YZCR－2016－01015

永政辦發(fā)〔2016〕18號　

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)工作責(zé)任追究暫行辦法》的通知

江華瑤族自治縣、道縣、寧遠(yuǎn)、江永縣人民政府，市直有關(guān)單位：

《湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)工作責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年4月21日

湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)工作責(zé)任追究暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、永州市委辦公室、永州市人民政府辦公室《〈關(guān)于對違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（永辦發(fā)〔2014〕16號）和永州市紀(jì)委、永州市監(jiān)察局《關(guān)于影響涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)效能和損害工程建設(shè)環(huán)境責(zé)任追究規(guī)定》（永紀(jì)發(fā)〔2013〕1號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于永州市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位，永州市涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江華、江永、道縣、寧遠(yuǎn)四縣涔天河灌區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，涔天河灌區(qū)公司以及工作人員。

第三條　責(zé)任追究堅持依紀(jì)依規(guī)、實(shí)事求是，客觀公正、權(quán)責(zé)相稱，懲教并舉、違規(guī)必究的原則。

第二章　責(zé)任追究的情形

第四條　在涔天河灌區(qū)工程建設(shè)、征地拆遷和拆遷補(bǔ)償安置工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任單位（部門）、主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對工程建設(shè)、征地拆遷和拆遷補(bǔ)償安置工作宣傳、發(fā)動、部署不到位，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生抵觸行為，影響工程進(jìn)度的；

（二）因未按政策落實(shí)，補(bǔ)償資金發(fā)放不及時造成不良影響的；

（三）項目法人單位不能按時完成市委市政府確定的工程建設(shè)計劃的；責(zé)任單位不能按責(zé)任書要求完成征地拆遷、籌資、補(bǔ)償安置計劃的；

（四）對市委、市政府和市涔天河協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作以及職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能按要求完成，影響工程建設(shè)的；

（五）未建立健全工程優(yōu)化施工環(huán)境責(zé)任制或責(zé)任制落實(shí)不到位，或協(xié)調(diào)、維護(hù)施工環(huán)境不力以及信訪、維穩(wěn)工作存在明顯過錯激化群眾矛盾，引發(fā)阻工事件、群體性事件或重大突發(fā)事件且未在第一時間妥善處理，影響工程施工的；

（六）對部門、單位之間需要相互協(xié)調(diào)或配合的工作，主責(zé)單位不主動作為或相關(guān)單位不積極配合，推諉扯皮，辦事拖拉的；

（七）項目法人單位因資料提供、設(shè)計變更影響、配合協(xié)調(diào)、資金撥付等不及時，對工程建設(shè)造成嚴(yán)重影響的；

（八）安全生產(chǎn)工作責(zé)任制落實(shí)不力，發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（九）有關(guān)單位（部門）未能及時協(xié)調(diào)施工道路、臨時用地影響工程建設(shè)的；

（十）影響灌區(qū)工程建設(shè)工作的其他情形。

（十一）在灌區(qū)工程建設(shè)中涉嫌其他違紀(jì)違法行為的。

第三章　責(zé)任追究的方式及運(yùn)用

第五條　責(zé)任追究的方式包括對個人和單位的追責(zé)。

（一）對個人的追責(zé)方式主要包括：

1．批評教育；2．書面檢查；3．誡勉談話；4．通報批評；5．

停職檢查；6．調(diào)離崗位；7．引咎辭職；　8．責(zé)令辭職；9．免職；

10．辭退或者解聘。

（二）對單位的追責(zé)方式主要包括：

1．責(zé)令說明情況，限期解決問題；2．通報批評；3．黃牌警告；4．取消單位年度評先評優(yōu)資格；5．建議主管部門調(diào)整責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子。

以上追責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

（三）凡發(fā)生本辦法第四條第（一）至（十一）項所列情形的，根據(jù)其行為造成損失或不良影響的程度，除給予直接責(zé)任人員處理外，還應(yīng)當(dāng)視情形追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉及違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）對應(yīng)當(dāng)追責(zé)的人員，根據(jù)追責(zé)情形的具體情節(jié)確定

追責(zé)方式：

1．情節(jié)較輕的，予以批評教育、書面檢查或者誡勉談話；

2．情節(jié)較重的，予以通報批評、責(zé)令公開檢討或停職檢查或者調(diào)離崗位；

3．情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。

4．違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重追責(zé)：

1．在追責(zé)過程中，干擾、阻礙、串供、作偽證、不配合調(diào)查的；

2．弄虛作假、隱瞞事實(shí)，拉攏調(diào)查人員的；

3．打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、投訴人、證人和其他相關(guān)人員的；

4．不采取有效措施，致使損失或影響繼續(xù)擴(kuò)大的；

5．同時發(fā)生兩種追責(zé)情形或三個月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追責(zé)情形的；

