí)踐、掛職鍛煉時(shí)間原則上每5年不少于6個(gè)月，或每2年不少于2個(gè)月；職業(yè)院校教師駐廠跟崗學(xué)習(xí)經(jīng)歷可記入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，由校企合作企業(yè)考核發(fā)證，市縣區(qū)教育行政部門予以認(rèn)可。新入職專業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的，前3年須赴企業(yè)集中實(shí)踐鍛煉半年以上。落實(shí)職業(yè)院校教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。每年開展職業(yè)院校教師教學(xué)能力競賽和專業(yè)技能競賽。

五、提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量

（十一）深化職業(yè)教育教學(xué)改革。大力深化職業(yè)教育教學(xué)方法改革，建立起適應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生需求的教育教學(xué)方法體系。開展職業(yè)教育教學(xué)方法研究，推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、模塊化教學(xué)等具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)模式。加強(qiáng)信息技術(shù)能力培訓(xùn)。推廣線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成果。

（十二）推廣職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn)。推廣落實(shí)職業(yè)教育院校設(shè)置及專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范院校設(shè)置及專業(yè)設(shè)置行為，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開制度，開展人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合格評價(jià)工作。到2022年，全市職業(yè)院校的所有專業(yè)全部完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)制訂及公開工作。

（十三）加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)和督導(dǎo)評估。持續(xù)推進(jìn)教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。從2019年起，與省里同步實(shí)施對職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)辦學(xué)水平進(jìn)行合格性評價(jià)，建立職業(yè)院校專業(yè)辦學(xué)水平分類評價(jià)制度，支持第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育評價(jià)。將職業(yè)教育工作納入對縣區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)的重要內(nèi)容。建立健全督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎懲等制度。

六、做好改革組織實(shí)施

（十四）堅(jiān)持黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨對職業(yè)院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。

（十五）完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。完善永州市人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、市扶貧辦、市稅務(wù)局、市政府發(fā)展研究中心等部門組成，市政府分管教育工作的副市長擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)政策配套銜接，形成政策合力。

（十六）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金支持職業(yè)教育發(fā)展，確保各中職學(xué)校和技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于10000元/年、可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧猩鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)，高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元/年。經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度。適時(shí)調(diào)整職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）加大職教宣傳力度，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。加大職業(yè)教育宣傳力度，推出一批職業(yè)教育優(yōu)秀品牌學(xué)校、品牌專業(yè)和典型人物，樹立永州現(xiàn)代職業(yè)教育良好形象。辦好職業(yè)教育宣傳活動周，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。

本方案自發(fā)布之日起施行。本方案所規(guī)定的資助或獎勵與我市其他文件有重復(fù)的，按就高原則處理。