YZCR-2015-01016

永政辦發(fā)〔2015〕19號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市安全生產“三三”重點工作實施方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

　　《永州市安全生產“三三”重點工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　永州市人民政府辦公室

　　 2015年5月26日

永州市安全生產“三三”重點工作實施方案

　　 根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省安全生產“三三”重點工作實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕18號），為進一步推進安全生產“四大三基”（大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創(chuàng)造）重點工作落實，提高安全生產監(jiān)管信息化水平，提高全市安全生產基礎保障能力，制定本實施方案。

　　  一、工作目標

　　以信息化技術手段為支撐，從2015年起，加快建設全市安全生產動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應急救援指揮三大系統(tǒng)，切實加強煤礦與非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹、道路與水上交通三大高危行業(yè)安全基礎工作，全面落實重大事故發(fā)生地永久警示、企業(yè)風險實時公告和領導干部安全生產實時提醒警示三制度（以下簡稱“三三”重點工作），促進全市生產安全事故總量進一步減少，較大事故進一步得到遏制，企業(yè)安全生產水平進一步提升。

　　二、工作內容

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO安全生產動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應急救援指揮三大系統(tǒng)

　　1. 建立安全生產動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。2015年，在全市所有煤礦、金屬非金屬地下礦山（含三等以上尾礦庫）、煙花爆竹和危險化學品生產儲存企業(yè)，由企業(yè)全面建成視頻或在線監(jiān)控系統(tǒng)。各監(jiān)控系統(tǒng)分別接入縣區(qū)、市、省級行業(yè)管理平臺和綜合管理平臺，由省、市、縣區(qū)三級監(jiān)管部門實行動態(tài)截屏抽查。

　　 2. 建立安全生產隱患排查治理系統(tǒng)。督促全市所有企業(yè)按照《安全生產法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，對重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤督辦。按照市委市政府統(tǒng)一安排，啟動工礦商貿行業(yè)隱患排查治理管理系統(tǒng)運行，形成市、縣區(qū)和企業(yè)三級系統(tǒng)，并與省里的系統(tǒng)對接，今后要逐步推廣到交通運輸領域。

　　3. 建設安全生產三級應急救援指揮平臺。2015年，重點建設市級安全生產應急救援指揮平臺，實現(xiàn)市級行業(yè)平臺與省安監(jiān)局應急救援中心、市政府應急管理平臺以及縣區(qū)已建平臺對接，完成救援物資儲備庫、應急救援專業(yè)隊伍、重大救援裝備數(shù)據庫建設，重點支持市礦山救護隊基地、技術裝備等建設。2016年，在安全生產任務繁重的縣區(qū)建成應急救援指揮平臺，進一步完善市級安全生產應急平臺應用功能，并與市內道路交通、水上交通、消防等應急管理平臺互聯(lián)互通。

　?。ǘ┘訌娒旱V與非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹、道路與水上交通三大行業(yè)安全生產基礎建設工作。

　　 加強三大高危行業(yè)安全基礎建設，扎實推進安全生產標準化建設，強化安全生產教育培訓，大力推廣先進適用的安全技術裝備，規(guī)范企業(yè)安全管理、設施設備管理、作業(yè)現(xiàn)場管理，切實做到“四個到位”（即安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援到位），提高企業(yè)機械化、信息化、自動化水平。

　　1. 煤礦。

　　（1）全面推動落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅七項舉措。

　　（2）繼續(xù)扎實推進落后小煤礦關閉退出工作。2015年，力爭關閉退出2處礦井，全市煤礦保留5處，不再新批煤礦企業(yè)。

　?。?）大力開展煤礦安全質量標準化建設。2016年年底前，所有煤礦生產礦井被評定為三級以上安全質量標準化礦井，其中爭取建設二級標準化礦井1處。

　?。?）確保煤礦必須按照規(guī)定要求建成井下安全避險 “六大系統(tǒng)”并確保系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)信息化管理。

