永政辦函〔2018〕23號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市學(xué)生防溺水工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市直有關(guān)單位:

《永州市學(xué)生防溺水工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年4月10日

永州市學(xué)生防溺水工作實(shí)施方案

為有效防范學(xué)生溺水事故的發(fā)生,確保學(xué)生生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧,根據(jù)上級(jí)要求和市委、市政府的決策部署,決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展學(xué)生防溺水專項(xiàng)治理工作。為確保工作有效開(kāi)展,特制定如下方案。

一、工作原則和目標(biāo)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,按照“邊排查、邊整改”的工作方法,加強(qiáng)日常管理和隱患排查治理,深入開(kāi)展學(xué)生防溺水工作,在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的學(xué)生防溺水工作體系,構(gòu)筑安全防護(hù)線,有效防止溺亡事故的發(fā)生,為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。

二、 部門職責(zé)

1、宣傳部門要把預(yù)防學(xué)生溺水宣傳列入宣傳教育內(nèi)容,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑,加強(qiáng)學(xué)生游泳安全和防溺水公益廣告宣傳及警示教育,提醒家長(zhǎng)關(guān)注孩子防溺水安全。宣傳和推廣防溺水工作的工作措施和典型經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好的預(yù)防學(xué)生溺水社會(huì)氛圍。

2、教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防溺水宣傳教育,通過(guò)公共安全教育課、校園宣傳等形式開(kāi)展預(yù)防溺水安全教育,落實(shí)防溺水教育“六個(gè)一”,即看一次專題片、唱一首歌、上一節(jié)課、貼一張掛圖、寫一篇作文、發(fā)一封信,夏秋季節(jié)定期開(kāi)展主題班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)和校園集中演練活動(dòng)。在每年雨季、汛期及春、秋季開(kāi)學(xué)初開(kāi)展集中教育活動(dòng)。增強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)防溺水的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。

3、公安部門要積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)職能部門開(kāi)展學(xué)生溺水事故調(diào)查工作。做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,一旦發(fā)生事故,積極幫助救援,協(xié)助處置有關(guān)突發(fā)事件。

4、縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū),下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,把預(yù)防學(xué)生溺水工作列入績(jī)效考核內(nèi)容,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生較為集中地區(qū)的宣傳教育和管控,突出抓好雙休日和節(jié)假日學(xué)生脫離學(xué)校、留守兒童遠(yuǎn)離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對(duì)存在隱患的水塘等危險(xiǎn)水域,做到重點(diǎn)水域警示標(biāo)志全方位、隱患排查全覆蓋、巡邏巡查全時(shí)段。

5、村委會(huì)、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的巡查,排查轄區(qū)內(nèi)池塘、水庫(kù)、江河湖泊、積水坑地等危險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)屬于村(社區(qū))管的水坑、水塘等水域,要落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施,安排專人不間斷值守;對(duì)不屬于村(社區(qū))管的水域,要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關(guān)部門落實(shí)設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和專人看護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)居民群眾的教育,督促家長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。

6、學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人要切實(shí)履行對(duì)孩子的監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)預(yù)防學(xué)生溺水的安全監(jiān)管。

三、工作步驟

1、部署及全面排查階段(4月底前)。對(duì)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,制定和完善學(xué)生防溺水工作機(jī)構(gòu)、人員、方案,全面完成水域水利工程安全隱患排查和治理,建立工作臺(tái)帳。

2、整改及集中治理階段(5月至8月)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持“邊排查、邊整改”,對(duì)安全隱患排查、檔案臺(tái)帳建立、安全警示標(biāo)識(shí)、救護(hù)設(shè)備配置等進(jìn)行回頭看,查漏補(bǔ)缺;重點(diǎn)加強(qiáng)日常巡查,完善日常巡查和救援機(jī)制。對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。

3、總結(jié)檢查考核階段(9月)。每年開(kāi)展一次防范工作的總結(jié),組織考核。

四、工作措施

1、認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制?？h區(qū)政府要切實(shí)履行職責(zé),牽頭組織相關(guān)部門對(duì)水庫(kù)、河道、塘堰壩、水電站、水閘、渠道及水井、水窖等水利工程,進(jìn)行全面摸底排查,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立臺(tái)帳,明確責(zé)任主體,按照管理權(quán)限,落實(shí)安全管理責(zé)任制。對(duì)河道、水庫(kù)等水域工程,要按照部門工作職責(zé),建立完善安全責(zé)任制;對(duì)水電站、水閘、渠道、塘堰壩、水井、水窖等水利工程,要按照管理權(quán)限,落實(shí)安全管理責(zé)任人,由管理單位或管理人負(fù)責(zé)日常管理。同時(shí)要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位或管理人建立安全巡查制度,做好安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置、救援器材和隊(duì)伍配備、防護(hù)設(shè)施建設(shè)的工作。

