永政辦發(fā)〔2016〕25號　

永州市人民政府辦公室　

關(guān)于印發(fā)《永州市鞏固提高國家森林城市創(chuàng)建成果工作方案》的通知　

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直機關(guān)和中央、省駐永各單位：　

《永州市鞏固提高國家森林城市創(chuàng)建成果工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！?/p>

永州市人民政府辦公室　

2016年6月17日　

永州市鞏固提高國家森林城市創(chuàng)建成果工作方案　

為加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展，鞏固提高我市創(chuàng)建國家森林城市成果，確保2018年國家核查順利通過，根據(jù)《國家森林城市評價指標》、《永州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2012－2020）》和《永州市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》（永辦［2012］57號），特制定本方案?！?/p>

一、指導(dǎo)思想　

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展為主線，大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照＂山水城林相融、城鄉(xiāng)生態(tài)一體、人文景觀和諧、生態(tài)經(jīng)濟共贏＂的理念，強化創(chuàng)森總體規(guī)劃的執(zhí)行，緊密結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市，抓重點、攻難點、補短板、出精品，建成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升城市品質(zhì)和活力?！?/p>

二、目標任務(wù)　

從2016年開始到2018年結(jié)束，用3年時間，全面提升我市現(xiàn)有創(chuàng)森指標，確保2018年通過國家林業(yè)局復(fù)核。具體目標：到2018年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在64．47％以上，城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在41％以上，人均公園綠地面積穩(wěn)定在12．45平方米以上，休閑游憩綠地建設(shè)滿足本市居民日常游憩需求，通道綠化率達到85％以上。　

三、工作重點　

目前，我市雖然成功創(chuàng)建國家森林城市，但在城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、道路綠化等方面完成的標準不高，須進一步鞏固提高?！?/p>

（一）城市綠化建設(shè)　

1、中心城區(qū)綠化提質(zhì)。責任單位：市城市園林局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市房產(chǎn)局、市城投集團、市經(jīng)投集團，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?！?/p>

⑴提質(zhì)改造公共綠地。對現(xiàn)有城市廣場（火車站廣場、冷區(qū)政府廣場、二中廣場、濱江廣場）進行景觀提質(zhì)，確保綠地率達60％以上。　

⑵增加公園綠地。新建11個公園、提質(zhì)改造4個現(xiàn)有公園。在中心城區(qū)新建將軍嶺、保方寺、東山、張飛、李達、文廟、珊瑚、嵐角山、仁灣、曲河、白石山11個公園，新增公園綠地148公頃。提質(zhì)改造瀟湘公園、濱江公園、朝陽公園、懷素公園現(xiàn)有4個公園，進一步充實和完善城市公園主體功能。　

⑶規(guī)劃新建街頭休閑綠地。完成進賢小游園、翠竹小游園、中興小游園、春江小游園、鳳凰小游園、月巖小游園、萬壽小游園、陶源小游園等33個小游園建設(shè)，新增小游園綠地面積15公頃?！?/p>

⑷提質(zhì)城市主次干道綠化質(zhì)量。深化城市《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》執(zhí)行，嚴格實行城市綠化＂綠線＂管制制度，建設(shè)一批城市綠色廊道、景觀大道、鮮花大道，增加城市綠量，形成四季有花、色彩優(yōu)美、層次豐富，令人賞心悅目的城市園林景觀。將永州大道、瀟湘大道、九嶷大道、陽明大道、湘永路、翠竹路、逸云路、雙洲路等城市主干道建設(shè)成為獨具特色的城市景觀大道。　

⑸湘江、瀟水防洪堤綠化景觀帶建設(shè)。高標準規(guī)劃，把湘江、瀟水兩岸建設(shè)成特有的城市休閑景觀綠地?！?/p>

⑹小區(qū)和校園綠化提質(zhì)。新建單位和居住小區(qū)綠地率達30％以上，對舊居住區(qū)逐步進行改造，綠地率不低于25％；實施拆墻透綠工程，對城市主干道沿街單位原有實體圍墻，一律拆除改為裝飾性空透圍欄，增強透綠效果，與道路綠化形成多層次綠化景觀。學(xué)校要加大綠化和美化力度，做到宜樹則樹、宜花則花，組織學(xué)生開展義務(wù)植樹、愛綠護綠等活動。　

2、縣城（含管理區(qū)）綠化提質(zhì)。責任單位：各縣人民政府、各管理區(qū)?！?/p>

⑴提高城區(qū)綠化覆蓋率。通過拆危舊房增綠、開辟新城區(qū)增綠，合理完善城市綠地體系，增加縣城綠量。縣城綠化覆蓋率要達到41％以上。　

⑵增加城區(qū)人均公園綠地面積。新建一批公園、提質(zhì)改造現(xiàn)有公園，有效增加城區(qū)人均公園綠地面積，使城區(qū)人均公園綠地面積達到或超過12．45平方米?！?/p>

