YZCR－2016－01011

永政辦發(fā)〔2016〕15號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)項目管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、道縣、寧遠、江永縣人民政府，市直有關(guān)單位：

《湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月31日

湖南涔天河水庫擴建工程項目灌區(qū)工程建設(shè)項目管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范湖南涔天河水庫擴建工程灌區(qū)工程建設(shè)管理工作，確保工程質(zhì)量、安全、進度和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》（國發(fā)﹝2000﹞20號）、《水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（水建管﹝2001﹞74號）、《水利部水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建﹝1995﹞128號）、《水利部水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水建﹝1998﹞16號）、《關(guān)于涔天河水庫擴建工程灌區(qū)初步設(shè)計報告的批復(fù)》（湘發(fā)改農(nóng)﹝2015﹞997號）等文件精神，結(jié)合灌區(qū)工程實際，制定本管理辦法。

第二條　本辦法所稱灌區(qū)工程是指納入《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程灌區(qū)初步設(shè)計報告》中的項目。

第三條　凡從事灌區(qū)工程建設(shè)活動的單位均應(yīng)遵守本辦法。

第二章　建設(shè)程序基本要求

第四條　灌區(qū)工程嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價的建設(shè)程序。工程建設(shè)過程中涉及的行政許可事項按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條　工程設(shè)計按審批權(quán)限批準后，不得隨意修改變更，確需進行修改變更的，按《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2012〕93號）和《湖南涔天河水庫擴建工程項目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定審批。

第三章　項目法人及組織機構(gòu)

第六條　灌區(qū)工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制，工程項目法人為湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司。

（一）工程項目法人組建“永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司”（簡稱：市級項目法人），負責(zé)灌區(qū)工程干渠建設(shè)管理工作，公司內(nèi)設(shè)“三室六部”（綜合辦公室、總工室、綜合檔案室、工程技術(shù)部、質(zhì)量安全部、計劃合同部、水保環(huán)保群工部、資金財務(wù)部、電站籌備部）。

（二）灌區(qū)四縣（江華、江永、道縣、寧遠）人民政府和永州市涔天河水利水電管理局（以下簡稱：四縣一局）依據(jù)與永州市人民政府簽訂的《涔天河灌區(qū)工程建設(shè)包干責(zé)任書》（以下簡稱：包干責(zé)任書），組建所轄灌區(qū)工程項目法人機構(gòu)，履行項目法人職責(zé)，確保包干完成建設(shè)征地拆遷安置任務(wù)、境內(nèi)支渠、老灌區(qū)改造工程建設(shè)、排水溝整治工程建設(shè)、田間工程建設(shè)以及籌資任務(wù)。

“四縣一局”項目法人機構(gòu)的基本要求為：

（1）依法成立的獨立法人；

（2）派駐項目管理的法人機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當符合規(guī)定條件；

（3）派駐項目管理的法人機構(gòu)的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱，并從事過大中型水利工程項目建設(shè)技術(shù)管理；

（4）法人機構(gòu)的技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量安全、財務(wù)、招標、合同、檔案、驗收管理等方面有完善的管理制度，能滿足項目建設(shè)管理的需要；

（5）項目法人組織機構(gòu)完善，人員結(jié)構(gòu)合理，符合水利工程建設(shè)管理要求，能夠滿足項目建設(shè)管理的需要；

（6）具有承擔與項目建設(shè)管理相應(yīng)責(zé)任的能力。

第七條　各項目法人是各自所轄灌區(qū)工程項目建設(shè)的責(zé)任主體。各項目法人依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃等，組織編制工程設(shè)計和工程招標；對工程質(zhì)量、安全、進度、合同、資金、檔案、驗收等進行管理。

第四章　工程建設(shè)管理模式

第八條　由市級項目法人負總責(zé)，采用直管制、代建制、委托制等模式對涔天河灌區(qū)工程建設(shè)進行管理。

第九條　干渠建設(shè)采用市級項目法人直管或?qū)I(yè)公司代建；支渠建設(shè)、老灌區(qū)改造及排水溝整治工程委托“四縣一局”進行建設(shè)實施階段全過程（初步設(shè)計批復(fù)后至項目竣工驗收）的管理；涉及的鐵路、交通、電訊等專項設(shè)施委托各自主管部門建設(shè)；田間工程由四個灌區(qū)縣自行負責(zé)建設(shè)。

