YZCR-2018-01001

永政辦發(fā)〔2018〕3號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）精神，結(jié)合永州實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推動改革。

堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

（三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、城市特點(diǎn)和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（四）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無期限制，具體期限由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況確定，原則上出租汽車經(jīng)營權(quán)不超過6年。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，原則上不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)確需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)的清退嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）執(zhí)行。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

（五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低，新增（含2016年1月1日后到期續(xù)牌）出租汽車經(jīng)營權(quán)取消抵押金。

（六）理順價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際情況，對巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立巡游車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全定價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)巡游車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（七）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

（八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等七部委令2016年第60號）的有關(guān)規(guī)定，制定我市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入要求和程序。通過建立政府管理的出租汽車運(yùn)營信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對網(wǎng)約車運(yùn)營信息的有效監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺公司設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺必須接入政府監(jiān)管平臺，所屬網(wǎng)約車的車輛、人員數(shù)據(jù)、車輛運(yùn)營軌跡，接單記錄等有關(guān)運(yùn)營信息，必須接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立完善的考核評價(jià)體系，根據(jù)乘客的評價(jià)反饋、第三方機(jī)構(gòu)測評、執(zhí)法稽查等方式對網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行考核評價(jià)，定期公布并實(shí)施獎(jiǎng)懲。對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，并由網(wǎng)約車平臺公司報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改和交通運(yùn)輸主管部門備查。同時(shí)，網(wǎng)約車需合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

（九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，不得使用網(wǎng)約車從事巡游經(jīng)營活動。

（十）規(guī)范網(wǎng)約車標(biāo)志和車型。為確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、有序發(fā)展，網(wǎng)約車車身顏色與巡游出租車車身顏色不得雷同。網(wǎng)約車車型應(yīng)高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎廛?，以便在安全、舒適和便捷方面提供更好服務(wù)；應(yīng)優(yōu)先使用新能源汽車。

五、規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘

（十一）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先在經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門許可的平臺公司發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆▋H限燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用）或免費(fèi)互助或共享出行的方式，私人小客車合乘是不以盈利為目的的，屬于非經(jīng)營性運(yùn)輸活動；合乘服務(wù)提供者每車每日合乘次數(shù)不超過2次。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，是典型的共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)提倡，但須明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，并納入監(jiān)管平臺，以保障私人小客車合乘的安全、有序和健康發(fā)展。

六、營造良好市場環(huán)境

（十二）完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，設(shè)定與乘客數(shù)量相適應(yīng)的候客泊位，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（十三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（十四）加強(qiáng)出租汽車駕駛員管理。各級行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格依照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》規(guī)定的準(zhǔn)入條件和程序認(rèn)真做好出租汽車駕駛員管理。市交通運(yùn)輸局要參照交通運(yùn)輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》制定網(wǎng)約車駕駛員考核辦法，進(jìn)一步完善巡游出租汽車駕駛員管理。市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門要建立和完善政府監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對出租汽車駕駛員經(jīng)營行為的有效監(jiān)管。

（十五）統(tǒng)籌管理，有序發(fā)展。在實(shí)行總量控制的基礎(chǔ)上，城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兩種業(yè)態(tài)出租汽車，優(yōu)先發(fā)展既可巡游，又能接受電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，屬于專業(yè)運(yùn)輸?shù)某鲎馄嚒?/p>

（十六）強(qiáng)化市場監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。對無證無照經(jīng)營、網(wǎng)約車違規(guī)巡游等違法行為，非法運(yùn)營行為，依法從嚴(yán)查處。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。

（十七）加強(qiáng)法制建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（十八）落實(shí)出租汽車管理主體責(zé)任。市政府建立“市出租汽車改革聯(lián)席會議”制度，分管副市長牽頭組織，市交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等行業(yè)行政主管部門參加，推動全市出租汽車深化改革相關(guān)工作。各縣區(qū)人民政府要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（十九）對已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)且符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)按本實(shí)施意見及網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定，補(bǔ)充完善準(zhǔn)入手續(xù)。

（二十）本實(shí)施意見自公布之日起實(shí)行，有效期至2022年12月31日止。

永州市人民政府辦公室

2018年3月16日