YZCR－2016－01020

永政辦發(fā)〔2016〕27號　

永州市人民政府辦公室　

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務管理實施細則（暫行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務管理實施細則（暫行）》已經市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年7月1日

永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務管理實施細則（暫行）

第一條　為進一步加快中心城區(qū)棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）進程，引導和鼓勵社會力量參與棚改，改善群眾居住環(huán)境，提高財政資金使用效益，按照《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）及《永州市推進政府購買服務工作實施暫行辦法》（永政辦發(fā)〔2015〕9號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條　本細則所稱政府購買棚改服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、建設或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由相關職能部門根據合同約定向其支付費用的工作模式。購買范圍不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第三條　本辦法所稱棚改項目，是指冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內，經市政府批準，并由省住房和城鄉(xiāng)建設廳出文明確納入國家棚改年度計劃的建設項目。

第四條　政府購買棚改服務遵循以下基本原則：

1、科學規(guī)劃。各級政府根據棚改目標任務，充分考慮本區(qū)域城市發(fā)展水平和居民改善住房條件因素，在統(tǒng)籌測算本地區(qū)財政購買棚改服務的承受能力的基礎上，科學編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)?？偭浚侠泶_定年度建設行動綱要和分期購買的計劃安排。各區(qū)（經開區(qū)）的棚改規(guī)模和購買計劃須報市政府審定。

2、分級負擔。市本級棚改項目進行購買服務的資金，列入市財政預算。各區(qū)（經開區(qū)）為責任主體的棚改項目進行購買服務的資金，列入區(qū)級財政預算；其棚改項目的承接主體，如不能滿足政策性融資貸款要求，須市政府同意由市級平臺公司作為承貸主體融資貸款，再以轉貸方式放款到各區(qū)政府或承接主體的，購買棚改服務的各項資金（含轉貸貸款的本息），列入區(qū)（經開區(qū)）財政預算。

3、公開透明。實施購買棚改服務，必須嚴格遵守公開、公平、公正的原則，向社會公開購買服務的項目內容、承接主體條件、績效評價標準等信息，并按照規(guī)定程序進行。

4、嚴控成本。加強預算管理和成本控制。根據政府購買棚改服務項目的內容，委托專業(yè)機構科學測算購買成本，并由政府財政評審中心審核認定。其中，城區(qū)征拆成本認定按照相關規(guī)定執(zhí)行，最終購買成本以項目竣工后審計部門審定的竣工結算為準。

第五條　市政府授權市房產局為市政府購買棚改服務的購買主體；各相關區(qū)政府（管委會）可授權本級房產（住房保障）部門為本地區(qū)政府購買棚改服務的購買主體。

第六條　政府購買棚改服務的承接主體為符合國家和省、市關于政府購買服務相關要求的棚改項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構，在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。

第七條　承接主體應具備以下條件：

1、依法設立，能獨立承擔民事責任；

2、治理結構健全，內部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

3、具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

4、具備提供城鎮(zhèn)棚改服務所必需的設施、設備、人員和專業(yè)技術能力；

5、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6、在參與政府購買棚改服務競爭前三年無重大違法違紀記錄，通過年檢（報）、資質審查合格、社會信譽良好，獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務資格；

7、法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條　承擔有公共服務職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下，可以與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭，成為承接主體。

第九條　各級政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方政府債務已納入財政預算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告今后不再承擔政府融資職能，也可按規(guī)定作為棚改承接主體。

第十條　政府購買棚改服務的內容包括：

1、居民棚改意愿入戶調查；

2、棚改項目的可行性論證及評審；

3、棚改項目的征地拆遷服務；

4、棚改安置住房的籌集（新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；

5、棚改片區(qū)公益性配套基礎設施建設需納入棚改規(guī)劃同步報批并經省級主管部門認定，包括安置住房小區(qū)“紅線內”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施；與棚改項目直接相關，直接服務于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎設施。

第十一條　政府購買棚改服務按以下流程進行：

1、制定購買目錄。購買主體會同同級發(fā)改、財政等部門根據當地“十三五”棚改規(guī)劃和棚改年度計劃選取項目，報同級政府批準。市、區(qū)兩級財政部門分別將政府確定的棚改服務項目納入本級政府購買服務指導性目錄。

