YZCR-2017-01025

永政辦發(fā)〔2017〕26號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市教育綜合改革方案(2017-2020年)》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市教育綜合改革方案（2017-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2017年9月8日

永州市教育綜合改革方案（2017-2020年）

為加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力建設(shè)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源日益增長的需求，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省教育領(lǐng)域綜合改革方案（2015-2020年）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕45號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以立德樹人為根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量為中心，以推動發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強活力為主線，以改革資源配置方式、人才培養(yǎng)模式、教育發(fā)展方式、教育管理體制、教育保障機(jī)制為重點，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)教育發(fā)展活力，全面提升教育現(xiàn)代化水平，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，為建設(shè)品質(zhì)活力永州和全面建成小康社會提供強有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌推進(jìn)原則。堅持總體規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)與基層自主探索、各方參與相結(jié)合，堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，更加注重各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重縣（區(qū)）、部門、學(xué)校的相互配合和相互促進(jìn)，更加注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的有機(jī)銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效制度體系，形成整體推進(jìn)教育綜合改革合力。

2.需求導(dǎo)向原則。立足辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生，緊扣永州發(fā)展對教育提出的重大需求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以綜合性的制度創(chuàng)新引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實現(xiàn)教育改革發(fā)展與社會對優(yōu)質(zhì)教育需求相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配，讓人民群眾享有更好更公平的教育。

3.目標(biāo)導(dǎo)向原則。堅持服務(wù)大局，更加突出民生，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，聚焦深層次的瓶頸問題，堅持依法治校，規(guī)范辦學(xué)行為，強化權(quán)責(zé)統(tǒng)一，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，激發(fā)教育活力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破中推進(jìn)教育綜合改革向縱深發(fā)展。

4.問題導(dǎo)向原則。聚焦教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問題，聚焦深層次的制度瓶頸，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，加強頂層設(shè)計，著力破解制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題。同時在改革推進(jìn)中先行先試，總結(jié)試點改革經(jīng)驗，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革。

（三）改革目標(biāo)

到2020年，教育的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，形成更加科學(xué)完備、規(guī)范有序、公平高效的現(xiàn)代教育治理體系，現(xiàn)代教育治理能力不斷提高。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平有效保障，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力明顯增強，事業(yè)發(fā)展活力充分釋放，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，基本建成教育強市，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

圍繞總體目標(biāo)，努力構(gòu)建四大制度體系：一是以立德樹人、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，努力構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系。二是以轉(zhuǎn)變政府職能、突出學(xué)校辦學(xué)主體地位、鼓勵社會廣泛參與為關(guān)鍵，努力構(gòu)建各類教育主體各司其職、協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展的“管辦評”制度體系。三是以制定落實學(xué)校章程、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部運行機(jī)制為重點，努力構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。四是以增強教育的適應(yīng)性、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，努力構(gòu)建教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的制度體系。

二、主要任務(wù)

（一）改革人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量

1.構(gòu)建中小學(xué)德育工作體系。創(chuàng)新德育工作形式，發(fā)揮學(xué)校培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)性作用，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和引導(dǎo)青少年自覺踐行社會主義核心價值觀，探索建立健全中小學(xué)一體化體系，落實立德樹人根本任務(wù)。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本地民族文化教育。建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的德育協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與社會公益活動和志愿服務(wù)活動，積極探索培養(yǎng)學(xué)生愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國的有效形式和長效機(jī)制，探索建立主體多元、內(nèi)容多維、方法多樣的素質(zhì)教育評價體系，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強學(xué)校法治教育，將法治理念培育和法律知識教育全面納入國民教育體系。

2.培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。建立健全以促進(jìn)學(xué)生身體、心理素質(zhì)與科學(xué)文化藝術(shù)素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的中小學(xué)教育質(zhì)量評價制度。加強心理健康教育，建立專兼職結(jié)合的心理輔導(dǎo)教師隊伍，推動各級各類學(xué)校開展心理輔導(dǎo)與疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。改革體育課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立適應(yīng)青少年成長特點、課堂理論教學(xué)與技能訓(xùn)練相結(jié)合的課程和教學(xué)內(nèi)容體系。進(jìn)一步加強體育、藝術(shù)、健康和國防教育課程建設(shè)，切實開足開好藝、體課程，按要求配備師資。加快推進(jìn)校園足球改革發(fā)展，建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價、學(xué)校體育工作評估和年度報告制度，確保學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