6．黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

（六）有下列情形之一的可以從輕追究責(zé)任：

1．因不可抗力影響工程建設(shè)進(jìn)度的；

2．主動采取措施糾正錯誤，減少損失，挽回不良影響的；

3．積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的；

4．黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第四章　責(zé)任追究的程序

第六條　本辦法所涉及的責(zé)任追究，按干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定程序，由市涔天河協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會同紀(jì)檢監(jiān)察集團(tuán)或主管單位調(diào)查。法律、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）對因舉報、投訴、控告、查辦案件、審計、信訪、媒體曝光或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追責(zé)的線索，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要實(shí)行追責(zé)的，由調(diào)查部門按照管理權(quán)限向追責(zé)決定單位提出追責(zé)建議。

（二）追責(zé)決定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查部門提出的追責(zé)建議，在五個工作日內(nèi)作出追責(zé)決定，并將追責(zé)決定情況送涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）追責(zé)決定單位作出追責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）調(diào)查部門按管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對追責(zé)線索進(jìn)行調(diào)查。追責(zé)調(diào)查一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

（五）追責(zé)決定單位對單位及其工作人員作出追責(zé)決定和作出對追責(zé)對象申訴處理決定，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（六）作出追責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取追責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

（七）受到批評教育方式追責(zé)的，由追責(zé)決定單位或追責(zé)對象所在單位給予批評教育并督促其整改。受到其他方式追責(zé)的，追責(zé)決定作出后，追責(zé)決定單位應(yīng)當(dāng)制作《追責(zé)決定書》?！蹲坟?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明追責(zé)事實(shí)、追責(zé)依據(jù)、追責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

（八）領(lǐng)導(dǎo)干部或擔(dān)任職務(wù)的工作人員以及受到追責(zé)的單位拒不執(zhí)行追責(zé)決定又不在規(guī)定期限申訴或報告的，建議依照干部管理權(quán)限對受到追責(zé)的本人或單位主要負(fù)責(zé)人一律先免職，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

（九）被問責(zé)追責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出復(fù)核；如對復(fù)核結(jié)果不服的，可于復(fù)核決定作出15個工作日內(nèi)向上級機(jī)關(guān)提出申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)核（申訴）之日起30個工作日內(nèi)，作出維持、減輕或者撤銷原問責(zé)（復(fù)核）決定的書面決定，并通知申請人。

對解聘或辭退決定不服的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請仲裁。

復(fù)核（申訴）期間不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。

（十）有關(guān)部門和單位應(yīng)在收到《追責(zé)決定書》之日起十五日內(nèi)，將追責(zé)決定執(zhí)行情況報告追責(zé)決定機(jī)關(guān)單位。

（十一）上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求實(shí)施追責(zé)的，追責(zé)對象所在單位應(yīng)當(dāng)及時書面告知其處理結(jié)果。

（十二）對受理他人和其他組織的實(shí)名投訴，應(yīng)按規(guī)定給予答復(fù)。

（十三）調(diào)查人員辦理的問責(zé)事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

（十四）調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查出現(xiàn)錯誤或者失誤，致使作出錯誤追責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章　責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用

第八條　相關(guān)責(zé)任人受到追責(zé)的，按下列規(guī)定辦理：

（一）受到批評教育、書面檢查的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

（二）受到誡勉談話的，取消當(dāng)年評選評優(yōu)資格，且六個月內(nèi)不得提拔或重用；

（三）受到通報批評、責(zé)令公開檢討等追責(zé)的，當(dāng)年年度考核評為基本稱職（基本合格）；

（四）受到停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職等問責(zé)的，當(dāng)年度考核評為不稱職（不合格）；

（五）停職檢查的期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人表現(xiàn)、群眾意見和組織考核的意見，由追責(zé)機(jī)關(guān)決定或提出建議；

（六）對受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職追責(zé)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)追責(zé)情形至少一年不安排職務(wù)，至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期較長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后重新任職或提拔任職的，應(yīng)向上級組織人事部門書面報告并經(jīng)審查同意后，黨委（黨組）方可研究決定；

（七）對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定

任免的人員，采用本辦法第五條第（一）項第5至10目追責(zé)方式進(jìn)行追責(zé)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理；

（八）聘用人員一年內(nèi)受兩次誡勉談話以上追責(zé)處理的，依法依規(guī)予以解聘；

（九）追責(zé)對象的《追責(zé)決定書》等有關(guān)材料應(yīng)及時歸入其個人檔案。追責(zé)決定應(yīng)以適當(dāng)方式向所在單位公布。

第九條　單位受到追責(zé)的，按下列規(guī)定辦理：

（一）對單位全年兩次受到追責(zé)處理的，單位工作人員全年三次受到本辦法第五條第（一）項第1至4目追責(zé)處理的、兩人次受到第五條第（一）款第5至10項追責(zé)處理的，對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；

（二）對單位全年三次受到追責(zé)處理的，單位工作人員全年四次受到本辦法第五條第（一）項第1至4目追責(zé)處理的、三人次受到第五條第（一）款第5至10目追責(zé)處理的，對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離工作崗位或責(zé)令辭職。

第六章　附則

第十條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。