第五章　支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程建設(shè)管理

第十條　永州市人民政府指定“四縣一局”項目法人機構(gòu)負責(zé)支渠工程、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程和田間工程建設(shè)管理工作。

第十一條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及簽訂的包干責(zé)任書，獨立進行支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程和田間工程的建設(shè)管理并承擔相應(yīng)責(zé)任，同時接受依法進行的行政監(jiān)督監(jiān)管。

第十二條　永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及包干責(zé)任書中明確的職責(zé)，對干渠項目進行建設(shè)管理。

第十三條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)是支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程和田間工程項目的建設(shè)管理責(zé)任主體，對支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程和田間工程項目的質(zhì)量、進度、投資及安全管理負直接責(zé)任。

第十四條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)組織支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程項目監(jiān)理、施工、重要設(shè)備供應(yīng)等招標時，其招標方案應(yīng)報湖南省水利廳核準；招標工作計劃和招標結(jié)果報湖南省水利廳和市級項目法人備案。

第十五條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)當將簽訂的支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程項目施工、監(jiān)理、重要設(shè)備供應(yīng)合同報永州市水利局和市級項目法人備案。

第十六條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)當及時編報支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程建設(shè)的投資計劃、建設(shè)信息報表、統(tǒng)計報表等，并報永州市水利局和市級項目法人。有關(guān)支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全管理和合同價款結(jié)算動態(tài)應(yīng)當及時報市級項目法人。

第十七條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)當及時組織項目的質(zhì)量評定和工程驗收。

第十八條　支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程項目驗收要嚴格按照工程驗收的有關(guān)規(guī)定進行?！八目h一局”項目法人機構(gòu)負責(zé)完成支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程項目的竣工報告、竣工決算的編制并完成竣工決算審計；工程建設(shè)過程中有關(guān)文字（圖片、錄音、錄像等）紀錄，以及有關(guān)資料的編寫、收集、整理、歸檔應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定并及時接受上級的檔案專項驗收；支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程項目的工程建設(shè)檔案，在專項驗收合格后，必須及時將驗收結(jié)果報市級項目法人備案。

第十九條　市水利局指導(dǎo)協(xié)調(diào)“四縣一局”的法人機構(gòu)開展支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程建設(shè)的管理工作。

第六章　項目計劃管理

第二十條　永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司依據(jù)批復(fù)的灌區(qū)初步設(shè)計報告，匯總“四縣一局”上報的所轄工程的總體建設(shè)計劃及年度建設(shè)計劃。

第二十一條　“四縣一局”項目法人機構(gòu)依據(jù)灌區(qū)總體建設(shè)計劃分年度編制支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程年度建設(shè)計劃報市級項目法人匯總。

第二十二條　市級項目法人匯總年度投資計劃上報永州市水利局、市發(fā)改委審核。市水利局、市發(fā)改委上報市政府批準后，下達各有關(guān)單位實施。

第七章　合同管理

第二十三條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)根據(jù)各項目的實際情況，各自對需要簽訂的合同進行全面、系統(tǒng)、合理的策劃，明確勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備等各類合同的采購方式，確定合同類型、合同范圍、邊界、合同條款的選用。灌區(qū)工程所有建設(shè)合同的訂立應(yīng)采用水利工程規(guī)范性合同文本。

第二十四條　對灌區(qū)工程建設(shè)涉及的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等活動應(yīng)依法實行招標。

第二十五條　為高水平建設(shè)管理好灌區(qū)工程，統(tǒng)一參建單位的資格管理。

（1）實行建設(shè)市場準入制度。凡從事灌區(qū)工程項目勘測設(shè)計、招標代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等活動的單位，必須具備建設(shè)市場準入條件。

（2）承擔灌區(qū)干渠、支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程工程招標代理的單位，要求具有國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程招標代理甲級資質(zhì)、國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的中央投資項目招標代理甲級資質(zhì)和相應(yīng)的水利水電招標代理業(yè)績。

