YZCR－2016－01046

永政辦函〔2016〕107號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強中心城區(qū)戶外廣告設施建設運營的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

為提升城市品位，切實加強中心城區(qū)戶外廣告設施建設運營水平，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確職責分工

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門負責組織編制戶外廣告專項規(guī)劃、規(guī)劃實施監(jiān)管、戶外廣告設置許可規(guī)劃審查等工作。城市管理行政執(zhí)法行政主管部門負責參與戶外廣告專項規(guī)劃編制，嚴格按照戶外廣告專項規(guī)劃及中心城區(qū)重要節(jié)點、重要路段戶外廣告詳細規(guī)劃設計要求，按區(qū)域性、連片式審批戶外廣告設置，依法查處、拆除違法違規(guī)的戶外廣告。工商行政管理行政主管部門負責戶外廣告內容監(jiān)管工作。市城投集團、市經投集團負責參與戶外廣告專項規(guī)劃編制，統(tǒng)一組織投資建設和招商運營工作，籌資建設和維護管理專用公益性戶外廣告位。公安、消防、交通運輸等部門按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告設施設置管理工作。

二、科學設置戶外廣告

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門要按照城市總體規(guī)劃和城區(qū)戶外廣告設置專項布局規(guī)劃的要求，結合城市風貌和片區(qū)需要，會同市城管執(zhí)法局、市城投集團、市經投集團等有關部門，在充分征求意見的基礎上，科學合理編制戶外廣告專項規(guī)劃，規(guī)定廣告設置點位、設置方式和技術規(guī)范。戶外廣告專項規(guī)劃依法公布后，市城管執(zhí)法局等相關部門要嚴格按照規(guī)劃要求進行審批，凡不符合規(guī)劃的，一律不得設置。市城投集團和市經投集團要嚴格按照規(guī)劃要求履行戶外廣告經營主體職責。

三、嚴格經營收支管理

明確市城投集團和市經投集團為戶外廣告經營主體，經營收入按照財政有關規(guī)定辦理。市（區(qū)）城管、園林等行政事業(yè)單位不得再向市城投集團和市經投集團收取戶外廣告資源有償使用費及場地、空間資源利用費等；屬行政事業(yè)性收費的，只收取工本費；屬服務性收費的，按最低標準的20％收取。相關單位工作經費由市財政局核定后，由市城投集團和市經投集團撥付，保障工作需要，市、區(qū)兩級經費原則上不少于2012、2013、2014年三年撥付平均數。撥付的工作經費由市城投集團和市經投集團兩個平臺公司按比例承擔。

四、規(guī)范建設運營秩序

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的要求，市城投集團和市經投集團負責依法按程序統(tǒng)一建設和運營戶外廣告，并將相關資料匯訂成冊，交市財政、城管等有關部門備案。戶外廣告運營要堅持公開、公平、公正原則，公共載體上納入規(guī)劃的經營性戶外廣告位建好后，先由具備相應資質的評估（鑒定）機構進行市場評估（鑒定），再在市公共資源交易中心依法按程序進行公開拍租。市城投集團主要經營范圍為中心城區(qū)城南大道（含）以北冷水灘城市規(guī)劃區(qū)范圍內（永州經濟技術開發(fā)區(qū)除外）；市經投集團主要經營范圍為城南大道以南、日升大道以北、陽明大道以西、洛湛鐵路以東的生態(tài)新城范圍內及祁冷一級公路沿線。

（一）移動載體和非公共建筑載體上戶外廣告位的建設運營。為加強移動載體和納入規(guī)劃的非公共建筑載體上戶外廣告位經營管理，市城投集團和市經投集團要按照平等自愿和市場運作的原則，征得載體業(yè)主同意簽訂相關協(xié)議并交付占用費后，再負責統(tǒng)一建設和運營。具體標準由雙方協(xié)商確定，但不得超過載體戶外廣告經營收入的20％。

（二）公共設施戶外廣告的建設運營。公交停車棚、環(huán)保垃圾箱、城市導向標識、城市路牌等可設置戶外廣告的公共設施和城市標識系統(tǒng)，由市城投集團和市經投集團作為業(yè)主負責統(tǒng)一建設運營。

（三）專用公益性戶外廣告位的建設管理。公益廣告應當與戶外廣告同步規(guī)劃、同步實施。專用公益性戶外廣告位不得少于戶外廣告位總量的10％，經營性戶外廣告位發(fā)布公益廣告時間安排不得少于廣告發(fā)布時間的20％。市城投集團和市經投集團負責各自經營范圍內專用公益性戶外廣告位統(tǒng)一建設管理，并負責籌集建設、運行維護資金。發(fā)布內容報市委宣傳部進行審核把關。

五、全面清理整頓戶外廣告

在2016年11月30日前，由市城管執(zhí)法局牽頭組織對中心城區(qū)戶外廣告（含專用公益性戶外廣告）進行全面清理整頓。

（一）對違法違規(guī)設置的戶外廣告設施，在2016年12月15日前，由市城管執(zhí)法局會同冷水灘區(qū)政府和永州經開區(qū)堅決予以查處和拆除。

（二）對已審批的戶外廣告設施，合同已到期的，由市城管執(zhí)法局會同冷水灘區(qū)政府和永州經開區(qū)負責依法按程序拆除并收回戶外廣告位，在2016年12月15日前移交給市城投集團和市經投集團；合同未到期的，市城管執(zhí)法局要加強監(jiān)管，待其合同到期后不再續(xù)簽，并按上述程序移交。

（三）對未審批的戶外廣告位，由市城投集團和市經投集團負責依法按程序統(tǒng)一建設和運營。

（四）各級各部門要各負其責、各司其職，共同做好戶外廣告清理整頓工作。市城管執(zhí)法局要根據規(guī)劃要求對戶外廣告（含專用公益性戶外廣告）設施逐宗提出處理建議，分門別類建立臺賬和檔案，在規(guī)定時間內分期分批、有條不紊移交給市城投集團和市經投集團。市政府督查室將全程進行督查督辦，及時通報戶外廣告清理整頓和交接工作進展情況。

六、本通知自公布之日起施行，凡以前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月24日