3.深化中小學(xué)課程改革。落實教學(xué)基本要求，合理設(shè)計教學(xué)流程，規(guī)范教學(xué)行為，保證學(xué)生達(dá)到學(xué)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)。深化課堂教學(xué)改革，聚焦課堂教學(xué)，建立健全激勵教師教學(xué)改革的長效機(jī)制，鼓勵和支持教師加強教學(xué)研究，推動教師教學(xué)方式轉(zhuǎn)變和學(xué)生學(xué)習(xí)方法的變革，推廣自主學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、實踐教學(xué)等方面的成功經(jīng)驗，健全政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與減負(fù)的機(jī)制，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實加強市縣校三級教育科研機(jī)構(gòu)和教育科研隊伍建設(shè)，加強教育科研的管理、跟蹤和考核，提高教研服務(wù)教育發(fā)展能力。

4.建立健全教育全過程質(zhì)量監(jiān)控制度。完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。依托永州市教育科學(xué)研究院建立健全質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)有高考備考模式，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)測手段，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)樹立正確的教育觀、成才觀，堅決糾正唯分?jǐn)?shù)論的考核傾向，適應(yīng)高考和中考改革要求。完善職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控制度。加強職業(yè)教育質(zhì)量的過程化、系統(tǒng)化評價，推動行業(yè)企業(yè)與教育部門共同建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評價體系，適時引入行業(yè)、企業(yè)評價和第三方專業(yè)性評價，強化評價結(jié)果的綜合分析與運用。

5.推進(jìn)職業(yè)院校育人模式改革。健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制，推動行業(yè)企業(yè)落實辦學(xué)主體作用。深化職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，探索推進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。適應(yīng)構(gòu)建品質(zhì)活力永州建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，不斷完善產(chǎn)學(xué)研一體的教育教學(xué)模式，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，鼓勵學(xué)校之間共建共享校外實習(xí)實訓(xùn)基地。

6.推進(jìn)考試招生制度改革。貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）和省招生考試改革總體方案，借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合永州實際，不斷健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。積極推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試制度改革，全面提高初中教育教學(xué)質(zhì)量。加強市級對全市普通高中招生統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)高中階段招生制度改革，提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展特別是初中學(xué)校整體發(fā)展水平。完善考試招生管理制度，進(jìn)一步強化市縣兩級招委會、部門聯(lián)席會議等協(xié)作機(jī)制，健全市縣兩級教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)考試招生監(jiān)督管理責(zé)任制。強化考試安全管理，確?？荚嚢踩＝∪荚囌猩\信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。深入實施招生“陽光工程”。加大考試招生違規(guī)違法行為查處和打擊力度，綜合整治考試招生環(huán)境。

（二）優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平

7.維護(hù)教育機(jī)會公平。依托永州市教育信息化和學(xué)生資助管理平臺，健全從學(xué)前教育至高中教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，保障各類特殊群體平等受教育機(jī)會，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)，不斷完善弱勢群體受教育權(quán)益保障機(jī)制。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)的政策措施，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加大投入，將永州市特殊教育學(xué)校建成招收視障、聽障、智障三類殘疾學(xué)生的綜合學(xué)校，進(jìn)一步完善縣級殘疾學(xué)生隨班就讀支持保障體系，對特殊殘疾學(xué)生送教上門，探索建立特殊教育醫(yī)教協(xié)同保障機(jī)制。健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，嚴(yán)格實行劃片入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)，探索建立小學(xué)初中九年一貫招生制度，有效化解城鎮(zhèn)“大班額”、“擇校熱”等難題。改進(jìn)高中階段學(xué)校招生機(jī)制，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按不低于50%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

8.完善學(xué)前教育保教體系。加快發(fā)展公辦幼兒園，依法支持社會力量舉辦幼兒園，加大政府統(tǒng)籌城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定制度和扶持機(jī)制，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的法人資格，逐步解決農(nóng)村幼兒園發(fā)展和教師工資待遇問題。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制和政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)。

9.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。著力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校運行補助與條件改善計劃，完善中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全面落實義務(wù)教育課程方案，保障學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程，強化綜合實踐活動等薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，不斷加快城區(qū)學(xué)位建設(shè)，為適齡兒童少年提供足夠的公辦義務(wù)教育學(xué)位。積極申報和通過國家省組織的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。

