YZCR－2017－01021

永政辦發(fā)〔2017〕22號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日

永州市促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案

為加快我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）和《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕20號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市加工貿(mào)易達(dá)到6億美元以上，占全省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的8％以上，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總額的46％以上，繼續(xù)保持加工貿(mào)易居全省前列。企業(yè)配套能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)品比重進(jìn)一步加大。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、藍(lán)寧道新江加工貿(mào)易走廊集聚作用和輻射作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）完善產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目布局。對我市現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)逐個梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈重大缺失項(xiàng)目，對產(chǎn)業(yè)鏈重大缺項(xiàng)，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對外合作重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，以引進(jìn)投資補(bǔ)項(xiàng)為重點(diǎn)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失，逐步使我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)合理，上下游配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，同時，在先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個至少策劃5個以上對外合作重點(diǎn)項(xiàng)目。逐步實(shí)現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型、科技含量和附加值高的方向轉(zhuǎn)變。（主管部門：市發(fā)改委。協(xié)管部門：市經(jīng)信委、市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（二）鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固和發(fā)展我市輕紡制鞋、電子元器件、食品加工、生物制藥、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，改造擴(kuò)建生產(chǎn)線，提升裝備水平，加快產(chǎn)品升級換代，推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)、自有品牌方式發(fā)展。加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展?fàn)I銷渠道，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)價值鏈攀升。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市科技局、市工商局、各縣區(qū)人民政府）

（三）創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進(jìn)加工貿(mào)易融合發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以新一代信息技術(shù)為手段，在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)、分撥結(jié)算、維修檢測中引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)要素。鼓勵加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，引導(dǎo)有條件的加工貿(mào)易企業(yè)增加服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍，承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向“產(chǎn)品＋服務(wù)”、提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。在加工貿(mào)易企業(yè)中培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，加快推進(jìn)加工貿(mào)易制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵加工貿(mào)易與電子商務(wù)融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓線上市場，拓寬銷售渠道。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（四）壯大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，推動各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照　“產(chǎn)業(yè)分區(qū)、特色鮮明、突出重點(diǎn)”的原則，以打造“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的集聚區(qū)，對外貿(mào)易的增長區(qū)，新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)”為目標(biāo)，鼓勵沿海市、縣（區(qū)）在我市各縣區(qū)設(shè)立富有特色、有效利用當(dāng)?shù)刭Y源的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破一縣（區(qū)）一園區(qū)發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)之間特色發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展與共享發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。以《“藍(lán)寧道新江加工貿(mào)易走廊”建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，切實(shí)做實(shí)做強(qiáng)“藍(lán)寧道新江加工貿(mào)易走廊”。加快在我市形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點(diǎn)鮮明、產(chǎn)業(yè)特色突出的加工貿(mào)易發(fā)展新格局。（主管部門：市經(jīng)信委。協(xié)管部門：市發(fā)改委、市商糧局、各縣區(qū)人民政府）

（五）支持鼓勵企業(yè)拓寬境外市場，擴(kuò)大進(jìn)出口總量。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，提高我市在境外的市場競爭力和占有率是培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵。我市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，作為對接?xùn)|盟、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，交通便捷，資源豐富，精心引導(dǎo)、鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)品牌，多做外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多做高科技含量和附加值較高的進(jìn)出口貿(mào)易，同時，積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外合作，推動企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展輕紡制鞋、電子元器件、礦產(chǎn)品、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能和富余產(chǎn)能合作，支持和鼓勵有條件的企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)建立境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，不斷拓寬銷售市場，做大外貿(mào)總量，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣區(qū)人民政府）

（六）創(chuàng)新加工貿(mào)易管理體制，提升貿(mào)易便利化水平。落實(shí)國家深化加工貿(mào)易行政審批改革的各項(xiàng)措施，按照國家統(tǒng)一部署，做好加工貿(mào)易行政審批事項(xiàng)取消后的業(yè)務(wù)銜接。加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查等事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任。按照國家統(tǒng)一部署，依托國際貿(mào)易單一窗口，加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方電子化聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動。提高加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的質(zhì)量及服務(wù)水平，推廣有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)工單式核銷。優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，全面推進(jìn)加工貿(mào)易無紙化作業(yè)改革，實(shí)施加工貿(mào)易企業(yè)誠信管理和信息化管理。在全市范圍加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化，簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)，進(jìn)一步推廣內(nèi)銷集中征稅模式。支持加工貿(mào)易拓展深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工業(yè)務(wù)，推動企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府、市國稅局、市地稅局、長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐永州辦事處）

