YZCR-2015-01004

永政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年3月31日

永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，推進(jìn)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府的建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱政務(wù)服務(wù)是指市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）及其部門、機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門），在政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）依法受理和辦理行政審批和其他管理服務(wù)和公共服務(wù)等行政管理事項(xiàng)的活動(dòng)。

第三條  本規(guī)定所稱政務(wù)服務(wù)中心是指市、縣區(qū)人民政府設(shè)立的集中開展前款政務(wù)服務(wù)的工作場(chǎng)所和平臺(tái)，以及管理該場(chǎng)所和平臺(tái)的機(jī)構(gòu)。

第四條  市、縣區(qū)人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作。所屬政務(wù)服務(wù)部門承擔(dān)具體政務(wù)服務(wù)。

市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門的政務(wù)服務(wù)，會(huì)同進(jìn)駐單位管理窗口工作人員，對(duì)窗口業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條  政務(wù)服務(wù)遵循依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。

第六條  市、縣區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第二章  政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第七條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。政務(wù)服務(wù)中心的場(chǎng)地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。

第九條  市政務(wù)服務(wù)中心按照省政府的統(tǒng)一安排，組織實(shí)施湖南省《政府政務(wù)服務(wù)中心管理和服務(wù)規(guī)范》（DB43/T415—2008）、湖南省《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核評(píng)定》（DB43/T416—2008），推進(jìn)政務(wù)服務(wù)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十條  經(jīng)本級(jí)人民政府審定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各單位必須進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，實(shí)行窗口式辦公，對(duì)外受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。因涉密、場(chǎng)地限制不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的，由同級(jí)人民政府決定。

中央、省垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入所在地同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

經(jīng)本級(jí)人民政府同意未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或者單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十一條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)將審批職能、審批項(xiàng)目、審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。各部門要按照“配優(yōu)配齊配強(qiáng)”原則，選派兩名以上政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、正式在編人員擔(dān)任常設(shè)窗口工作人員。實(shí)施行政許可審批的工作人員應(yīng)具有行政執(zhí)法主體資格。

經(jīng)同級(jí)人民政府同意，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際辦件量少或辦理時(shí)間季節(jié)性強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)部門，可以進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)行輪流坐班，互相抄告轉(zhuǎn)辦服務(wù)事項(xiàng)。

第十二條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。

政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員進(jìn)行服務(wù)的規(guī)范化培訓(xùn)和管理。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），依法或者受上級(jí)政務(wù)服務(wù)部門委托，集中受理、辦理涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、社會(huì)福利、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。

第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

第三章  政務(wù)服務(wù)運(yùn)行

第十五條  政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由本級(jí)人民政府向社會(huì)公布。

行政審批改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門適時(shí)依法對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，報(bào)本級(jí)人民政府審批發(fā)文公布。已撤銷或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)停止受理。

第十六條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事流程，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，提供便捷高效服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和審查。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告并報(bào)送政務(wù)服務(wù)中心。

第十七條  申請(qǐng)人享有以下權(quán)利：

（一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、申請(qǐng)；

（二）辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢；

（三）對(duì)政務(wù)服務(wù)部門和政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出意見、建議、投訴和舉報(bào)；

（四）對(duì)政務(wù)服務(wù)部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條  申請(qǐng)人提出政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法向政務(wù)服務(wù)部門提交相關(guān)材料和反映真實(shí)情況。

第十九條  申請(qǐng)事項(xiàng)屬于政務(wù)服務(wù)部門職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。

第二十條  申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，收到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門申請(qǐng)。

申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得行政許可或者非行政許可審批的，收到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不需要申請(qǐng)的理由，并出具書面憑證。

第二十一條  申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并出具書面憑證，未履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第二十二條  依法只需要對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成審核。對(duì)符合法定條件和要求的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法作出不予行政許可或者非行政許可審批決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十三條  政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理情況應(yīng)當(dāng)即時(shí)錄入省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。需事后錄入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政效能電子監(jiān)察部門同意。

第二十四條  建立完善并聯(lián)審批制度。一個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，應(yīng)由政務(wù)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中送達(dá)、限時(shí)辦結(jié)的原則實(shí)行并聯(lián)審批。

建立完善全程代辦服務(wù)制度，對(duì)納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的自愿申請(qǐng)，由政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行全程代辦服務(wù)，免費(fèi)提供資料復(fù)印、業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位、全過程服務(wù)。

第二十五條  除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

按照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口統(tǒng)一繳納，使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，所收資金按規(guī)定繳入國庫。

第四章  政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第二十六條  政務(wù)服務(wù)中心對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)績(jī)效管理、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第二十七條  政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)制度。

第二十八條  監(jiān)察部門可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察窗口，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察和效能投訴工作。

第二十九條  政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、部門授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)辦理等情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率考評(píng)制度，將考核情況向同級(jí)人民政府報(bào)告并通報(bào)政務(wù)服務(wù)部門。

政務(wù)服務(wù)中心可以聘請(qǐng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。政務(wù)服務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本部門其他機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作情況，自覺接受監(jiān)督。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心處理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)。

第三十一條  違反本規(guī)定相關(guān)條款的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《永州市影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號(hào))和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實(shí)施意見》(永發(fā)〔2013〕12號(hào)）等規(guī)定追究責(zé)任。

第五章　附 則

第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。