YZCR－2017－01016

永政辦發(fā)〔2017〕17號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2017年6月19日

永州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示要求，按照市委、市人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，不斷深化改革創(chuàng)新，健全機(jī)制體制，強(qiáng)化法治，明細(xì)責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，各部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源得到有效管控，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援能力大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品事故有效遏制。到綜合治理中期，各項(xiàng)重點(diǎn)工作要取得階段性成果：

一是理順監(jiān)管機(jī)制。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

二是全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，初步構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

三是配合省里建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享。

四是確定化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)，下同），確定人口密集區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉名單。

五是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接；公布全市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)合審批制度。

六是化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開(kāi)展區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比例不低于80％。

七是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)整頓取得明顯成效。

八是建立“黑名單”制度并發(fā)揮重要作用，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)曝光制度化。

九是初步建立適應(yīng)我市需要的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，不斷提升我市廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置能力。

十是危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門在職人員的75％，制定化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計(jì)劃。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)召開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專題會(huì)議，研究部署、推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合各自職責(zé)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間安排

全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作從2017年6月開(kāi)始至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署階段（2017年6月）。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）及市直有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定本地、本部門具體工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）整治階段（2017年7月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各級(jí)各有關(guān)部門按工作內(nèi)容和分工安排，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各級(jí)各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)市安委辦，由市安委辦匯總后報(bào)市人民政府和省安委會(huì)。

五、主要措施

（一）全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

1．全面排查風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源。2018年1月前，市直各有關(guān)部門按照《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，結(jié)合實(shí)際情況，組織本部門本系統(tǒng)全面排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、碼頭和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年2月前，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）組織完成本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源排查工作。

（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故

2．加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。對(duì)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品進(jìn)行全面排查，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展“回頭看”。其中，列入民用爆炸物品、放射性物品和屬于國(guó)防科研及生產(chǎn)、市政工程設(shè)施等領(lǐng)域的高?；瘜W(xué)品，由相關(guān)主管部門按職責(zé)分工實(shí)施管控；各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)高危化學(xué)品管控。不符合規(guī)定的企業(yè)一律依法關(guān)停，違反法律法規(guī)的行為一律依法查處。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月前完成）

3．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)施專項(xiàng)整治，集中解決城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店安全距離不足、經(jīng)營(yíng)面積過(guò)少、存放量過(guò)多、違規(guī)分裝等突出問(wèn)題。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要?jiǎng)澏缺忝裼掷诠芾淼奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)區(qū)。城區(qū)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立在危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)區(qū)，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）但已取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的位于城區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位要制定搬遷計(jì)劃，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷，否則依法處置。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年12月底前完成）

4．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。2018年3月前，建立市直各主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）于2018年3月前明確本轄區(qū)是否發(fā)展化工行業(yè)。發(fā)展化工行業(yè)的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要?jiǎng)澏▽ｉT區(qū)域作為化工園區(qū)（含化工相對(duì)集中區(qū)），開(kāi)展區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，并按要求利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛加強(qiáng)監(jiān)管，解決危險(xiǎn)化學(xué)品配送市場(chǎng)現(xiàn)有運(yùn)力與實(shí)際需求不匹配和城區(qū)使用消費(fèi)末端配送不規(guī)范的問(wèn)題。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸非法違法行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7．全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程。2017年8月底前進(jìn)一步摸清全市城市和人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)底數(shù)；2018年3月底前通過(guò)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，制定城區(qū)和人口密集場(chǎng)所企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，2018年4月至2019年10月進(jìn)一步深化提升）

8．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。積極配合省里完成油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。加快推進(jìn)新增（新發(fā)現(xiàn)）隱患整改進(jìn)度，杜絕邊清邊增，防止新增隱患。持續(xù)推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。2017年9月底前，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）進(jìn)一步明確市、縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，初步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，（市發(fā)改委牽頭，各負(fù)有油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

9．進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定和各相關(guān)部門“三定”方案，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件于2018年8月前出臺(tái)《永州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工》，厘清部門職責(zé)范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管局際聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)相關(guān)成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市安監(jiān)局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修訂、廢止情況，及時(shí)調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單。

