永政辦函〔2019〕28號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于冷水灘中心城區(qū)集體預(yù)留生產(chǎn)生活用地歷史遺留問題的處理意見

冷水灘區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、直屬各單位：

為進一步加強征地工作的管理，妥善處理預(yù)留生產(chǎn)生活用地遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《永州市人民政府關(guān)于進一步完善中心城區(qū)土地和房屋征收工作機制的意見（試行）》（永政發(fā)〔2018〕12號）等文件精神，對冷水灘中心城區(qū)歷史遺留的預(yù)留生產(chǎn)生活用地問題，提出以下處理意見：

一、本《意見》所稱預(yù)留生產(chǎn)生活用地是指因國家發(fā)展和建設(shè)需要對冷水灘中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體土地實施征收后，預(yù)留給符合條件的被征地村民小組用于發(fā)展生產(chǎn)生活的安置用地。

二、2005年12月9日下發(fā)《湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知>》（湘政辦發(fā)〔2005〕53號）文件有效期內(nèi)，即至2015年11月23日期間簽訂土地征收協(xié)議且人均耕地面積少于0.3畝的被征地村民小組，預(yù)留的生產(chǎn)生活用地按以下規(guī)定處理：

1.對原承諾給予的預(yù)留用地，經(jīng)審核有效，但未辦理規(guī)劃、報建、用地等手續(xù)的，無論承諾預(yù)留地的面積大小、位置遠近，一律按360平方米的標(biāo)準(zhǔn)實行貨幣化補償。

2.對已經(jīng)市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議或市、區(qū)人民政府專題會議研究同意，并辦理相關(guān)用地手續(xù)、規(guī)劃許可、報建、環(huán)評等手續(xù)的，將按集體建設(shè)用地予以認(rèn)可。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)在1年內(nèi)開工建設(shè)，超過2年未開工建設(shè)的，政府無償收回。

3.對未經(jīng)市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議或市、區(qū)人民政府專題會議研究同意，但已啟動建設(shè)的，按違法用地由區(qū)人民政府（管委會）依法查處，處理到位后再按第二條第一款予以補償。

4.對原既給予了被拆遷人生活門面安置，在土地征收時又給予了村民小組生產(chǎn)安置的，則該村民小組不再享受360平方米標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)留生產(chǎn)生活用地。

5.對已經(jīng)市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議或市區(qū)政府專題會議研究同意，給予預(yù)留安置用地大于360平方米且辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，未開工建設(shè)的，其大于360平方米部分按行政劃撥用地補償收回。

6.對不愿將預(yù)留地貨幣化補償收回的，其土地性質(zhì)、用途不能改變，更不能買賣，不得從事或變相從事經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

三、2015年11月23日至2018年8月1日期間，經(jīng)市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議或市、區(qū)人民政府專題會議研究同意，給予預(yù)留生產(chǎn)生活用地的被征地村民小組，經(jīng)審核符合條件的，可按本辦法給予貨幣化補償。從2018年8月1日以后征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地，不再執(zhí)行集體預(yù)留用地政策。

四、預(yù)留生產(chǎn)生活用地指標(biāo)貨幣化補償是指對被征地村民小組依法確定的預(yù)留生產(chǎn)生活用地指標(biāo)折算成貨幣，并給予一次性貨幣補償。其貨幣化補償?shù)膬r格參照冷水灘中心城區(qū)商業(yè)（一級）和住宅用地（一級）基準(zhǔn)地價的平均值計算確定。（1.補償單價：商業(yè)用地基準(zhǔn)地價（6250元/㎡）+住宅用地基準(zhǔn)地價（2960元/㎡）＝9210元/㎡÷2＝4605元/㎡。2.補償金額：360㎡×4605元/㎡＝165.78萬元。）

五、實行預(yù)留用地指標(biāo)貨幣化補償?shù)拇迕裥〗M在提出書面申請前，應(yīng)按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，召開村民小組會議同意，經(jīng)所在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)人民政府審核后，報市土委會審定。

六、根據(jù)本《意見》，由市土地儲備中心擬訂貨幣化補償方案，經(jīng)市自然資源局、市財政局審核報市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地儲備中心組織實施，并與村民小組簽訂貨幣化補償協(xié)議，支付補償款，依法收回預(yù)留的土地。

七、補償資金主要用于被征地農(nóng)民的社會保障、本集體經(jīng)濟組織公共設(shè)施建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟。區(qū)人民政府（管委會）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和農(nóng)經(jīng)部門要加強對集體經(jīng)濟組織預(yù)留生產(chǎn)生活用地指標(biāo)補償資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、侵占、挪用。對截留、侵占、挪用預(yù)留生產(chǎn)生活用地指標(biāo)補償資金的單位和個人，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

八、本《意見》自印發(fā)之日起施行。上級對公路、鐵路、水利、水電工程等項目涉及土地征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

永州市人民政府辦公室

2019年5月24日