YZCR-2017-01029

永政辦發(fā)〔2017〕30號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年10月17日

永州市社會投資補充耕地開發(fā)項目管理辦法

第一條 為規(guī)范社會投資耕地開發(fā)項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量，促進耕種措施落實，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村土地整治項目管理辦法〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2014〕5號）、《湖南省國土資源廳〈關(guān)于進一步加強耕地占補平衡管理工作〉的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2012〕19號）、《湖南省國土資源廳關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會投資耕地開發(fā)的通知》（湘國土資發(fā)〔2015〕43號）、《湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進一步規(guī)范補充耕地項目驗收和指標確認工作的通知》（湘國土資發(fā)〔2017〕33號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)引進社會投資的補充耕地開發(fā)項目。

第三條 社會投資補充耕地開發(fā)項目應(yīng)符合下列條件：

（一）符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃以及水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

（二）擬投資項目應(yīng)取得當?shù)卮褰M和群眾支持，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會出具支持實施的書面意見并簽字蓋章。

（三）社會投資主體應(yīng)與擬開發(fā)耕地所在地村組簽訂土地租賃或流轉(zhuǎn)合同（合同應(yīng)明確項目竣工后耕種期限不低于10年）。

（四）不得涉及權(quán)屬主體不明或存在權(quán)屬糾紛的區(qū)域。

（五）新增耕地來源必須以第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，確保地類符合耕地開發(fā)要求。

（六）新增耕地率應(yīng)達到60%以上，連片開墾新增耕地旱地規(guī)模原則上達到30畝以上，水田達到20畝以上（原則上一個項目必須在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（七）周邊交通條件便利，能滿足基本的生產(chǎn)生活條件。

（八）坡度適宜，最大地面坡度旱地不得大于25度，且具備滿足作物生長的基本水源；水田不得大于15度，且具備基本灌溉條件或充足水源。

（九）土壤質(zhì)地較好，最小土體厚度不得小于60厘米，一般以砂壤或壤土為宜，不得選擇極端的砂土或粘土區(qū)域。

（十）具備自流灌溉條件，如確受自然條件限制，也應(yīng)滿足新開耕地的基本灌溉條件。

（十一）不得選擇土壤中度或重度污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)和河流行洪區(qū)等區(qū)域。

第四條 社會投資補充耕地開發(fā)項目（以下簡稱項目），因不由政府出資，項目實施可以不進行招投標，由投資主體自行組織實施。其選址、立項、設(shè)計和預(yù)算編審、工程監(jiān)理、工程結(jié)算審計、項目驗收、指標確認等各個環(huán)節(jié)，按照政府投資的耕地開發(fā)項目有關(guān)規(guī)定實施管理。

第五條 項目選址由社會投資主體先行確定擬開墾地塊，再由縣級政府牽頭，組織國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門進行現(xiàn)場核實，確認地類、坡度、水源、土壤等條件符合相關(guān)規(guī)定后，出具選址踏勘報告。涉及灘涂、河流水面、林地等，縣級國土資源部門協(xié)助投資主體與有關(guān)部門溝通銜接，取得水利、林業(yè)等部門同意開發(fā)的書面證明。

第六條 社會投資主體依據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會出具的支持實施書面意見，與村組簽訂的土地租賃或流轉(zhuǎn)合同（當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為鑒證方），以及相關(guān)部門同意開發(fā)的證明到縣級國土資源部門申請立項。縣級國土資源部門對申請立項條件審核后，報請同級人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證評審，下達項目立項批復(fù)。

第七條 社會投資主體可自行委托具有資質(zhì)的測繪、設(shè)計單位完成項目測量，編制設(shè)計和預(yù)算。設(shè)計方案應(yīng)包括耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書列明的建設(shè)內(nèi)容，充分征求社會投資主體和當?shù)卮褰M意見，由縣級國土資源管理部門組織評審，并出具評審意見。項目預(yù)算須由同級財政部門進行評審并出具意見。

項目設(shè)計經(jīng)批準后，禁止異址。工程不得擅自變更，確需變更的，須報縣級國土資源部門批準。

第八條 社會投資主體要嚴格按照設(shè)計方案組織施工，由縣級國土資源部門依法委托具有監(jiān)理資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標準、合同約定和工程量清單進行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。

第九條 市土地開發(fā)整理中心應(yīng)加強項目實施管理，督促項目實施進度，稽查工程質(zhì)量，及時解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

縣級土地開發(fā)整理中心應(yīng)加強項目現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度，及時處理項目實施中出現(xiàn)的問題。

第十條 工程完工后，縣級土地開發(fā)整理中心組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面專業(yè)技術(shù)人員以及村民代表根據(jù)項目設(shè)計進行工程驗收。

社會投資主體在項目工程驗收合格后向農(nóng)業(yè)部門申請新增耕地質(zhì)量等級評定。其中新增耕地500畝以上的項目，報省農(nóng)委組織耕地質(zhì)量等級評定。農(nóng)業(yè)部門要加大耕地質(zhì)量評定工作力度，規(guī)范評定程序，加快評定進度，確保與驗收工作協(xié)同推進。土壤樣品檢測和耕地質(zhì)量評定應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成。

工程驗收合格后，由批準立項的同級人民政府委托具有審計資質(zhì)的中介單位或財政評審中心按規(guī)定出具工程結(jié)算審計報告和財務(wù)決算審計報告。

第十一條 按照“誰投資、誰立項、誰驗收”的原則，市、縣國土資源部門應(yīng)及時會同同級農(nóng)業(yè)部門組織項目驗收。對項目的建設(shè)規(guī)模、工程數(shù)量質(zhì)量，資金使用管理，補充耕地的地類、面積和質(zhì)量等嚴格把關(guān)，對達不到驗收要求的，堅決不予通過。項目驗收的主要內(nèi)容：核查設(shè)計實施及建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項工程的工程量完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量和耕地質(zhì)量情況，施工管理及制度建設(shè)情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況，項目預(yù)算執(zhí)行情況，會計賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設(shè)情況，財務(wù)檔案管理等。

第十二條 縣級國土資源部門對其權(quán)限內(nèi)項目完成驗收后應(yīng)報市國土資源部門進行核實，市國土資源部門應(yīng)切實履行監(jiān)督職責，認真核實縣級國土資源部門項目管理的各環(huán)節(jié)是否規(guī)范、到位；資料、圖件等是否真實、齊全；驗收認定的范圍、面積、工程、地類、質(zhì)量等是否真實準確。并在20個工作日內(nèi)出具核實意見（逐項說明以上核實內(nèi)容）。超過規(guī)定期限未出具核實意見的，縣級國土資源部門可將驗收結(jié)果報同級人民政府同意后申請補充耕地指標確認。 補充耕地指標不得自行處理，優(yōu)先由當?shù)卣糜诟卣佳a平衡。

申請補充耕地指標確認的國土資源部門應(yīng)當對其提供的資料、圖件和線文件等的真實性負責。

第十三條 項目驗收合格、指標確認后，由批準立項的國土資源部門申請財政專項資金，按項目實際成本支出+合理比例利潤模式給予社會投資人項目投資補助。

（一）按批準立項的同級人民政府委托具有審計資質(zhì)的中介單位，或財政評審中心出具的財務(wù)決算審計報告確認的費用，給付社會投資人全額補助。

（二）批準立項的同級人民政府依據(jù)工程結(jié)算審計報告核算項目實際成本支出，并以此為基礎(chǔ)確定合理比例，給付社會投資人一定利潤。

第十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實施，有效期至2022年6月30日。