永政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）、《永州市人民政府提升執(zhí)行力十項(xiàng)改革（暫行）》（永政發(fā)〔2018〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快應(yīng)用信息共享、覆蓋全市的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行并聯(lián)審批、在線審批，建立透明、規(guī)范、高效的項(xiàng)目審批新機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放，為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州提供有力保障。

二、基本原則

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的各類審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“應(yīng)減必減、能放盡放”，最大限度減少建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，最大限度地提高企業(yè)自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，努力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

（二）改革創(chuàng)新。對(duì)接“北上廣”，吸納借鑒外市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審批方式，縮短審批流程，提高審批效率。推進(jìn)并聯(lián)審批、在線審批、協(xié)同監(jiān)管等方式。改革一個(gè)部門實(shí)施多個(gè)審批事項(xiàng)的現(xiàn)狀，推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式。

（三）規(guī)范高效。對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)），切實(shí)精簡(jiǎn)前置要件，簡(jiǎn)化咨詢?cè)u(píng)估，規(guī)范中介服務(wù)，優(yōu)化辦事流程。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，積極推動(dòng)各部門網(wǎng)上對(duì)接，項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、審批過程及結(jié)果信息互通共享，提高辦事效率。對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)信息系統(tǒng)的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

（四）協(xié)同監(jiān)管。建立部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和各級(jí)人民政府上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)建立“事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”制度，構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

三、運(yùn)行機(jī)制

建立市政府投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市發(fā)改委主任、市政務(wù)服務(wù)中心主任任副召集人。市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國(guó)家安全局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市地震局、市文物處、市消防支隊(duì)、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦等為成員。投資項(xiàng)目涉及縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)和相關(guān)部門的，另行通知參加聯(lián)席會(huì)議。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)收集聯(lián)席會(huì)議議題，提請(qǐng)召集人或召集人委托副召集人主持召開會(huì)議，市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)會(huì)議組織、會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督辦，市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)督查。聯(lián)席會(huì)議每月召開2-3次。重點(diǎn)研究重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目。對(duì)投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和申報(bào)國(guó)家資金項(xiàng)目，采取“一事一議、特事特辦”的原則，由市發(fā)改委提請(qǐng)即時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議審定。上述情形以外的其他項(xiàng)目由市發(fā)改委牽頭采取專題協(xié)調(diào)會(huì)形式研究解決。

四、實(shí)施范圍

（一）項(xiàng)目范圍：本方案適用于投資建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）事項(xiàng)范圍：從注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程（包括公共設(shè)施接入服務(wù)）依法需要申請(qǐng)辦理的審批事項(xiàng)。

五、改革審批方式

（一）建立并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制

1.集中會(huì)審?！安⒙?lián)審批”由常務(wù)副市長(zhǎng)主持，市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市政務(wù)服務(wù)中心組織，市優(yōu)化辦督查，原則上每月的1日和15日為“并聯(lián)審批”日。

2.一窗受理。市政務(wù)服務(wù)中心要整合各部門單位設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”五個(gè)階段的綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

各“并聯(lián)審批”階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單”的運(yùn)作模式，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

對(duì)于基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，采取“容缺受理”服務(wù)方式，相關(guān)行政審批部門預(yù)先受理和審查，并書面一次性告知申請(qǐng)對(duì)象需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，待申請(qǐng)對(duì)象將相關(guān)材料補(bǔ)正后審批部門及時(shí)出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。對(duì)于主要申請(qǐng)材料不符合法定條件，需退回重新補(bǔ)正的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)書面一次告知申請(qǐng)對(duì)象和代辦聯(lián)絡(luò)人員。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

3.同步審查。采取“一家牽頭、提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式，推行線上線下“一站式”同步辦理服務(wù)。

4.分類審批。為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批流程，整合歸并為注冊(cè)登記階段、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段等五個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施并聯(lián)審批，“一家牽頭、一窗（網(wǎng)）受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。涉及的征詢事項(xiàng)，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個(gè)階段審查，能并不串，減少互為前置。除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項(xiàng)外，一律采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

5.限時(shí)辦結(jié)。各審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任，在本方案限定的時(shí)間內(nèi)同步實(shí)施審批、反饋審批結(jié)果或意見；需要征求其他部門意見的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。

6.簡(jiǎn)化施工許可辦理手續(xù)。推動(dòng)將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理，將施工許可證審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納，改為告知承諾和核發(fā)后的事后監(jiān)管。核發(fā)時(shí)間縮短在3個(gè)工作日以內(nèi)。