（四）強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全依法治理

12．推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)貫徹落實(shí)。在國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的專門法律頒布后，市安監(jiān)局、市法制辦等部門及時(shí)推動(dòng)實(shí)施該專門法律的辦法的制定，進(jìn)一步細(xì)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管措施。

13．嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

14．規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）在編制當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（企業(yè)），對(duì)因違反規(guī)劃布局造成安全防護(hù)距離不足的，依法追究有關(guān)單位責(zé)任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）必須嚴(yán)格按照要求編制規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)規(guī)劃符合安全要求。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）具體組織實(shí)施，2018年3月底前取得階段性成果）

15．統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分類明確和嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）結(jié)合本轄區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局和既有危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)論、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等綜合情況按程序開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃或危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整工作，及時(shí)關(guān)停采取措施仍無(wú)法消除安全隱患的既有危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

16．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，并根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住建、發(fā)展改革、國(guó)土資源、經(jīng)信、公安消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。市安監(jiān)局牽頭于2018年5月底前制定全市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）具體組織實(shí)施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

17．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任。（市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

18．督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。持續(xù)加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

19．認(rèn)真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一簽”要求，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市經(jīng)信委、市公安局、市教育局、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施）

20．推進(jìn)科技強(qiáng)安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)工作部署和要求。新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。同時(shí)，加快現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強(qiáng)消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；選樹(shù)一批典型標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

22．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）。

23．依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24．建立實(shí)施“黑名單”制度。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，及時(shí)將列入“黑名單”的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，將列入“黑名單”的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員信息定期在媒體曝光，并作為企業(yè)工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定和從業(yè)人員職業(yè)誠(chéng)信查詢的重要依據(jù)；在現(xiàn)行法律框架下，探索將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)提供決策參考；充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使列入“黑名單”的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員受到相應(yīng)的懲戒。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）相應(yīng)建立本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局、人民銀行永州市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

25．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

（七）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力

26．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，2018年3月底前實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75％的要求，提高依法履職的能力水平。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

27．積極利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全設(shè)計(jì)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全設(shè)計(jì)單位，依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責(zé)任并列入“黑名單”在媒體曝光。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

29．加大財(cái)政資金支持力度。根據(jù)工作需要，市財(cái)政局將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)安全服務(wù)等措施，提高資金使用效益。市直各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的經(jīng)費(fèi)用于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作經(jīng)費(fèi)的投入，保障各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作經(jīng)費(fèi)的需要。

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

30．完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，配合建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

31．配合建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，2018年6月前建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力。根據(jù)省里統(tǒng)一安排，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，2018年6月前基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享，2018年7月至2019年10月深化提升。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

32．進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。制定完善符合我市實(shí)際的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）

33．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。依托永州市應(yīng)急救援支隊(duì)（消防）和永州市礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

34．加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理。簡(jiǎn)化、完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）具體組織實(shí)施，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

35．大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。建立定期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開(kāi)放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市科技局、市文體廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）具體組織實(shí)施）

36．加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。依據(jù)《教育部國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教高〔2014〕4號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化學(xué)工程領(lǐng)域化工安全方向復(fù)合型工程（專業(yè)）碩士培養(yǎng)工作方案的函》（安監(jiān)總廳管三函〔2015〕70號(hào)）和《中共永州市委印發(fā)＜關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（永發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，加快人才培養(yǎng)，開(kāi)展化工高層次人才培養(yǎng)和開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（市教育局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

37．加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（市經(jīng)信委、市教育局、市人社局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）研究制定加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）具體實(shí)施）

六、工作要求

1、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要按照工作分工和完成時(shí)限要求，緊扣實(shí)際制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，并于本實(shí)施方案公布后一個(gè)月內(nèi)將本地的具體實(shí)施工作方案報(bào)送市安委辦。市直各部門要組織有關(guān)單位制定各部門的具體工作方案，并將本部門負(fù)責(zé)危化綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)同志、科級(jí)聯(lián)絡(luò)員名單一并于本實(shí)施方案公布后一個(gè)月內(nèi)報(bào)市安委辦。

2、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，按季度向市安委辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。市安委辦要定期通報(bào)工作信息，適時(shí)組織對(duì)各地各有關(guān)部門開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查。綜合治理工作將納入各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、管理不到位的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。