三、政策措施

（七）加大財(cái)稅支持力度。充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級商務(wù)促進(jìn)專項(xiàng)資金的同時，市財(cái)政每年安排外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金由原來的200萬元增加到400萬元（2017－2020年），重點(diǎn)支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)等，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，足額辦理出口退（免）稅，對符合規(guī)定的出口退（免）稅申報(bào)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。（主管部門：市財(cái)政局。協(xié)管部門：市商糧局、市國稅局、市地稅局、長沙海關(guān)駐永州辦事處）

（八）提升金融服務(wù)水平。建立“銀企對接”長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，有效滿足企業(yè)融資需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開展跨國經(jīng)營提供融資支持。積極配合省相關(guān)部門探索搭建省級“走出去”風(fēng)險保障平臺和“走出去”資信服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)險管理、融資增信、信息咨詢等服務(wù)。（主管部門：市金融辦。協(xié)管部門：各銀行駐永州分支機(jī)構(gòu)）

（九）加強(qiáng)用地保障和服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)留加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目用地空間，為其用地提供規(guī)劃保障。省分配用地指標(biāo)適當(dāng)向加工貿(mào)易項(xiàng)目傾斜。對符合省“三舊”改造政策的加工貿(mào)易項(xiàng)目用地，支持其納入“三舊”改造范圍，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，原則上分期繳納期限不超過1年，對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70％確定土地出讓底價。（主管部門：市國土資源局。協(xié)管部門：市商糧局、市經(jīng)信委）

（十）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“先照后證”改革，探索試行簡易注銷程序，為加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入和退出提供高效便捷服務(wù)。建立商務(wù)、環(huán)保、人社、海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)信用評價體系建設(shè)。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。健全貼牌加工企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)范化制度，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)。對加工貿(mào)易中反不正當(dāng)競爭案件和反壟斷案件加大查處力度，深入開展市場秩序優(yōu)化專項(xiàng)整治行動，營造加工貿(mào)易發(fā)展公平、透明、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（主管部門：市優(yōu)化辦。協(xié)管部門：市商糧局、市經(jīng)信委、市工商局、市科技局、市人社局、長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局駐永州辦事處）

（十一）營造良好的氛圍。保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提供可預(yù)期的長期發(fā)展環(huán)境。培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，重視企業(yè)社會責(zé)任，提升管理水平。鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對國際、國內(nèi)知名品牌和自有著名品牌的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策和獎勵。尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。（主管部門：市商糧局。協(xié)管部門：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣播電視臺、永州日報(bào)社）

四、組織保障

（十二）切實(shí)提高認(rèn)識。加工貿(mào)易雖然在我市已有近20年的發(fā)展歷史，但我市各縣（區(qū)）政府普遍對加工貿(mào)易缺乏認(rèn)識，即使有所了解，也片面認(rèn)為加工貿(mào)易不過是轉(zhuǎn)手生意、保稅生產(chǎn)，對地方財(cái)政不能帶來實(shí)質(zhì)性好處，對發(fā)展加工貿(mào)易重視不夠，熱情不高，動力不足。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，將促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為保增長、穩(wěn)就業(yè)、培育競爭新優(yōu)勢的重要工作來抓。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在政府、企業(yè)和行業(yè)之間的橋梁作用，加強(qiáng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策的宣傳解讀，發(fā)揮政策的支持引導(dǎo)作用，調(diào)動加工貿(mào)易企業(yè)參與的積極性和主動性，營造有利于加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的輿論環(huán)境。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的配套實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大對職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才的投入和支持，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展技能培訓(xùn)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展需要的技能型、實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專利信息和知識產(chǎn)權(quán)國際化等高級人才的培養(yǎng)和儲備。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及高層次的市場營銷、研發(fā)設(shè)計(jì)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，實(shí)施積極的人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵政策，為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和國際產(chǎn)能合作提供人才支撐。

（十四）完善保障制度。加強(qiáng)對加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，按照國家規(guī)定適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺建設(shè)，方便流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持加工貿(mào)易企業(yè)搭建勞動力供求和培訓(xùn)平臺，及時為企業(yè)提供用工服務(wù)，開展技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十五）提高服務(wù)水平。著力打造一批公共服務(wù)平臺，支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證中心等。支持打造產(chǎn)學(xué)研對接平臺，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)組織、國際展覽機(jī)構(gòu)的交流合作，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息交流、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)溝通、交流和采購對接，推動內(nèi)外貿(mào)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、本《實(shí)施方案》自2017年7月4日起實(shí)施，有效期至2022年7月4日。