⑶提質(zhì)街道綠化。將縣城主要街道、次干道和新開辟的街道增綠提質(zhì)，建成林蔭大道、綠色大道、花海大道、景觀大道，增加街道綠化率?！?/p>

⑷建設(shè)精品亮點工程。因地制宜在縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批各具特色的綠化精品、亮點。強化廣場、游園、林蔭停車場等重要節(jié)點和林蔭道建設(shè)。按照綠量最大化、景觀藝術(shù)化、休閑舒適化的要求，結(jié)合林蔭型、景觀型、休閑型綠化理念，積極建設(shè)林蔭大道、林蔭廣場、林蔭游園。加大縣城綠化步伐，在城區(qū)中心、主要街道、高速路出口、城區(qū)交叉路口、市民集聚休閑區(qū)等城區(qū)重要節(jié)點擺設(shè)花卉景觀，創(chuàng)建＂城在林中、路在綠中、人在景中＂的優(yōu)美環(huán)境，實現(xiàn)城區(qū)美化。每個縣城每年要完成2處以上綠化精品工程?！?/p>

⑸搞好城區(qū)地面停車場綠化。分別在城區(qū)各車站、各駕校、各風(fēng)景區(qū)、廣場等車輛停放較多的場所和機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部，建好一批生態(tài)林蔭停車場，城區(qū)地面停車場喬木樹冠覆蓋率達到45％以上?！?/p>

（二）通道綠化。責任單位：市交通運輸局、市公路局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?！?/p>

通道造林采取適地適樹和速生速綠的原則，種植桉樹、榿木、欒樹等速生樹種，將全市所有的公路和鐵路兩邊可綠化的地段全部造林綠化，實現(xiàn)快速綠化和成景成線，使通道林木綠化率達到85％以上。重點突出高速公路、鐵路、國道、省道和城市進出口的主要通道等道路兩旁的綠化提質(zhì)，全面實現(xiàn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的通道綠化。2016年全面完成衡昆高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速、道賀高速等主要通道為重點的道路綠化?！?/p>

（三）重點工程和面上造林。責任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。　

1、完成重點造林工程。實施以礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、森林提質(zhì)工程、長江（珠江）防護林工程、油茶工程、退耕還林后續(xù)管理工程、石漠化綜合治理保護工程和自然保護區(qū)建設(shè)工程等項目為重點的林業(yè)工程建設(shè)，增加森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護水源涵養(yǎng)林和野生動植物生長環(huán)境，防止水土流失?！?/p>

2、抓好面上造林。加大全社會造林力度，全面完成植樹造林年度目標任務(wù)?！?/p>

3、綠化主要通道兩側(cè)可視范圍山地。以衡棗高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速和道賀高速等路段為重點高速公路，以洛湛鐵路、湘桂鐵路為重點的鐵路，以207國道、322國道、永州大道、永連公路和各縣區(qū)與外地連接的主要交通干線為重點的國道、省道、縣道，將道路兩邊的宜林荒山、火燒跡地和＂三難地＂實行全面綠化?！?/p>

4、迅速推進＂裸露山地＂殲滅戰(zhàn)。＂裸露山地＂綠化任務(wù)按二年時間完成，2016年和2017年每年按現(xiàn)有面積的50％完成造林任務(wù)，2018年查漏補缺、鞏固提高?！?/p>

5、打造秀美村莊。圍繞＂村在林中、房在樹中、人在綠中＂的目標，全面實施四旁植樹、庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，加快宜林荒山荒地綠化和環(huán)村防護林帶建設(shè)步伐。所有村莊村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，完成年戶均植樹10株以上任務(wù)?！?/p>

6、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)的綠化為建設(shè)重點，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程。建好圍鎮(zhèn)林，搞好街道綠化、庭院綠化、空閑綠地、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村道路綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木綠化率達35％以上。　

7、開展全民義務(wù)植樹。認真組織全民義務(wù)植樹活動，市、縣區(qū)每年組織好2次較大規(guī)模的義務(wù)植樹活動，確保全民義務(wù)植樹盡責率達到80％以上。工青婦組織要深入開展營造＂黨員林＂、＂共青林＂、＂同心林＂、＂巾幗林＂等活動。企業(yè)要以義務(wù)植樹的方式積極開展企業(yè)林基地建設(shè)，鼓勵各級組織、社會團體和個人參與城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的綠化活動。　

（四）森林資源保護管理。責任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。　

1、穩(wěn)定林地保有量。采取行政、經(jīng)濟、法律手段，保護林地不受非法侵占和非法開采，穩(wěn)定林地保有量。到2018年，我市林地面積穩(wěn)定在2290萬畝以上。　

2、強化森林防火工作。嚴格做好森林防火工作，森林火災(zāi)年發(fā)生率控制在20次/10萬公頃以下，森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在1‰以下?！?/p>

