YZCR－2016－01025

永政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年7月18日

永州市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，為解決基層群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供高效、便捷的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)的部署及《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》有關(guān)要求，堅(jiān)持服務(wù)便民利民，辦事依法依規(guī)，信息公開(kāi)透明，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，不斷提高公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

二、主要任務(wù)

（一）全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。

1．全面梳理列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，并逐項(xiàng)編制辦事指南。各級(jí)各部門(mén)以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面梳理列出公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。要對(duì)所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。

牽頭單位：市編辦。責(zé)任單位：市政府各行業(yè)行政主管部門(mén)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。完成時(shí)間：2016年8月。

2．統(tǒng)一公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各部門(mén)2016年8月15日前將編制完成的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心，由市政務(wù)服務(wù)中心匯總后報(bào)市政府審定，并通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)已經(jīng)公布的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南，要根據(jù)法律法規(guī)的頒布、修訂、廢止、職能變化及時(shí)調(diào)整完善公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及辦事指南。

牽頭單位：市政務(wù)中心。責(zé)任單位：市政府各行業(yè)行政主管部門(mén)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。完成時(shí)間：2016年8月。

（二）優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。

3．取消不必要的證明，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。

牽頭單位：市優(yōu)化辦。責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)中心、進(jìn)駐市政務(wù)中心窗口單位。完成時(shí)間：2016年12月。

4．全面落實(shí)“兩集中兩到位”改革，推進(jìn)集中辦理。繼續(xù)推進(jìn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)“兩集中兩到位”改革，即行政機(jī)關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

牽頭單位：市政務(wù)中心。責(zé)任單位：市編辦、市優(yōu)化辦、進(jìn)駐市政務(wù)中心窗口單位。完成時(shí)間：2016年12月。

5、加快市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心（服務(wù)站）升級(jí)改造，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)大廳（服務(wù)站）辦理。各級(jí)各部門(mén)將全部公共服務(wù)事項(xiàng)按審批要求納入各級(jí)政務(wù)中心（服務(wù)站）辦理，探索將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

牽頭單位：市政務(wù)中心。責(zé)任單位：市直各部門(mén)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。完成時(shí)間：2016年12月。

（三）大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。

6、依托市電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)，搭建全市公共服務(wù)信息平臺(tái)，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)等政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，開(kāi)發(fā)政務(wù)超市功能，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

牽頭單位：市政務(wù)中心。配合單位：市直各部門(mén)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。完成時(shí)間：2017年10月。

（四）扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。

7、依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)及各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。各級(jí)各部門(mén)要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)及各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。2016年8月底前，各級(jí)政府要確定若干公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上辦理，并及時(shí)將辦理時(shí)限、辦理程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦事承諾通過(guò)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公告；市直各部門(mén)要按照“縱向全覆蓋、部門(mén)全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，統(tǒng)一依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

牽頭單位：市政務(wù)中心。配合單位：市編辦、市優(yōu)化辦、市直各部門(mén)、各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。完成時(shí)間：2016年12月。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺到突出位置，壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為，找準(zhǔn)癥結(jié)、盡快整改，及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人，務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)要在2016年8月底前制定并發(fā)布本級(jí)政府及部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)各部門(mén)要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，在改進(jìn)公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，相互協(xié)同、密切配合，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政府公共服務(wù)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。各級(jí)各部門(mén)要充分運(yùn)用多種媒體形式，及時(shí)公布關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的相關(guān)情況，特別是政策出臺(tái)、工作進(jìn)展、整改措施和實(shí)際效果，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，積極引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

附件：任務(wù)分工及進(jìn)度安排表