10.加速推進(jìn)普及高中階段教育。立足區(qū)域和學(xué)校實際，根據(jù)考試招生制度改革要求，落實新的高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，完善課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，適應(yīng)人民群眾對高中教育多元化需求，促進(jìn)辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化，推行“選課制”、“走班制”教學(xué)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，探索實行高中專職輔導(dǎo)員和全員導(dǎo)師制，有針對性地開展學(xué)生學(xué)涯和職業(yè)生涯輔導(dǎo)。探索創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)方式，建立公平透明評價制度。開展普職融合的綜合高中改革試點，探索普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認(rèn)制度。完善普通高中投入保障機(jī)制，嚴(yán)格落實普職招生大體相當(dāng)?shù)囊?，以加快發(fā)展中高等職業(yè)教育為重點，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，指導(dǎo)各地完善以現(xiàn)代教育實驗學(xué)校、示范性高中、綜合高中和特色高中為基本模式的多樣化辦學(xué)格局。建立適應(yīng)普通高中多樣化發(fā)展的管理與評價制度。

11.完善特殊教育發(fā)展機(jī)制。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。健全政府主導(dǎo)、多部門密切配合的工作機(jī)制，落實特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費，加強殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)，完善特殊教育保障機(jī)制和特殊教育醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)體系，為殘疾兒童少年提供高質(zhì)量、個性化的教育和康復(fù)服務(wù)。積極推進(jìn)特殊教育由義務(wù)教育階段向?qū)W前教育和高中階段教育延伸。完善隨班就讀工作機(jī)制，加快普通中小學(xué)特殊教育資源教室建設(shè)，建立特教學(xué)校教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作常態(tài)化。加強殘疾兒童少年技能培訓(xùn)。深化特殊教育課程教學(xué)改革，加強特殊教育師資隊伍專業(yè)化建設(shè)。

12.完善現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系。創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制，改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制和辦學(xué)模式，提高農(nóng)村、山區(qū)和民族地區(qū)勞動者技能脫貧致富能力。依法落實稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與舉辦職業(yè)教育。加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，不斷深化職業(yè)教育體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。深化產(chǎn)教融合，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與充分就業(yè)和有質(zhì)量就業(yè)相適應(yīng)、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放兼容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立政府跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會保障機(jī)制建設(shè)。建設(shè)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育體系，推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)程開放的繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。完善職工培訓(xùn)制度，開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、殘疾人員職前職后掌握職業(yè)技能和知識的教育培訓(xùn)。

13.改進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。進(jìn)一步加強名校建設(shè)，并強化考核，實行動態(tài)管理，發(fā)揮名校示范引領(lǐng)作用。推廣學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式。實施義務(wù)教育階段學(xué)校成片統(tǒng)籌管理，支持和推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建集團(tuán)，實現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)課程、教師、設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展模式，推動學(xué)校之間組建學(xué)校聯(lián)盟、試行集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵品牌幼兒園以承辦新園、托管薄弱園等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。鼓勵引導(dǎo)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口協(xié)作，通過城區(qū)品牌學(xué)校赴農(nóng)村合作辦學(xué)、對口支援、委托管理、引進(jìn)品牌學(xué)校等舉措，整體提升農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展水平。完善優(yōu)質(zhì)職教資源遴選共享機(jī)制，調(diào)動廣大師生建設(shè)和運用優(yōu)質(zhì)資源的積極性，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。以信息化助推教育現(xiàn)代化。積極探索PPP模式，構(gòu)建縣域整體推進(jìn)“三通工程”建設(shè)機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的信息化建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的長效機(jī)制。積極推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)教育數(shù)字化資源和教育管理系統(tǒng)共建共享。

14.全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展傾斜支持力度。推進(jìn)精準(zhǔn)資助，切實解決貧困學(xué)生貧困家庭學(xué)生的后顧之憂。采取藍(lán)山縣“9+3”模式，保障貧困地區(qū)未能升入高中的初中畢業(yè)生免費接受中職教育，提高脫貧能力。積極扶持農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)普通高中、中高職院校建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)?！敖Y(jié)對幫扶”。落實好國家、省下達(dá)的農(nóng)村與貧困地區(qū)定向招生計劃。