2、組織開(kāi)展水域隱患排查和治理?？h區(qū)政府統(tǒng)籌安排,堅(jiān)持“邊排查、邊整改”,發(fā)現(xiàn)一處、整改一處,在完成本轄區(qū)、本單位管理水利工程自查整改的基礎(chǔ)上,積極配合相關(guān)部門完成全水域工程的全面排查和治理工作。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)水庫(kù)、河道、堤壩、水閘、在建水利工地等開(kāi)展全面排查,做到排查工作的全覆蓋,不漏一處安全隱患,對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,要及時(shí)整改。要結(jié)合防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),配備必要的防汛搶險(xiǎn)器材,在滿足防汛搶險(xiǎn)工作的同時(shí),兼顧水上救援需要。同時(shí),要積極創(chuàng)造條件,在所有大中型水庫(kù)成立專業(yè)救援隊(duì)伍。對(duì)小型水庫(kù),管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品;在重點(diǎn)水域、河段、干渠、各類水庫(kù)易下水位置,以及沙坑、池塘等地除設(shè)置固定警戒線等警示標(biāo)識(shí)外,要擺放一些繩索、竹竿等簡(jiǎn)易救生物品。對(duì)在建水利工程因施工造成基坑積水等,要加強(qiáng)巡查值守,工程完工后及時(shí)妥善處置。對(duì)存在的重大問(wèn)題和隱患,能夠解決的要及時(shí)解決,解決有困難的,要逐級(jí)向上報(bào)告,爭(zhēng)取支持,決不能推諉拖延。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)水域安全巡查?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)單位要完善水利工程日常巡查機(jī)制,把預(yù)防學(xué)生溺亡事故作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,制定應(yīng)急救援預(yù)案,開(kāi)展救援演練。針對(duì)水庫(kù)、河道等事故多發(fā)地段和時(shí)段逐級(jí)落實(shí)重點(diǎn)水域安全監(jiān)管巡查防控責(zé)任,加大可能發(fā)生人員溺水事故的隱患和危險(xiǎn)區(qū)域的巡查排查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時(shí)進(jìn)行處理;巡查人員發(fā)現(xiàn)在河道管理范圍、工程區(qū)域及在建水利工程內(nèi)游泳、戲水要及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,全力預(yù)防溺水事故的發(fā)生。尤其要在前期全面排查的基礎(chǔ)上,對(duì)學(xué)校周邊、村莊附近、學(xué)生放學(xué)路上、未成年人喜歡玩耍水域、易下水位置等易發(fā)生溺亡事故的重點(diǎn)水域和工程管理區(qū)域加強(qiáng)安全巡查,有效排除潛在的各類危險(xiǎn)因素和隱患。

4、扎實(shí)開(kāi)展防溺水宣傳教育。各相關(guān)單位及中小學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的安全教育,增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí),從源頭上防止學(xué)生溺水事故的發(fā)生。要結(jié)合本轄區(qū)、本單位的實(shí)際,利用宣講、短信、板報(bào)等手段開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),教育學(xué)生不要到水庫(kù)、閘壩、河道、塘堰壩等處游泳或從事涉水危險(xiǎn)活動(dòng),普及防溺水知識(shí),增強(qiáng)自救互救與自我防護(hù)能力,切實(shí)防范溺水事故的發(fā)生。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立全市學(xué)生防溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管教育工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),教育、公安、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)市教育局,市教育局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室要制定具體考評(píng)細(xì)則,組織對(duì)縣區(qū)學(xué)生防溺水工作考評(píng)及其他日常工作。各縣區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定具體可行的工作方案,按照時(shí)間要求,落實(shí)目標(biāo)任務(wù),明確職責(zé)分工,抓緊抓實(shí),不走過(guò)場(chǎng)。要以對(duì)學(xué)生生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識(shí)學(xué)生防溺水工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2、加強(qiáng)督查,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)要成立學(xué)生防溺水工作督導(dǎo)組,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)單位參與,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)單位,采取專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式,按照本方案規(guī)定的具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,對(duì)責(zé)任制及工作機(jī)制落實(shí)情況、隱患排查和整改情況、工作臺(tái)帳建立情況等進(jìn)行督查;重點(diǎn)看是否按要求履行部門職責(zé),是否將各項(xiàng)防范措施真正落實(shí)到位。從2018年起,學(xué)生防溺水工作納入縣區(qū)年度綜治考評(píng)和安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容,并作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格事故責(zé)任倒查,對(duì)因宣傳教育責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失管等原因造成學(xué)生溺水事故的,依法依規(guī)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào),狠抓落實(shí)。學(xué)生防溺水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界、各部門共同努力。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)單位在做好各項(xiàng)具體工作的同時(shí),要及時(shí)加強(qiáng)溝通,認(rèn)真分析反饋,作好總結(jié)匯報(bào)。宣傳、教育、公安等有關(guān)職能部門要各司其職、密切配合,全面落實(shí)學(xué)生防溺水工作責(zé)任,合力推進(jìn)學(xué)生防溺水工作,為學(xué)生的平安健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。