永政辦函〔2018〕25號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2018年4月16日

永州市城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案

為加快我市城市防洪工程建設(shè)，確保城市防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級(jí)以上城市防洪工程和一般?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)2017年11月2日省委水利專題工作會(huì)議和11月13日省政府常務(wù)會(huì)議精神，采取有效措施，盡快建成城市防洪閉合保護(hù)圈，切實(shí)解決近幾年來我市防汛工作中暴露出來的城市防洪突出問題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

用三年時(shí)間，在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣、江永縣、江華瑤族自治縣等11個(gè)縣區(qū)建成26個(gè)城市防洪閉合保護(hù)圈，新建堤防120.83km，改建未達(dá)標(biāo)堤防16.19 km，使縣級(jí)城市重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，市級(jí)城市重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，力爭(zhēng)到“十三五”末，基本解決全市城市防洪安全問題。

三、建設(shè)安排

第一階段，前期工作。時(shí)間（2018年4月-2018年9月）。各縣區(qū)對(duì)照《永州市城市防洪工程薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)問題匯總表》，組織編制《城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案》、《城市防洪工程可行性研究報(bào)告》和《城市防洪工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，并按要求完成相應(yīng)批復(fù)。

第二階段，全面建設(shè)。時(shí)間（2018年10月-2020年4月）。東安縣（2.62 km）、寧遠(yuǎn)縣（4.90 km）、江永縣（4.4km）、江華瑤族自治縣（0.38 km）等4縣12.3 km堤防工程在2019年12月底前完成建設(shè)；冷水灘區(qū)（36.24 km）、零陵區(qū)（14.43 km）、雙牌（10.07 km）、祁陽縣（12.09 km）、道縣（29.31 km）、新田縣（9.48 km）、藍(lán)山縣（13.1 km）等7縣區(qū)124.72 km 堤防工程在2020年4月底前完成建設(shè)。

第三階段，檢查驗(yàn)收。時(shí)間（2020年3月-2020年4月，2020年10月-2020年11月）。2020年3月-2020年4月由市委、市政府督查室牽頭，組織水利、發(fā)改委、財(cái)政、國土和建設(shè)主管等市直相關(guān)部門對(duì)東安縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣和江華瑤族自治縣等4縣城市防洪工程進(jìn)行驗(yàn)收；2020年10月-2020年11月對(duì)冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、雙牌縣、道縣、新田縣、藍(lán)山縣等7縣區(qū)城市防洪工程進(jìn)行驗(yàn)收。

四、任務(wù)分解

1、防汛抗洪工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，市、縣區(qū)人民政府市長、縣區(qū)長是城市防洪工程建設(shè)的第一責(zé)任人。

2、縣區(qū)城市防洪工程建設(shè)由縣區(qū)政府組織相關(guān)部門編制城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案，并組織實(shí)施；市本級(jí)冷水灘區(qū)城市防洪工程建設(shè)由永州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、永州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和永州市開發(fā)建設(shè)投資有限公司結(jié)合湘江風(fēng)光帶建設(shè)分段組織實(shí)施。

3、相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市防洪工程建設(shè)。

（一）水利部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制《城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案》和《城市防洪工程年度建設(shè)方案》；加強(qiáng)新建改建城市防洪工程防洪標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。

（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

（三）財(cái)政、城投、經(jīng)投、開建投等部門負(fù)責(zé)多方籌集和安排好建設(shè)資金，建立水利年度計(jì)劃安排協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工程建設(shè)資金落實(shí)。

（四）國土資源和建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補(bǔ)償工作。

（五）審計(jì)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、城管要按照各自職能落實(shí)工作措施，積極支持工程建設(shè)。

（六）相關(guān)縣區(qū)政府應(yīng)將《城市防洪工程建設(shè)實(shí)施方案》和《城市防洪工程年度建設(shè)方案》報(bào)市水利局備案。

五、保障措施

1、健全協(xié)調(diào)機(jī)制

城市防洪工程建設(shè)由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、發(fā)改、財(cái)政、國土和建設(shè)主管等部門要各司其職，密切配合，優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。要按照特事特辦、急事急辦的原則，研究下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政審批效率。

2、落實(shí)建設(shè)資金

（一）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)人民政府要按照集中財(cái)力辦大事的原則，加大對(duì)城市防洪工程建設(shè)投入，將城市防洪工程作為財(cái)政支持重點(diǎn)，政府債券、土地出讓金、水利建設(shè)基金優(yōu)先用于城市防洪工程。

（二）拓寬籌資融資渠道。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過砂石開采拍賣、工程冠名等方式籌集城市防洪建設(shè)資金，增加工程建設(shè)投入。

（三）實(shí)行工程建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。省政府將對(duì)縣區(qū)防洪工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)考核，省級(jí)財(cái)政將通過財(cái)力轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，依據(jù)縣區(qū)的目標(biāo)考核完成情況，對(duì)財(cái)力困難、防洪建設(shè)任務(wù)重、完成情況好的縣區(qū)在分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)予以傾斜照顧。市人民政府每半年將對(duì)縣區(qū)自籌資金落實(shí)到位情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)自籌資金不落實(shí)或籌措不及時(shí)影響工程建設(shè)進(jìn)度的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。

3、強(qiáng)化工程管理

城市防洪工程要按照水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，多方論證，提高設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)工程的多功能結(jié)合。建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者，要科學(xué)管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。

4、嚴(yán)格督查考核

各地要建立城市防洪工程建設(shè)的問責(zé)機(jī)制，從項(xiàng)目前期進(jìn)度、投資計(jì)劃安排、工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各級(jí)各部門各項(xiàng)目責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。建立完善考核制度，要將城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府部門的績(jī)效考核內(nèi)容，要加強(qiáng)督查、考核和情況通報(bào)。市委督查室和市政府督查室牽頭，組織水利、發(fā)改、財(cái)政、國土和建設(shè)主管等部門對(duì)縣區(qū)城市防洪工程建設(shè)進(jìn)行年度督查，對(duì)階段工作推進(jìn)不力、未按期完成工作任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出限期整改意見。

六、本文件自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：2018-2020年永州市城市防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)年度計(jì)劃表