YZCR-2018-01004

永政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十九大精神，采取切實(shí)有效政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化程序，著力提高行政審批效率

1．持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)。及時(shí)做好國務(wù)院、省政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)的銜接落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行并持續(xù)優(yōu)化調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關(guān)卡，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)有關(guān)要求，適時(shí)開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。（責(zé)任部門：市編辦、市審改辦、市政府法制辦、市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市安監(jiān)局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市文物管理處、市消防支隊(duì)）

2．優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)。全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行投資項(xiàng)目審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行和并聯(lián)審批，除涉密項(xiàng)目外，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)全部通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，大力推進(jìn)“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式。在法律法規(guī)及規(guī)章許可的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任部門：市政務(wù)中心、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市安監(jiān)局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市文物管理處、市消防支隊(duì)）

二、強(qiáng)化引導(dǎo)，著力拓寬民間投資領(lǐng)域

3．支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入集成電路、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加快研發(fā)中心、院士工作站等研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持具備條件的民營企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)或參與國家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。支持雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。拓展民間資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域路徑，建立健全政府向社會(huì)力量購買文化體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)制，探索開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文體廣新局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委）

4．發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。以政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持方向，引領(lǐng)民營企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目投入。各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金安排和上級(jí)建設(shè)補(bǔ)助爭取，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持民營企業(yè)參與政府采購。在社會(huì)保障、公共文化和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購買服務(wù)市場主體。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

5．鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開放力度，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律不得有排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)。各級(jí)政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。針對不同政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營管理等特點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)民間資本采用合理方式參與政府和社會(huì)資本合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢。在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理、人防工程等領(lǐng)域項(xiàng)目。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)，各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

三、降低成本，著力增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

6．努力破解融資難題。落實(shí)和完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確認(rèn)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加不合理?xiàng)l件。完善政策性融資擔(dān)保體系，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾秃献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)合理分擔(dān)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各地推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。（責(zé)任部門：市政府金融辦、永州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局）

7．降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。降低制度性交易成本。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點(diǎn)。降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、困難企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，加大企業(yè)養(yǎng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)力度。規(guī)范和適當(dāng)降低城鎮(zhèn)私營單位在崗職工住房公積金繳存比例，督促落實(shí)公積金緩交、降費(fèi)等政策，繳存基數(shù)不超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍缕骄べY的3倍。擴(kuò)大大用戶直供電規(guī)模及范圍，降低大工業(yè)電價(jià)。實(shí)行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價(jià)款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)通過參與電力市場化交易降低用電成本。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。全面落實(shí)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)一律不得向企業(yè)收費(fèi)。組織開展銀行等金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)收費(fèi)檢查，重點(diǎn)查處繼續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市工商局、市人社局、市發(fā)改委、市住房公積金管理中心、市國土資源局、國網(wǎng)永州供電公司）

四、守信履約，著力規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

8．加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直各部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，建立政府失信紀(jì)錄，強(qiáng)化政府履約踐諾責(zé)任。要依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并兌現(xiàn)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，不得隨意改變約定。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次、限制參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，并通過計(jì)入個(gè)人信用檔案，支持市場主體對其采取差別化服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局，各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

9．構(gòu)建新型政商關(guān)系。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)好激發(fā)民間投資活力的主體責(zé)任，積極主動(dòng)同民營企業(yè)接觸，讓民營企業(yè)充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。建立健全政府和民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。落實(shí)好優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，從政務(wù)、市場、法制等方面進(jìn)一步改善全市營商投資環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市科技局、市商務(wù)和糧食局、市民政局，各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

10．強(qiáng)化政策督促落實(shí)。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）和市直相關(guān)部門要全面梳理國家和省、市已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查政策措施在本地、本領(lǐng)域的落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，認(rèn)真分析原因，采取得力措施，確保政策盡快落地。市政府不定期對各地各部門落實(shí)國家和省、市促進(jìn)民間投資政策措施的情況進(jìn)行督查，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。加大激勵(lì)問責(zé)力度，對政策落實(shí)成效明顯的給予激勵(lì)支持，對落實(shí)不力的視情況予以通報(bào)、約談和問責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府督查室，各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

永州市人民政府辦公室

2018年9月10日