（二）推行“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合勘驗(yàn)”、“聯(lián)合測(cè)繪”機(jī)制

1.推行“多評(píng)合一”。優(yōu)化各類評(píng)估流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防汛影響等各類專業(yè)評(píng)價(jià)的辦理流程。探索在中心城區(qū)內(nèi)推行“多評(píng)合一”，整合評(píng)估評(píng)審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、統(tǒng)一反饋、控制周期。（按五個(gè)階段的牽頭部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加）

2.推行“多規(guī)合一”。對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審。除特殊項(xiàng)目外，一般不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。強(qiáng)化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢部門進(jìn)一步明確管理指標(biāo)要求，并充分告知相關(guān)管理依據(jù)，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加）

3.推行“多圖聯(lián)審”。推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，整合消防、氣象等部門的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門按照其法定職責(zé)，分別由相關(guān)機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行審查。推動(dòng)將房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市人防辦、市水利局、市消防支隊(duì)、市氣象局等有關(guān)部門參加）

4.推行“聯(lián)合勘驗(yàn)”、“聯(lián)合測(cè)繪”。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共安全的重大項(xiàng)目或有特殊專業(yè)、技術(shù)要求的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)論證時(shí)應(yīng)推行聯(lián)合勘驗(yàn)。凡申請(qǐng)聯(lián)合勘驗(yàn)的項(xiàng)目，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)開展聯(lián)合勘驗(yàn)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加）在建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批的測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“聯(lián)合測(cè)繪”，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，即由建設(shè)單位自主選擇一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪中介服務(wù)，“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪等測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)子項(xiàng)，并對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加）

推行“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合勘驗(yàn)”、　“聯(lián)合測(cè)繪”機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、缺席默認(rèn)、綜合決策”的原則，對(duì)因“缺席默認(rèn)”致使決策失誤造成項(xiàng)目損失的，追究有關(guān)部門直接責(zé)任人的責(zé)任。

各牽頭部門應(yīng)在文件印發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織各有關(guān)部門制定完成專項(xiàng)工作規(guī)程，并報(bào)市政府備案，市優(yōu)化辦要加強(qiáng)督促落實(shí)。

（三）建立全程代辦機(jī)制

在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”全程代辦服務(wù)中心，在政務(wù)服務(wù)大廳分別設(shè)立注冊(cè)登記階段、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段五個(gè)無償代辦服務(wù)窗口，配備專職代辦員，提供無償全程代辦服務(wù)。代辦窗口實(shí)行首接全程代辦負(fù)責(zé)制和實(shí)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“環(huán)扣環(huán)”全程代辦和跟蹤跑辦的“母親式”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位“不見面”就能辦成事。

1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)公開招聘15名代辦服務(wù)人員組建代辦隊(duì)伍，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核。各園區(qū)、行政審批部門、項(xiàng)目招商部門分別明確1名代辦聯(lián)絡(luò)員，確保代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。代辦聯(lián)絡(luò)工作納入市政務(wù)服務(wù)中心考核范圍。

2.明確代辦職責(zé)。代辦員負(fù)責(zé)項(xiàng)目從申報(bào)受理到竣工驗(yàn)收各階段的全程代辦和跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目辦理進(jìn)度。代辦聯(lián)絡(luò)員要做到提前介入，具體負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位的溝通協(xié)調(diào)、申報(bào)材料的準(zhǔn)備，及時(shí)與政務(wù)大廳代辦窗口對(duì)接，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好申報(bào)項(xiàng)目前期手續(xù)聯(lián)辦相關(guān)工作。

3.加強(qiáng)前期培訓(xùn)。市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同市行政許可的職能部門和公共服務(wù)提供單位經(jīng)常性組織代辦、聯(lián)絡(luò)人員和項(xiàng)目單位進(jìn)行政策法規(guī)、辦理事項(xiàng)、辦理流程、注意事項(xiàng)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高代辦服務(wù)效率，確保并聯(lián)審批順利實(shí)施。

六、優(yōu)化審批流程

投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”流程分為注冊(cè)登記階段、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段等五個(gè)階段。其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段的審批總時(shí)限38個(gè)工作日。

（一）注冊(cè)登記階段

市場(chǎng)主體注冊(cè)登記牽頭部門：市工商局

審批部門：市工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：市場(chǎng)主體注冊(cè)登記許可。

