YZCR-2017-01009

永政辦發(fā)〔2017〕8號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2017年4月19日

永州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾辦法

第一章  總則

第一條  根據(jù)國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》、湖南省國(guó)土資源廳湖南省財(cái)政廳《關(guān)于改進(jìn)我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收存和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘國(guó)土資發(fā)〔2013〕22號(hào)）等文件，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  依據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條  堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的基本原則 ，做到制度健全、管理規(guī)范、責(zé)任明確、秩序井然。

第四條  在設(shè)立采礦權(quán)時(shí)必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第五條  任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉揭發(fā)和制止。

第六條  縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾規(guī)劃。

第七條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第二章  恢復(fù)治理

第八條  申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)委托具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，按照采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織評(píng)審、備案。《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》未經(jīng)評(píng)審、備案的，不予核發(fā)采礦許可證。采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》。

第九條  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施必須與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十條  開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成地質(zhì)環(huán)境破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告，并按《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》采取恢復(fù)治理措施。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，使用市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金治理恢復(fù)，由礦山所在地的縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)按政府采購(gòu)方式組織實(shí)施。

第十一條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

采礦權(quán)人報(bào)送的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況年度報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)情況。

第十二條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照省現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金（以下簡(jiǎn)稱“備用金”）。

國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，開(kāi)設(shè)備用金收存結(jié)算財(cái)政專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，做到賬目清楚、收支明晰，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用備用金。

第十三條  建立臺(tái)賬登記制度。市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立備用金收存臺(tái)賬，逐礦登記采礦權(quán)人名稱、采礦許可證年限、批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)繳存數(shù)額、實(shí)繳存數(shù)額、分期緩繳數(shù)額、已退付數(shù)額等信息，切實(shí)加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

第十四條  完善備用金退付審批制度。為了便于管理，市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)證權(quán)限內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收，參照湖南省國(guó)土資源廳《關(guān)于改進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的通知》（湘國(guó)資發(fā)〔2013〕34號(hào)）執(zhí)行，可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，國(guó)土資源主管部門(mén)核實(shí)并簽署意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審查后退付備用金及利息或轉(zhuǎn)存為下一個(gè)有效期應(yīng)繳備用金；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令采礦權(quán)人限期整改；整改后仍不合格的，備用金及利息不予返還。

確因歷史、自然等因素而未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，再依規(guī)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，原繳存的備用金不予退付，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、面積計(jì)算，重新繳存。

第十五條  因礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更后的標(biāo)準(zhǔn)繳存?zhèn)溆媒稹?/p>

第十六條  礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織具有資質(zhì)的單位驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收合格文件，經(jīng)審定后，返還備用金。

逾期不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)仍達(dá)不到要求的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)使用該采礦權(quán)人繳存的備用金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第三章  土地復(fù)墾

第十七條  在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，造成下列情形之一的，均應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾。

（一）因從事采礦、挖沙、取土、采石、燒制磚瓦等，直接挖損破壞地表的；

（二）因從事地下采礦、地下取水等引起地表塌陷的；

（三）因從事采礦、選礦、冶煉、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)排放廢棄物壓占土地的；

（四）因其他生產(chǎn)建設(shè)造成土地破壞及廢棄的。

第十八條  市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，督促采礦權(quán)人進(jìn)行礦山土地復(fù)墾。

第十九條  土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)因地制宜，實(shí)行綜合整治，對(duì)于因堆積廢棄物暫時(shí)不能復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)采取工程或者生物技術(shù)措施，嚴(yán)防水土流失、污染環(huán)境。

第二十條  對(duì)不履行或者不按土地復(fù)墾計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)履行土地復(fù)墾義務(wù)的采礦權(quán)人，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)使用備用金組織治理，直到滿足《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》要求為止。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山開(kāi)采治理恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查義務(wù)。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查并提供必要的資料，如實(shí)反映情況。

第二十二條  市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境情況建立監(jiān)測(cè)體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十三條  任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、非法移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志。

第二十四條  市、縣區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案確立的治理恢復(fù)措施、落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法制止、查處違反本規(guī)定的行為。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣區(qū)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)給予處罰：

（1）違反本辦法第九條、第十條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令停止開(kāi)采，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；違反第十條第一款情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》第三十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定吊銷采礦許可證。

（2）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，賠償損失，恢復(fù)原狀，給予批評(píng)教育。

第二十六條  從事與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)，違反其他法律法規(guī)危害地質(zhì)環(huán)境的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十七條  國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定的，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十八條  本辦法自公布之日起實(shí)施。