2、評估承受能力。財政部門根據“十三五”棚改規(guī)劃和本級財政能力，就當年政府購買棚改服務進行財政承受能力評估，并出具評估結果。

3、編報購買方案。購買主體會同同級發(fā)改、財政等部門擬定政府購買棚改服務方案，報同級人民政府審定確認后，并報同級監(jiān)察部門備案?！墩徺I棚改服務方案》主要包括政府購買棚改服務的項目、內容、標準、資金支付方式、服務期限及有關要求等。原則上每年12月底前制訂下年度《政府購買棚改服務方案》，確定政府購買棚改服務的項目?！笆濉逼陂g，政府購買棚改服務的項目，原則上以“十三五”棚改規(guī)劃和2015—2017三年行動棚改計劃項目庫內的棚改項目為準。

4、審核購買預算。財政部門代表政府報請本級人大常委會審議政府當年購買棚改服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政規(guī)劃等事項。

5、公開購買信息。市區(qū)兩級財政部門在預算審議后20個工作日內，通過財政機關門戶網站和湖南政府采購網，向社會公開發(fā)布本年度本級購買棚改服務預算以及政府審定通過的《政府購買棚改服務方案》。購買主體在服務項目實施前，通過本部門門戶網站、湖南政府采購網等相關媒體，公開審定后的政府購買棚改服務的內容、標準及目標要求等有關信息。符合財政項目支出績效目標管理要求的，應按有關規(guī)定一并公開相關信息。

6、實施購買活動。購買棚改服務預算審核批準后，各購買主體按照政府采購法及其實施條例規(guī)定，編制政府采購實施計劃，依法開展采購活動。對于采用公開招標以外的采購方式，經市財政部門批準。各相關部門科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系。項目可以單個申報，也可以打捆申報，項目規(guī)模不足100戶的，多個項目打捆申報。

7、選擇承接主體。購買主體在現(xiàn)行政府購買服務和政府采購等制度要求下，結合購買內容的市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式實施采購，確定合格的服務提供商為承接主體。

8、簽訂購買合同。承接主體選定后一周內，購買主體應與承接主體簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求及服務期限、補貼或服務報酬支付方式、權利義務和違約責任等內容。在確定政府購買服務的承接主體后5個工作日內，將購買結果在本部門門戶網站、湖南政府采購網等相關媒體公開，購買文件隨購買結果同時公開，合同簽訂后一周內報同級財政部門備案。涉及國有工礦棚改項目和保障性安居工程相關配套設施項目同時報同級發(fā)改部門備案。

9、履約與資金支付。承接主體應按照合同要求，認真組織實施服務項目，按時按量保質完成服務項目任務，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。購買主體及時組織對承接主體實施進度和履約結果等情況進行溝通協(xié)調和檢查驗收，并按照合同約定，按政府采購資金支付程序支付資金。嚴禁承接主體轉包。

第十二條政府購買棚改服務資金來源：上級補助收入、土地出讓收入、政府住房基金收入、通過省人民政府代發(fā)地方政府債券收入等。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可申請通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

第十三條　承接主體應按照棚改購買服務合同制定詳細的改造實施方案。在實施過程中，必須遵守土地、建設、規(guī)劃等相關法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴格按照改造實施方案進行改造。違反相關規(guī)定的，依法予以處理。

第十四條各相關區(qū)政府（管委會）應當按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內的棚改購買服務項目的征拆有關工作，并確定征拆主管部門組織實施。相關區(qū)政府（管委會）要發(fā)揮主導作用，確保棚改購買服務項目征拆工作順利進行。

第十五條　財政部門和購買主體應當按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，公開財政預算及政府購買棚改服務的相關信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第十六條　各級財政部門會同同級房產（住房保障）、發(fā)改部門根據棚改服務項目特點研究制定績效評價指標體系、標準和方法。項目實施完成后，對合同履約情況、受益主體滿意度、財政資金使用效率、服務目標實現(xiàn)度等指標進行綜合評價。績效評價由購買主體、服務對象或第三方專業(yè)機構具體實施。必要時，由財政部門牽頭組織或委托第三方獨立開展績效再評價。注重結果運用，將績效評價結果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務預算和選擇承接主體的重要依據。

第十七條　工商、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應當按照職責分工，將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。市財政部門要建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單，三年之內不得參與政府購買服務。

第十八條　市、區(qū)兩級財政、審計、發(fā)改等部門應加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用、滯留資金以及其他有違反本細則規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第十九條　其他相關職能部門職責分工：國土資源部門負責棚改項目的土地使用審批、棚改項目內集體土地征收及其房屋拆遷管理；住建部門負責棚改項目的規(guī)劃及規(guī)劃許可和棚改項目房屋拆除管理，負責棚改項目施工許可審批和質量安全監(jiān)管；環(huán)保部門負責棚改項目環(huán)境影響評估。

第二十條　本細則自公布之日起實施。各管理區(qū)和其他縣可參照執(zhí)行，根據本細則制定具體實施制度。