　?。?）大力推進煤礦采掘機械化。2016年年底前，全市煤礦企業(yè)全面實行采掘機械化作業(yè)。

　?。?）大力推進隱蔽性致災因素治理。2016年年底前，煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

　　 2. 非煤礦山。

　　 （l）全面落實《非煤礦山企業(yè)十條安全生產規(guī)定》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》。

　　（2）扎實推進非煤礦山整頓關閉和攻堅克難工作。2016年年底前關閉非煤礦山50家，建成示范礦山企業(yè)20家。零陵等縣區(qū)要完成攻堅克難工作目標，組織中介機構開展地下礦山隱患排查工作，通過“一礦一采”，全面提升企業(yè)安全水平。

　　 （3）嚴格非煤礦山安全準入條件。落實全市金屬非金屬礦種最小開采規(guī)模標準，五年內不再新批規(guī)模以下非煤礦山企業(yè)。

　　 （4）督促企業(yè)建立健全生產技術管理機構，嚴格按照規(guī)定配備專業(yè)技術人員，地下礦山必須配備通風專業(yè)技術人員。沒有條件配備的，必須聘請專業(yè)人員或委托中介機構提供服務。

　　 （5）強制淘汰國家明令禁止的設備和工藝；露天礦山100%實行分臺階開采，100％實行車輛運輸?shù)缆飞享?、機械鏟裝和機械二次破碎；具備條件的地下礦山要強力推廣應用充填采礦技術和鑿巖臺車、鏟運機等機械設備，正常生產的地下礦山企業(yè)100%建立安全避險“六大系統(tǒng)”并確保正常運轉。

　　3. 危險化學品。

　　（1）全面落實《化工企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》。

　?。?）推進危險化學品“園區(qū)化、規(guī)?；?、自動化、標準化、信息化”建設。各縣區(qū)人民政府結合實際，在2015年年底前劃定化工園區(qū)（合化工集中區(qū)）并制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；新建項目100%在化工園區(qū)內建設。涉及危險工藝的生產企業(yè)及重大危險源2016年底前全部實現(xiàn)自動化控制；重點監(jiān)管生產裝置100%實現(xiàn)自動化控制?，F(xiàn)有生產企業(yè)20l5年全部達到安全標準化三級以上水平。

　?。?）報省安監(jiān)局備案的化工園區(qū)在2016年建成安全監(jiān)控平臺。

　?。?）加強化工過程管理，應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備淘汰率達到100％。

　?。?）按照分級負責原則，兩年內對相關危險化學品所有從業(yè)人員和監(jiān)管人員開展一次全面培訓。

　?。?）督促危險化學品充裝單位和液化氣充裝單位全面建立、落實發(fā)貨和裝載查驗制度以及危險化學品流向信息登記臺賬制度。

　　   4. 煙花爆竹。

　　（1）大力提高煙花爆竹機械化水平。強制推行爆竹自動混裝藥機，大力推進煙花生產線混藥、裝藥、組裝機械一體化的成熟系統(tǒng)，實現(xiàn)人藥分離，杜絕超員超量等問題。

　?。?）加大無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保新材料、新產品的應用推廣，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品。指導企業(yè)建立藥物安全性能檢測室和信息化管理平臺，把好原輔材料安全質量關，實現(xiàn)生產環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、重點產品和煙火藥流向全程控制。

　?。?）五年內不再新批煙花爆竹生產企業(yè)，停止審批改建、擴建項目。鼓勵藍山縣依法有序退出煙花爆竹生產。2016年年底前，全市煙花爆竹生產企業(yè)力爭控制在95家以內，建成二級標準化企業(yè)3家。