辦結(jié)時(shí)限：整個(gè)審批階段從受理到辦結(jié)時(shí)限3個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

（二）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

牽頭部門：市發(fā)改委

審批部門：市發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、財(cái)政、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)、文物、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：主要包括1.建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案（政府投資項(xiàng)目建議書審批，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批）；2.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)；3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證、市政府供地批復(fù)文件、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書、永久性征占用林地審核審批、簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證等；5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）文件審批，建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可，避免危害氣象探測(cè)環(huán)境批復(fù)等。

辦結(jié)時(shí)限：本階段所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限15個(gè)工作日。市發(fā)改委在前置審批部門完成審查后的5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

（三）工程建設(shè)許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局牽頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、消防、人防、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：設(shè)計(jì)方案審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、初步設(shè)計(jì)及概算審批、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊工程消防設(shè)計(jì)審核、施工圖預(yù)算評(píng)審（包括住建部門和財(cái)政部門的投資預(yù)算評(píng)審）、修建防空地下室設(shè)計(jì)審批、易地建設(shè)防空地下室審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。公安消防部門對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊工程消防設(shè)計(jì)審核可以在規(guī)劃報(bào)建時(shí)受理申請(qǐng)材料，在施工許可階段完成審批文件；建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核可以在規(guī)劃報(bào)建時(shí)受理申請(qǐng)材料，在初步設(shè)計(jì)審批時(shí)提供初步意見，在施工許可階段完成審批文件。

辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限15個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

（四）施工許可階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局牽頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、消防、人防、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。主要包括施工許可證核發(fā)(含建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、白蟻防治合同備案、建設(shè)工程合同備案、開工安全條件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等)、臨時(shí)占用林地審核審批、占用綠地和采伐(移植)樹木審批、夜間施工許可、占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車行道審批、建筑廢棄物處置核準(zhǔn)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書核發(fā)、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。

可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限3個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

（五）竣工驗(yàn)收階段

牽頭部門：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局牽頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

審批部門：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、環(huán)保、消防、人防、水利、國(guó)土、氣象等部門

優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：主要包括建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收、防雷設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等。

辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限5個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

（附：投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”總流程圖）

（六）未列入并聯(lián)審批的有關(guān)事項(xiàng)

為理順并聯(lián)審批程序、提高并聯(lián)審批效率，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以下有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行單列審批：

1.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和總平面圖審查審批合并辦理，一并調(diào)整到工程建設(shè)許可階段，由住建部門直接受理并同步辦理，辦理期限為10個(gè)工作日，審批前的10天公示時(shí)間和10天聽證時(shí)間，以及設(shè)計(jì)方案初審后的修改時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

2.施工圖設(shè)計(jì)審查不列入并聯(lián)審批，由項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度申請(qǐng)辦理。

3.竣工決算審計(jì)由審計(jì)等部門按照法定程序受理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

4.因排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收需在項(xiàng)目試運(yùn)行后進(jìn)行，不列入并聯(lián)審批，由環(huán)保部門直接受理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

5. 其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入上述相關(guān)階段并行辦理。

（七）其它事項(xiàng)

1.本方案限定的審批時(shí)限自并聯(lián)審批各階段牽頭部門受理申請(qǐng)之日起開始計(jì)算。專業(yè)技術(shù)評(píng)審時(shí)間，組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動(dòng)時(shí)間，項(xiàng)目單位整改時(shí)間，公示、聽證以及審批咨詢服務(wù)、評(píng)估論證、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定、征求公眾意見、征求部門意見、上市規(guī)劃委員會(huì)、審批前期準(zhǔn)備工作等時(shí)間，均不計(jì)入“并聯(lián)審批”辦理時(shí)限之內(nèi)，但行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。不屬于市級(jí)審批權(quán)限、需呈報(bào)上級(jí)審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)呈報(bào)審批所需文件資料。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類供地，需要征收集體土地、農(nóng)用地，或者征收國(guó)有土地上的房屋的，其辦理國(guó)有建設(shè)供地劃撥決定書或者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。

3.審批部門由于客觀原因，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作的，書面經(jīng)并聯(lián)審批各階段牽頭部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限，并報(bào)市優(yōu)化辦備案。若再次延期須報(bào)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)同意。