（3）承擔灌區(qū)干渠、支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程建設(shè)監(jiān)理的單位，要求具有水利水電甲級建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)證書和相應(yīng)的水利水電建設(shè)監(jiān)理業(yè)績。

（4）承擔灌區(qū)干渠、支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程施工的單位，要求至少具有水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)（專項設(shè)施施工遵從增加相應(yīng)要求）和相應(yīng)的水利水電施工業(yè)績。

（5）承擔灌區(qū)工程設(shè)備材料供應(yīng)的單位，要求具備相應(yīng)的資質(zhì)和水利水電工程設(shè)備材料供應(yīng)的業(yè)績。

第二十六條　各級項目法人機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)的合同管理體系，組織招標、合同談判、合同簽訂、合同實施。

第八章　監(jiān)理管理

第二十七條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與監(jiān)理單位簽訂正式書面監(jiān)理合同，保證監(jiān)理單位責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

第二十八條　市級項目法人負責(zé)干渠項目監(jiān)理管理工作，“四縣一局”項目法人機構(gòu)負責(zé)支渠、老灌區(qū)改造、排水溝整治工程及田間工程項目監(jiān)理管理工作。

第二十九條　監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求選派有資格的監(jiān)理人員組成派駐現(xiàn)場的項目監(jiān)理機構(gòu)，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保、水保和投資等進行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，依法履行職責(zé)。

第九章　施工管理

第三十條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)負責(zé)落實工程建設(shè)計劃和建設(shè)資金，各自負責(zé)對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督，并完成驗收工作。

第三十一條　貫徹“綠色施工、文明施工、和諧施工”的原則。在工程建設(shè)中，全過程、全方位落實綠色施工、文明施工的各項規(guī)定；加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護；強調(diào)以人為本，維護社會和諧穩(wěn)定。全面提高工程建設(shè)管理水平，保障工程順利建設(shè)。

第三十二條　在簽訂灌區(qū)工程建設(shè)項目施工承包合同時，必須對“綠色施工、文明施工、和諧施工”作出明確約定?！熬G色施工、文明施工、和諧施工”項目及安全管理設(shè)施等相關(guān)費用須在工程招投標時予以明確。

第三十三條　承擔灌區(qū)工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按合同約定對施工質(zhì)量、環(huán)保、水保和安全管理負責(zé)，建立健全施工質(zhì)量和安全保證體系；制定質(zhì)量保證措施，落實質(zhì)量責(zé)任制；強化安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和預(yù)案。

第三十四條　施工單位要嚴格遵守廉政合同約定，嚴格遵守國家和省、市政府部門關(guān)于工程建設(shè)項目施工的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

第三十五條　凡進入工程施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備必須是政府部門認定的正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品，每批供應(yīng)的產(chǎn)品都必須進行質(zhì)量檢驗，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的不得在工程建設(shè)中使用。

第三十六條　承擔灌區(qū)工程施工建設(shè)的單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家頒布的技術(shù)標準和檔案資料管理規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定成立建筑材料和設(shè)備應(yīng)用于工程建設(shè)的驗收機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場質(zhì)量檢測人員、檔案管理人員和相應(yīng)檢測設(shè)備。

第十章　質(zhì)量管理

第三十七條　灌區(qū)工程按照工程質(zhì)量“業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的體制，建立以質(zhì)量責(zé)任制為核心的質(zhì)量管理保證體系。

第三十八條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)在項目開工前按規(guī)定向湖南省水利廳水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由湖南省水利廳派駐工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督站。各項目法人和勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位依照法律法規(guī)及合同要求承擔工程質(zhì)量責(zé)任，各項目法人設(shè)置獨立的建設(shè)質(zhì)量平行檢測機構(gòu)。

第三十九條　灌區(qū)工程由市級項目法人統(tǒng)一高程監(jiān)測和設(shè)計監(jiān)理。永州涔天河灌區(qū)工程建設(shè)有限責(zé)任公司設(shè)置高程平行檢測核查中心，對施工中各渠線的底板高程進行監(jiān)測。

