永政辦函〔2018〕70號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

                          永州市人民政府辦公室

                            2018年11月26日

永州市小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方案

為加強(qiáng)小水電站管理，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障小水電站安全度汛，保障河流生態(tài)安全，推進(jìn)小水電的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，力爭(zhēng)在2019年10月底前基本消除全市668座小水電站突出問(wèn)題，規(guī)范建設(shè)秩序和運(yùn)行管理，徹底整治安全隱患，保障度汛安全，有效解決河道生態(tài)問(wèn)題，將我市小水電打造成“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。

二、整治內(nèi)容

（一）全面整頓建設(shè)秩序。清理小水電站建設(shè)手續(xù)，包括項(xiàng)目可研（立項(xiàng)）、初設(shè)、取水許可、水土保持、防洪影響、林地占用、國(guó)土用地、環(huán)評(píng)、移民、消防、安全等行政許可手續(xù)。無(wú)任何行政許可手續(xù)的水電站一律予以取締，依法立即拆除。手續(xù)不齊全、未按設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模建設(shè)的水電站，必須從運(yùn)行安全、度汛安全、生態(tài)安全等方面開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)未通過(guò)的，依法予以退出；評(píng)價(jià)通過(guò)的，須按評(píng)價(jià)要求立即進(jìn)行整改并通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)，按法律法規(guī)和政策要求補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。擅自加高大壩、擴(kuò)大裝機(jī)容量、增加引水量等改擴(kuò)建的水電站，一律停電整改，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)未通過(guò)的，依法拆除改擴(kuò)建項(xiàng)目，恢復(fù)原狀；評(píng)價(jià)通過(guò)的，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）全面清理“僵尸”電站。根據(jù)《湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，停建一年以上的水電站，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無(wú)償收回水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)，業(yè)主要對(duì)已建工程做好安全和度汛等防范措施。建設(shè)手續(xù)齊全的停運(yùn)水電站，應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，暫時(shí)不能恢復(fù)生產(chǎn)的，要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，否則，依法予以處置；建設(shè)手續(xù)不齊全的，由業(yè)主選擇補(bǔ)辦手續(xù)恢復(fù)運(yùn)行，或申請(qǐng)報(bào)廢。報(bào)廢電站由業(yè)主申請(qǐng)報(bào)廢，應(yīng)拆除的設(shè)備設(shè)施全面拆除到位，未拆除的必須做好安全防護(hù)措施。報(bào)廢電站找不到業(yè)主的，由水行政主管部門(mén)在政府網(wǎng)站上公示報(bào)廢事項(xiàng)，公示期滿后，由水行政主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)單位負(fù)責(zé)拆除，落實(shí)安全保障措施。

（三）全面整改安全隱患。落實(shí)“政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體”三位一體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面實(shí)施在建電站和已建電站安全隱患整改，按照立行立改、限期整改的要求，在限定時(shí)間內(nèi)整改到位，通過(guò)驗(yàn)收。重大安全隱患必須停電整改，提出整改方案和措施，整改完成后報(bào)主管部門(mén)驗(yàn)收后恢復(fù)發(fā)電。

（四）全面保障生態(tài)安全。認(rèn)真落實(shí)《湖南省國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目環(huán)境整治指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘水發(fā)〔2018〕8號(hào)），全面核查自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類(lèi)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水電站，位于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的電站按要求退出，恢復(fù)河流原貌。實(shí)施水電站生態(tài)改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引水式和混合式電站必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的生態(tài)流量下泄設(shè)施，壩后式（河床式）電站要制定保證下游生態(tài)需要的方案和措施，與主管部門(mén)簽訂生態(tài)流量下泄承諾書(shū)。位于水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的水電站應(yīng)按照水源保護(hù)區(qū)的要求，制定禁止污水、廢油隨意排放和垃圾亂倒制度和措施。與農(nóng)村生產(chǎn)生活用水有矛盾的水電站，要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村簽訂保證農(nóng)村生產(chǎn)生活用水承諾書(shū)，否則，一律關(guān)停。

三、整治步驟

第一階段：?jiǎn)栴}排查（2018年11月10日-2018年12月20日）。水電站業(yè)主全面自查，整改措施報(bào)主管部門(mén)備案。縣區(qū)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電站開(kāi)展“地毯式”排查，按照有關(guān)政策規(guī)程規(guī)范要求，制定“一站一策”整改方案，建檔立卡，做到整改任務(wù)明確、整改時(shí)限明確、整改責(zé)任人明確、跟蹤監(jiān)督責(zé)任人明確。

