永政辦發(fā)〔2015〕21號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市安全生產(chǎn)“黑名單” 管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2015年6月8日

永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的安全生產(chǎn)“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”），是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任過程中存在嚴(yán)重違法行為，將其列入“黑名單”，通過多種信息平臺(tái)向社會(huì)予以公布，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查和制約懲戒。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適用于本辦法。

第四條　“黑名單”管理堅(jiān)持客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，采取重點(diǎn)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實(shí)施。

第五條 市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市安委辦）負(fù)責(zé)“黑名單”管理的具體實(shí)施，指導(dǎo)并督促市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和下級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)落實(shí)“黑名單”制度。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，列入“黑名單”：

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生死亡2人或累計(jì)死亡超過2人（含）以上的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（三）按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)許可而未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，或違規(guī)擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的；

（四）新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施違反“三同時(shí)”規(guī)定，且未按有關(guān)監(jiān)管職責(zé)部門要求按時(shí)改正的；

（五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴(yán)重職業(yè)病危害，且在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的；

（六）因暴力等手段拒絕、阻撓安全生產(chǎn)執(zhí)法，拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令和行政處罰的；

（七）謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故，造成惡劣影響的；

（八）被新聞媒體曝光，造成惡劣影響，且經(jīng)查證屬實(shí)的；

（九）因組織領(lǐng)導(dǎo)、措施不力，未按時(shí)完成國(guó)家和省市部署的安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)任務(wù)的；

（十）其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的。

第七條 “黑名單”管理按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）信息收集。通過事故調(diào)查、安全檢查、群眾舉報(bào)等途徑，經(jīng)核查，對(duì)存在本辦法第六條規(guī)定情形之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行收集，記錄單位名稱、案由、嚴(yán)重違法行為等信息，并填寫《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理基礎(chǔ)信息報(bào)審表》。

（二）信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)以書面形式事先告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。

（三）審核認(rèn)定。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門組織審核，提出并書面陳述列入“黑名單”的理由，報(bào)市安委辦審議。

（四）信息公布。經(jīng)復(fù)核確定列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，市

安委辦向發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土資源、住建、商務(wù)、工商、金融等部門進(jìn)行通報(bào)，并在10個(gè)工作日內(nèi)通過永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站、市級(jí)新聞媒體對(duì)外公布。

（五）信息解除。被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，完成嚴(yán)重違法行為、重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴(yán)重職業(yè)病危害等整改的，在“黑名單”管理期限屆滿前1個(gè)月向市安委辦提出解除申請(qǐng)，經(jīng)市安委辦會(huì)同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)其整改情況組織驗(yàn)收合格的，在“黑名單”管理期限屆滿時(shí)，將其從“黑名單”中刪除，并在10個(gè)工作日內(nèi)通過永州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站、市級(jí)主流媒體對(duì)外公告。

（六）延期管理。被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在期限屆滿后，其嚴(yán)重違法行為、重大安全生產(chǎn)事故隱患、嚴(yán)重職業(yè)病危害等未完成整改的，自動(dòng)延長(zhǎng)其“黑名單”管理期限，直至完成整改。

第八條　列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對(duì)發(fā)生重大事故的期限為二年。列入“黑名單”管理和從“黑名單”中刪除的日期以公告日期為準(zhǔn)。

第九條　對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除依法給予行政處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)督和懲戒措施：

（一）列入“黑名單”期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每季度向所在縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作情況，每半年向市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作情況。

（二）縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門將列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少對(duì)其進(jìn)行一次檢查，市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門每季度至少對(duì)其進(jìn)行一次檢查，并追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求?？h區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)安委辦和市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門每半年向市安委辦報(bào)送一次整改情況。

（三）被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、工程招投標(biāo)等行為，并作為銀行貸款等重要參考依據(jù)。

（四）對(duì)因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在當(dāng)年政府和社會(huì)組織的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中不予通過，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）對(duì)列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，拒不整改或整改期限內(nèi)未完成整改任務(wù)的，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓或予以關(guān)閉。

第十條　本辦法由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

第十一條　本辦法自公布之日起實(shí)施。