第四十條　所有施工單位必須落實“三檢制”，由市、縣兩級項目法人分別對所轄工程進行督促落實。

第四十一條　灌區(qū)工程實行質(zhì)量缺陷備案制度，建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷必須及時處理，質(zhì)量缺陷的處理、報告及備案依照

水利部等國家部委有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行。

第四十二條　灌區(qū)工程實行質(zhì)量事故報告、調(diào)查和處理制度。質(zhì)量事故報告、調(diào)查程序和處理辦法依照國家法律法規(guī)執(zhí)行。

第十一章　安全生產(chǎn)管理

第四十三條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)是項目建設(shè)安全管理的責(zé)任主體，其黨政主要負責(zé)人按＂黨政同責(zé)＂要求，都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)組織工程參建各方主要負責(zé)人和專職安全工程師組成安全管理委員會，全面負責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第四十四條　永州市水利局按照湖南省水利廳安排，履行湖南涔天河水庫擴建工程灌區(qū)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理的政府監(jiān)督職責(zé)。

第四十五條　施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。施工單位的主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

第四十六條　市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)和勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定切實可行的安全生產(chǎn)方案，完善安全生產(chǎn)各項防范措施。

第四十七條　施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，立即、如實地向市級項目法人和“四縣一局”項目法人機構(gòu)、相關(guān)管理部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)。

第十二章　驗收管理

第四十八條　灌區(qū)工程建設(shè)嚴格執(zhí)行驗收制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格的單元、單位工程不得進行后續(xù)工程施工和交付使用。

第四十九條　工程驗收管理體系組織及組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：工程驗收實行項目法人責(zé)任制，各參建單位承擔相應(yīng)責(zé)任。成立由市級項目法人或“四縣一局”項目法人機構(gòu)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位各方人員組成的工程驗收委員會，湖南省水利廳質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程驗收進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五十條　工程驗收按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收：法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

第五十一條　灌區(qū)工程竣工驗收前，應(yīng)對環(huán)境保護設(shè)施、水土保持項目、征地拆遷安置、工程檔案管理等內(nèi)容進行專項驗收，并完成竣工決算。

第五十二條　工程竣工驗收后，“四縣一局”項目法人機構(gòu)應(yīng)加強支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程建設(shè)項目檔案的管理。

第十三章　資金管理

第五十三條　永州市財政局和市級項目法人應(yīng)規(guī)范涔天河水庫擴建工程灌區(qū)項目資金使用管理，保障項目資金安全，提高項目資金使用效益，保證項目質(zhì)量，嚴格執(zhí)行《會計法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建［2002］394號）、《國有建設(shè)單位會計制度》等有關(guān)規(guī)定。

第五十四條　建設(shè)期間，建設(shè)征地拆遷安置補償投資和支渠、老灌區(qū)改造和排水溝整治工程建設(shè)投資資金由“四縣一局”全部自籌解決，如有設(shè)計變更、物價上漲等因素導(dǎo)致的投資增加亦由“四縣一局”自行籌資解決。市級項目法人按照年度投資計劃及國家、省里資金到位情況，依據(jù)初步設(shè)計概算和包干責(zé)任書逐步撥付。

第十四章　風(fēng)險管理

第五十五條　市、縣兩級項目法人應(yīng)分別建立項目風(fēng)險管理責(zé)任體系，明確崗位職責(zé)，落實風(fēng)險管理責(zé)任。應(yīng)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對處理、風(fēng)險的監(jiān)測與動態(tài)控制，對項目全過程進行風(fēng)險管理。

第五十六條　灌區(qū)工程建設(shè)有關(guān)單位應(yīng)針對工程建設(shè)中可能發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故、可能影響社會穩(wěn)定的群體性事件、可能出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害等可能造成重大生命財產(chǎn)損失的因素，建立健全預(yù)警預(yù)防機制，制定預(yù)案，開展風(fēng)險分析評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

第十五章　附則

第五十七條　本辦法自印發(fā)之日起實施，本辦法由市級項目法人負責(zé)解釋。