政策解讀>>《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》政策解讀

永政辦函〔2019〕35號(hào) 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2019年6月26日

永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“放管服”綜合改革措施，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施辦法》（湘商改〔2016〕5號(hào)）、《 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市《政府工作報(bào)告》的安排部署，堅(jiān)持以依法監(jiān)管、公平公正、公開(kāi)透明和協(xié)同高效為原則，努力實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋，全面建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進(jìn)隨機(jī)抽查法治化、制度化、規(guī)范化和程序化。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，凡法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全面推行隨機(jī)抽查；凡法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

（二）堅(jiān)持公平公正。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)匹配分組，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對(duì)象負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單公開(kāi)、計(jì)劃公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障檢查對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。鼓勵(lì)采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機(jī)抽查全過(guò)程；鼓勵(lì)通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督隨機(jī)搖號(hào)過(guò)程。

（四）堅(jiān)持協(xié)同高效。對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)各部門(mén)全面應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—湖南）（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)）從事隨機(jī)抽查，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系。

三、主要目標(biāo)

通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

到2019年底，除投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門(mén)移交和重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)外，各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%。到2020年底，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化和綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

四、工作任務(wù)

市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游廣體、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)完成以下工作任務(wù)：

（一）建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門(mén)必須在2019年5月底前通過(guò)省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)為本部門(mén)所有具有執(zhí)法資格的公務(wù)人員建立賬號(hào)，授予相應(yīng)權(quán)限，并將其相關(guān)信息錄入該系統(tǒng)的“執(zhí)法人員名錄庫(kù)”。

（二）制定隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該在2019年6月底前制定本部門(mén)隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則，明確本部門(mén)開(kāi)展該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、雙隨機(jī)抽查的范圍、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次、抽查結(jié)果的公開(kāi)以及后續(xù)監(jiān)管的銜接和程序，確保本部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作有序開(kāi)展。

（三）公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門(mén)必須在2019年6月底前公布本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查項(xiàng)目、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限等事項(xiàng)，經(jīng)市司法局審定后通過(guò)市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。同時(shí)錄入省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)“檢查事項(xiàng)維護(hù)”數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）制定雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門(mén)要在2019年7月底前根據(jù)各自公布的年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)，綜合本部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定的年度抽查計(jì)劃，匯總制定本部門(mén)年度《 隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。工作計(jì)劃及調(diào)整情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府備案并在政府網(wǎng)站公示，未經(jīng)公示的隨機(jī)抽查工作計(jì)劃不得實(shí)施。

同級(jí)人民政府根據(jù)各行政執(zhí)法部門(mén)的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和參與部門(mén)。對(duì)檢查主體和領(lǐng)域重合或重疊的抽查計(jì)劃實(shí)行聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

（五）制定雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門(mén)要在2019年8月底前，根據(jù)各自明確上報(bào)的年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)、已公示的年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，制定本單位的隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。各單位應(yīng)該按照一項(xiàng)抽查一個(gè)方案的要求，以文件形式制定抽查工作實(shí)施方案；同級(jí)人民政府確定實(shí)行聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的，應(yīng)該由各相關(guān)單位共同制定聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。方案內(nèi)容除了抽查計(jì)劃內(nèi)容外還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：抽取的比例或數(shù)量、參加抽查人員、抽查方式、抽查實(shí)施時(shí)間、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案應(yīng)于該抽查檢查實(shí)施前報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府備案。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，由嚴(yán)興德副市長(zhǎng)任召集人，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張疑斌、市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記周長(zhǎng)光、市司法局局長(zhǎng)蘭衛(wèi)平任副召集人，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員（名單附后）。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的日常工作。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)督促落實(shí)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要立足機(jī)構(gòu)改革，做好職能整合和內(nèi)部融合，調(diào)整完善本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作細(xì)則，科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃，為企業(yè)和基層減負(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要統(tǒng)一應(yīng)用省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作、歸集抽查結(jié)果和查處結(jié)果等信息，并通過(guò)省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)記于市場(chǎng)主體名下和依法向社會(huì)公示。   

（四）營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，強(qiáng)化隨機(jī)聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識(shí)，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。要將隨機(jī)抽查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評(píng)范圍，對(duì)工作進(jìn)展情況定期跟蹤。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件：永州市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

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