3、全面落實禁伐減伐措施。按照省、市要求，從2016年開始到2018年，在全市全面開展森林禁伐減伐三年行動。在全市＂十三五＂森林資源采伐限額基礎(chǔ)上，商品林主伐限額每年整體下降至少20％以上。對省級以上公益林，鐵路、高速公路、國（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢?nèi)的森林和江河兩岸以及大中型水庫周圍的森林范圍內(nèi)除實施森林撫育、災(zāi)害木清理、開設(shè)防火帶、工程建設(shè)項目征占用林地的林木采伐以外，一律實行禁伐，不得實施其他任何性質(zhì)的商業(yè)性采伐；對其它區(qū)域的森林要采取減伐限伐措施?！?/p>

4、加大林業(yè)有害生物防治力度。林業(yè)有害生物年成災(zāi)率控制在4‰以下?！?/p>

5、加強森林資源及野生動植物保護。確保公益林管護率100％，不發(fā)生嚴重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源、亂捕濫獵野生動物等重大案件?！?/p>

6、保護古樹名木。對全市所有古樹名木建立詳細資料檔案、臺賬，按照《永州市古樹名木保護管理辦法》的要求，進一步完善掛牌保護措施，做到古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護措施到位，古樹名木保護率達到100％?！?/p>

（五）宣傳督查資料建檔。責任單位：市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市林業(yè)局、市城市園林局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?！?/p>

1、加強宣傳。市級各媒體每月要發(fā)表鞏固提高創(chuàng)森成果方面的新聞、報道、典型事跡等文章2篇以上。對原有的標語、標牌進行保護和管理，不得拆除或損壞。在國家復(fù)核前要形成強大的宣傳氛圍。　

2、強化督查。市委督查室和市政府督查室每年對鞏固提高創(chuàng)森成果工作組織2次專項督查，牽頭抓好年度考核工作?！?/p>

3、建立臺賬。將鞏固提高創(chuàng)森成果的所有文字資料、圖表、影視資料等檔案收集完備，建好臺賬?！?/p>

4、資料匯編。將收集到的資料，分門別類進行整理，迎接國家核查。　

四、實施步驟　

1、宣傳發(fā)動階段（2015年12月至2016年1月）　

本階段主要任務(wù)是召開全市創(chuàng)建國家森林城市鞏固提高大會、制定工作方案、分解工作任務(wù)、明確部門責任等。　

2、組織實施階段（2016年2月至2018年4月）　

全市各相關(guān)部門按照鞏固提高工作方案，全面實施工作內(nèi)容?！?/p>

3、查漏補缺階段（2018年5月至2018年7月）　

各單位對照鞏固提高方案開展自查，市創(chuàng)森辦會同市委督查室、市政府督查室對各單位工作完成情況進行檢查，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時整改?！?/p>

4、迎接復(fù)核階段（2018年7月以后）　

做好各項迎檢準備工作，接受國家森林城市考評專家組復(fù)核驗收?！?/p>

五、保障措施　

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要繼續(xù)將森林城市建設(shè)擺上重要議事日程，做到工作班子不散、工作力量不撤、工作勁頭不減，按照鞏固提高創(chuàng)森成果工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，嚴格目標管理，確保各項任務(wù)如期完成。市創(chuàng)森辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)建工作，定期堅持督促，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。　

2、強化責任。市委、市政府繼續(xù)將森林城市建設(shè)納入績效考核內(nèi)容，嚴格目標管理。市委督查室、市政府督查室和市創(chuàng)森辦繼續(xù)把督促檢查貫穿于森林城市建設(shè)工作的每個環(huán)節(jié)，加強督查檢查，及時掌握和通報創(chuàng)建工作情況，引導(dǎo)森林城市建設(shè)工作有力有序開展。凡是組織不力、工作不力、影響復(fù)核驗收工作的，嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任?！?/p>

3、營造氛圍。各級各部門要通過多種途徑，運用多種方式開展宣傳，大張旗鼓開展森林城市建設(shè)宣傳工作，調(diào)動各方積極性，積極探索市縣區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、全民參與的創(chuàng)建模式，使創(chuàng)建活動成為人們的自覺行動，營造濃厚的生態(tài)文化氛圍?！?/p>

4、加大投入。各級各部門要把森林城市建設(shè)工作與改善民生、精準扶貧緊密結(jié)合起來，保障資金投入，切實解決森林城市建設(shè)中遇到的問題。各級財政要落實好工作經(jīng)費，保障創(chuàng)建工作班子正常運轉(zhuǎn)，森林城市建設(shè)工作順利推進。對重點項目建設(shè)，要進一步拓寬籌資渠道，積極爭取國家、省的項目資金支持，建立社會投入激勵機制，持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化力度?！?/p>

鞏固提高創(chuàng)森成果任務(wù)分解表