　?。?）按照分級負責的原則，2015年開展第一輪煙花爆竹從業(yè)人員和監(jiān)管人員培訓，2016年完成全部培訓任務。

　　 （5）推動煙花爆竹實操考試基地建設。

　　5. 道路與水上交通。

　　 （1）加快推進普通公路安保工程。2015年全面治理經排查存在安全隱患的普通公路1112公里，提高公路通行安全條件。進一步完善農村公路安全隱患的全面排查，建立公路安全隱患基礎臺賬，健全臺賬管理制度，嚴格落實安全隱患銷號制。嚴格規(guī)范公路新改建工程管理，新、改建公路建設項目安保嚴格落實安全生產“三同時”制度,確保安保工程建設有序推進。

　　 （2）大力推進治理車輛超限超載工作。全面借鑒推廣郴州經驗，重點開展路面治理、車輛和貨物源頭治理、城區(qū)治理、工程建設領域治理，進一步規(guī)范道路交通運輸市場。

　?。?）推進渡口、碼頭和客渡船標準化改造。2015年完成26道渡口碼頭標準化改造；建造標準客渡船142艘。

　　（4）強化長途客運安全管理。停止審批新的800公里以上長途客運線路和新的臥鋪客車；對于現(xiàn)有800公里以上的長途客運線路，不能避免凌晨2-5時運行、又不能實施接駁運輸?shù)?，在經營期滿后，不再許可延續(xù)經營。

　?。?）強化危貨道路運輸安全管理。督促液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置，從2015年6月1日起，仍沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險貨物罐車，一律不予通過年審，并注銷道路運輸證。

　　 （三）建立健全較大事故事發(fā)地永久警示、風險實時公告和領導干部安全生產實時提醒警示三項制度。

　　1. 建立健全較大以上事故事發(fā)地永久警示制度。對2010年以來，發(fā)生重大事故以上或發(fā)生影響較大、性質惡劣的較大工礦商貿事故的事發(fā)地，由屬地人民政府和有關單位按照統(tǒng)一規(guī)格設置永久性醒目警示標志。

　　2. 建立健全風險實時公告制度。對存在重大危險源、重大隱患和職業(yè)病危害因素的，由有關單位或企業(yè)設立公告欄，實時公告本地、本單位安全生產風險，讓從業(yè)者人人知曉。

　　3. 建立健全領導干部和企業(yè)負責人安全生產實時提醒警示制度。各縣區(qū)人民政府及安監(jiān)、公安、煤炭管理、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門在政務大廳電子顯示屏等醒目位置，實時播報安全生產傷亡事故信息；各縣區(qū)安全生產委員會辦公室定期向領導干部和企業(yè)負責人發(fā)送安全生產短信。

　　 三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門要高度重視，切實加強對推進安全生產“三三”重點工作的組織領導，主要領導負總責親自抓，積極支持協(xié)調解決重大問題。各縣區(qū)人民政府和市安監(jiān)、交通運輸、煤炭、發(fā)改、財政、經信、科技、交警等部門要按照附件中明確的責任分工進一步細化實施方案并于2015年5月30日前報市安全生產委員會辦公室（聯(lián)系電話：8361278，電子郵箱：yzsajjxtk@163.com)。  

　　（二）加大安全投入。堅持企業(yè)為主的原則，通過加強監(jiān)督檢查和宣傳教育，督促企業(yè)全面認真落實安全生產“三三”重點工作，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》和有關安全生產費用提取使用的要求，確保在線監(jiān)控、隱患排查治理等安全生產投入。各縣區(qū)人民政府和市發(fā)改、經信、科技、財政、安監(jiān)行政管理部門要結合實際，在預算內安排足額資金，對相關項目給予支持。

　　 （三）強化督查考核。各縣區(qū)安全生產委員會、市直有關部門要建立安全生產“三三”重點工作每季工作調度通報、部門定期會商制度，強化督查督導，并將工作落實情況納入政府績效考核、為民辦實事項目和安全生產工作考核的重要內容。

　　各縣區(qū)人民政府、市直有關部門每季度第一個月6日前須向市安全生產委員會辦公室報送安全生產“三三”重點工作實施進展情況。

　　附件：安全生產“三三”重點工作部門責任分工

　　附件

安全生產“三三”重點工作部門責任分工