（三）完善教師隊伍建設(shè)機(jī)制，提升教師專業(yè)化水平

15.完善教師管理體制機(jī)制。加強縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。督促和指導(dǎo)縣級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣區(qū)域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。推進(jìn)縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流，重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。制定引導(dǎo)和鼓勵教師積極參與交流輪崗的便利和優(yōu)惠政策，建立交流輪崗保障機(jī)制。改善校長教師資源的初次配置和再次配置，力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)教師資源均衡配置。鼓勵各地采取中心校一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師走教等辦學(xué)模式和手段，共享校長和教師優(yōu)質(zhì)資源。探索公辦學(xué)校干部管理制度改革。逐步取消學(xué)校行政級別，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部有序交流。加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度。逐步完善學(xué)校管理干部職級制，建立專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的校長任用、管理和考核制度，培養(yǎng)、選拔、聘任、考核、培訓(xùn)、調(diào)配工作機(jī)制。積極推行校長職級制，加強校長隊伍建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段校長、教師輪崗交流，促進(jìn)教師資源均衡配置。全面推行教師資格考試和定期注冊制度。

16.加快教師專業(yè)素養(yǎng)提升步伐。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，規(guī)范教師公開招聘程序，充分發(fā)揮同行專家在選拔評價中的作用，選拔綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才充實教師隊伍。改革教師崗位聘用機(jī)制，探索建立教師合理流動和退出機(jī)制。建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)計劃，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制。推進(jìn)實施農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃，完善農(nóng)村初中學(xué)校教師、特殊教育學(xué)校教師、本科層次農(nóng)村幼兒園教師等公費定向培養(yǎng)機(jī)制。加快永州市高等師范學(xué)校建設(shè)步伐，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師以及特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。健全教師培訓(xùn)體系，改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式。落實民辦學(xué)校教師的平等法律地位。積極實施中小學(xué)骨干教師、名師名校長“十百千萬”工程，大力加強骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師、名校長培養(yǎng)，推進(jìn)名師（名專家）工作室建設(shè)。打造“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍。建立職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機(jī)制，完善相應(yīng)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、晉升、考核評價辦法和薪酬制度。實施“雙師型”教師培訓(xùn)計劃，提升教師職業(yè)能力。制定實施教師兼職管理辦法，拓寬專業(yè)教師來源渠道。

17.建立健全促進(jìn)教師專業(yè)化成長的導(dǎo)向激勵機(jī)制。創(chuàng)新師德師風(fēng)建設(shè)機(jī)制。完善師德規(guī)范，加強教師思想政治教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)教師潛心教書育人。探索學(xué)校教職員工、學(xué)生和家長以及社會參與師德評價的有效機(jī)制，完善教師考核、獎懲機(jī)制，實行師德一票否決制。建立具有激勵功能的教師收入分配機(jī)制。切實落實教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的政策，改善教師待遇。推進(jìn)教育系統(tǒng)事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部考核機(jī)制，凸顯績效激勵的導(dǎo)向作用。制定吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的優(yōu)惠政策。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。改善教師居住條件，依政策予以住房保障。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳教育系統(tǒng)先進(jìn)典型，著力營造尊師重教的良好社會氛圍。

（四）深化管理機(jī)制改革，提升教育治理能力

18.理順教育行政管理體制機(jī)制。深化教育行政審批制度改革，積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，全面取消非行政許可事項。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范教育行政審批管理制度。全面清理教育領(lǐng)域規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，減少評審評估和檢查項目，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、財政撥款和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。建立教育行政管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，依法明晰市、縣（區(qū)）兩級教育行政管理部門和教育督導(dǎo)部門的權(quán)責(zé)邊界，落實各級各類學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán)。深化教育行政執(zhí)法體制改革，整合教育行政執(zhí)法職能，完善對教育培訓(xùn)市場的綜合監(jiān)管。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索向社會專業(yè)機(jī)構(gòu)購買決策咨詢、學(xué)校管理、義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位提供、師資培訓(xùn)和辦學(xué)績效評價等服務(wù)機(jī)制，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

19.完善教育多元督導(dǎo)評價機(jī)制。強化教育督導(dǎo)，進(jìn)一步完善督學(xué)、督政、督教、監(jiān)測四位一體的教育督導(dǎo)體系，積極探索地方政府履行教育職責(zé)評價辦法，促進(jìn)縣級人民政府認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實履行教育工作職責(zé)，不斷完善教育督導(dǎo)評價機(jī)制。實施教育督導(dǎo)結(jié)果向社會公示制度，建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法有機(jī)聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)各級各類教育特點和重點，建立分級分類教育督導(dǎo)評價機(jī)制。健全教育督導(dǎo)質(zhì)量反饋體系。建立教育督導(dǎo)信息管理平臺，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的教育督導(dǎo)信息化。建立第三方教育評價機(jī)制。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織參與教育評價實施辦法，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織參與教育評價。擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學(xué)生會等學(xué)生組織在教育評價中的作用。