第二階段：全面整改（2018年12月21日-2019年8月30日）。突出解決影響生產(chǎn)安全和度汛安全問(wèn)題（2018年12月21日-2019年3月31日），各縣區(qū)要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)水電站整改方案，建立整改進(jìn)度臺(tái)賬，全面消除水電站生產(chǎn)和度汛事故隱患，報(bào)廢水電站按要求拆除到位，做到安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、安全度汛措施到位。全面推進(jìn)小水電站整改（2019年4月1日-2019年8月30日），全面解決小水電站行政許可手續(xù)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、用水矛盾問(wèn)題、停運(yùn)報(bào)廢電站處置問(wèn)題，以及小水電站規(guī)章制度完善和落實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步排查和整改小水電站存在的事故隱患，做到生產(chǎn)運(yùn)行安全、度汛安全、生態(tài)環(huán)境安全。

第三階段：總結(jié)階段（2019年9月1日-2019年10月31日）。各地要組織“回頭看”，跟蹤檢查小水電站自查及督查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。市小水電站突出問(wèn)題整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織市級(jí)督查、檢查和隨機(jī)抽查。各縣區(qū)整治辦要加強(qiáng)文字、圖像信息資料的收集、匯總，及時(shí)向市整治辦報(bào)告、通報(bào)工作進(jìn)展情況。2019年10月31日前將此次專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)及匯總資料報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，并在全市通報(bào)。

四、責(zé)任分工

市水利局：負(fù)責(zé)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，負(fù)責(zé)與各部門(mén)銜接，負(fù)責(zé)水利方面建設(shè)手續(xù)的核查，負(fù)責(zé)停運(yùn)、報(bào)廢電站的處置，與市安監(jiān)局共同負(fù)責(zé)組織對(duì)水電站的安全隱患進(jìn)行排查，負(fù)責(zé)水電站的整改工作，牽頭組織小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。

市發(fā)改委：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站的可研（立項(xiàng)）許可手續(xù)。

市經(jīng)信委：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站并網(wǎng)手續(xù)，負(fù)責(zé)停電整改工作。

市環(huán)保局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站環(huán)評(píng)手續(xù)，查處生態(tài)環(huán)境方面的違法違紀(jì)活動(dòng)。

市國(guó)土資源局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查國(guó)土占用許可手續(xù)。

市安監(jiān)局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，與市水利局共同負(fù)責(zé)組織對(duì)電站的安全隱患進(jìn)行排查，負(fù)責(zé)對(duì)電站安全生產(chǎn)中的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處罰。

市林業(yè)局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處自然保護(hù)區(qū)（地）違規(guī)興建電站工作，負(fù)責(zé)查處電站非法占用林地建設(shè)行為。

市質(zhì)監(jiān)局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處電站特種設(shè)備未進(jìn)行使用登記、未進(jìn)行定期檢驗(yàn)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等違法行為。

市移民局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)核查電站移民許可手續(xù)。

市工商局：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)查處電站的工商注冊(cè)和報(bào)廢電站工商登記注銷(xiāo)工作。

國(guó)家電網(wǎng)永州供電公司：參與小水電站突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作，負(fù)責(zé)責(zé)令停電整改電站的停電工作。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市移民局、市工商局、市水務(wù)局、國(guó)家電網(wǎng)永州供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的小水電站突出問(wèn)題整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查全市小水電站突出問(wèn)題整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市水利局，市水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)工作和信息匯總。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，配備工作人員，做好專(zhuān)項(xiàng)整治部署工作。各縣區(qū)、管理區(qū)要將專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和整治方案報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：8366484，郵箱：yzdd8366484@163.com）。

2、落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)要提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。按照主次分清、重點(diǎn)突出、分期實(shí)施的原則，做到橫向到邊、縱向到底，確保小水電站突出問(wèn)題整治工作不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

3、強(qiáng)化督查。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)，建立信息報(bào)告制度。排查信息在2018年12月20日前、整改信息每月29日前、專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)及匯總資料于2019年10月31日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作措施得力、效果好的給予通報(bào)表彰；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織不力、不作為、慢作為等進(jìn)行追責(zé)。