4.各“并聯(lián)審批”階段牽頭部門應(yīng)在本方案印發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織各并聯(lián)審批部門制定完善本階段優(yōu)化并聯(lián)流程，明確審批事項(xiàng)所需申請(qǐng)材料、并聯(lián)審批的要求和具體操作，制定實(shí)施細(xì)則、審批流程圖、“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單”等。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推動(dòng)“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市編辦（審改辦）、市政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任任辦公室主任，各并聯(lián)審批階段牽頭部門分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國(guó)家安全局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市城管局、市地震局、市文物處、市消防支隊(duì)、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦等部門單位為成員。

（二）建立首問責(zé)任機(jī)制。首問責(zé)任人是指審批事項(xiàng)申請(qǐng)人到政務(wù)窗口或通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式辦理審批事項(xiàng)或?qū)で笞稍儙椭鷷r(shí)，首位接洽的工作人員（含并聯(lián)審批各階段牽頭單位）。首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)給予前來辦事的人員迅速提供指引、介紹、答疑等便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首問責(zé)任人要對(duì)其負(fù)責(zé)辦理（接待）相關(guān)事項(xiàng)的辦理情況全程跟蹤了解，并負(fù)責(zé)解答申請(qǐng)人的問詢，反饋辦理結(jié)果，首問責(zé)任人不是該事項(xiàng)分管相關(guān)業(yè)務(wù)人員的，要協(xié)同督促具體分管工作人員做好相關(guān)工作。

（三）建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門要通過全省在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開工前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地審批、取水許可、水土保持審批等手續(xù)。對(duì)于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要通過在線審批平臺(tái)及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平臺(tái)信息與統(tǒng)計(jì)信息相互銜接和共享。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工投用等基本信息，項(xiàng)目開工前應(yīng)按季度報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目開工后至竣工投用止，逐月報(bào)送進(jìn)展情況。

各有關(guān)部門要規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。

（四）建立督查督辦機(jī)制。承擔(dān)行政審批部門的主要負(fù)責(zé)人為“并聯(lián)審批”、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織安排督促本部門落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、“并聯(lián)審批”協(xié)調(diào)會(huì)交辦事項(xiàng)，做好會(huì)前有關(guān)項(xiàng)目、材料等審核、把關(guān)。市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)對(duì)“并聯(lián)審批”各個(gè)環(huán)節(jié)提前介入、代辦服務(wù)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次告知等情況開展督查督辦，定期通報(bào)實(shí)施情況。市政務(wù)服務(wù)中心利用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上行政審批和窗口人員的監(jiān)督管理，對(duì)超時(shí)辦理的實(shí)行紅燈、黃牌警告，并及時(shí)通報(bào)。

（五）建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信宣教、筑牢道德底線、嚴(yán)守法紀(jì)紅線、保障企業(yè)權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立事中事后監(jiān)管制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，借助市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，健全覆蓋全市建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及公務(wù)員的誠(chéng)信體系，建立“黑名單”制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制?！安⒙?lián)審批”要全面推行規(guī)范化的雙向誠(chéng)信承諾制度，企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性、遵守廉政規(guī)定以及自愿接受失信約束懲戒作出書面承諾，行政審批承辦人員在行政審批中對(duì)嚴(yán)格遵守并聯(lián)審批、廉政紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定以及違反規(guī)定自愿接受處理作出書面承諾。通過開展雙向承諾、互相監(jiān)督，進(jìn)一步營(yíng)造全市良好的營(yíng)商和誠(chéng)信環(huán)境。

（六）建立責(zé)任追究機(jī)制。有下列行為之一的，由責(zé)任人所在行政機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限和情節(jié)輕重，分別給予口頭效能告誡、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退等處分；構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；因不作為致使項(xiàng)目審批后造成項(xiàng)目重大損失的，依法追究法律責(zé)任：

1、對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；

2、沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

3、違反本方案規(guī)定，不實(shí)行合并審批或并聯(lián)審批的；

4、對(duì)符合條件的審批項(xiàng)目，拒絕辦理或超時(shí)限辦理的；

5、不執(zhí)行首次辦理登記制、首問負(fù)責(zé)制或一次性告知制的；

6、無故缺席聯(lián)審會(huì)議或在聯(lián)審會(huì)議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中無故不按聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的。

八、本方案自印發(fā)之日起施行。凡過去文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。 各縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案制定實(shí)施細(xì)則，并抓好貫徹落實(shí)。

附件：1.投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”總流程圖

　　　2.審批事項(xiàng)受理告知書

　　　3.審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料接受單

　　　4.審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書

　　　5.不予受理通知書