20.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會、學(xué)代會和家長委員會等參與管理監(jiān)督的運行機(jī)制，確保校內(nèi)重大事項實現(xiàn)集體決策。理順學(xué)校與行政部門的關(guān)系，逐步克服學(xué)校行政化傾向。逐步健全中小學(xué)學(xué)校管理制度，推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，全面加強學(xué)校建設(shè)，建立有效的學(xué)校激勵競爭機(jī)制。完善校務(wù)公開制度。推進(jìn)平安校園建設(shè)。健全涉校涉生矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處與安全隱患排查整治機(jī)制，運用法治思維和法治方式化解校園風(fēng)險隱患。加強對學(xué)生的安全教育，完善學(xué)生安全保障機(jī)制，落實《湖南省實施<校車安全管理條例>辦法》。完善學(xué)生人身傷害事故處理機(jī)制，依法保護(hù)師生和學(xué)校合法權(quán)益。完善校園及周邊治安環(huán)境綜合治理機(jī)制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置管理機(jī)制。

21.鼓勵社會力量興教辦學(xué)。鼓勵社會力量以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，全面清理并消除對民辦學(xué)校的歧視政策，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。探索實施民辦學(xué)校分類管理辦法，構(gòu)建非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持政策體系，給予非營利性民辦學(xué)校同級同類公辦學(xué)校支持力度。支持營利性民辦學(xué)校的管理者和骨干教師以資金、技術(shù)、專利等形式出資，參與學(xué)校建設(shè)與管理。支持辦學(xué)實力強、教育質(zhì)量高、社會信譽好的營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造品牌，多種途徑擴(kuò)大教育資源。落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機(jī)制、信息公開制度和專項督導(dǎo)制度。健全民辦教育發(fā)展激勵機(jī)制。完善政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵制度，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，探索政府補貼和購買服務(wù)制度，加大對民辦教育的投入。鼓勵和扶持民辦幼兒園面向大眾，提供優(yōu)質(zhì)的普惠性服務(wù)。取消民辦學(xué)校收費審批制度、備案制度，實施民辦學(xué)校收費公示制度，建立民辦學(xué)校自主定價、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的價格機(jī)制。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。

22.完善教育經(jīng)費管理使用機(jī)制。以建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管、增效益為著力點，籌好、用好、管好教育經(jīng)費，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段政府、學(xué)校、受教育者之間的成本分擔(dān)機(jī)制和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評，將評價結(jié)果作為經(jīng)費安排的重要依據(jù)。加大教育經(jīng)費違紀(jì)違規(guī)違法行為處罰力度，提高資金使用效益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。永州市教育領(lǐng)域綜合改革協(xié)同推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強對教育領(lǐng)域綜合改革重大工作，制定年度重大教育改革清單，建立健全深化教育綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，抓好頂層設(shè)計和先行先試，注重整體推進(jìn)和重點突破，全面落實各項改革任務(wù)。各地各校要相應(yīng)成立專門班子，層層建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真研究和梳理教育改革中的重大問題，形成加強政策協(xié)調(diào)，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機(jī)制。建立咨詢決策工作機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制，強化咨詢與行政聯(lián)動互補，提高教育決策科學(xué)化、民主化水平。

（二）強化監(jiān)督檢查。在改革實施中，要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立教育綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，強化責(zé)任意識和責(zé)任約束。細(xì)化教育領(lǐng)域綜合改革所涉及的部門和單位任務(wù)分工，建立工作臺賬、任務(wù)書、時間表、路線圖、工作動態(tài)信息交流報送等工作機(jī)制，確?？珊饬?、可檢查。

（三）營造良好環(huán)境。廣泛宣傳全面深化教育綜合改革的重要意義和主要內(nèi)容，積極開展改革政策的權(quán)威解讀和宣傳宣講，及時收集和回應(yīng)群眾關(guān)切，爭取理解和支持，掌握輿論主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。及時報道和推廣各地教育改革的進(jìn)展和成效、典型經(jīng)驗和做法，充分調(diào)動廣大師生推進(jìn)教育改革的積極性，讓全社會了解教育改革帶來的新氣象、新變化，讓人民群眾享受教育改革的成果。

四、附則

本方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。