永政辦發(fā)〔2014〕63號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市市本級土地儲備資金管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市市本級土地儲備資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年12月24日

永州市市本級土地儲備資金管理辦法

第一條  為規(guī)范土地儲備管理行為，確保市本級土地儲備資金安全運行，降低儲備成本，增加土地收益，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)、《湖南省國有建設用地儲備辦法》(省政府令第224號) 、《國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）和《湖南省國土資源廳、湖南省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行、中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發(fā)〔2013〕44號）等規(guī)定，結合市本級實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地儲備資金，是指市土地儲備中心按照中央、省、市有關規(guī)定，報批新增儲備土地和征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的專項資金，不包括市土地儲備中心日常工作保障經(jīng)費。市土地儲備中心日常工作經(jīng)費繼續(xù)按原標準從市本級土地出讓金中計提，由市財政納入預算安排，與土地儲備資金實行分賬核算管理，不得相互混用。

第三條  市財政部門負責市本級土地儲備資金的監(jiān)督管理，市土地儲備中心在市國土資源部門的指導下具體負責土地儲備業(yè)務的開展和土地儲備資金的使用。

第四條  市本級土地儲備資金主要來源渠道為:

（一）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;

（二）市財政部門臨時調度用于土地儲備的資金;

（三）市土地儲備中心按照相關政策規(guī)定舉借的銀行及其他金融機構貸款等融資資金;

（四）上述資金產生的利息收入。

第五條  市土地儲備中心按程序報市國土資源、財政部門批準后，在有關商業(yè)銀行開設土地儲備資金專戶，并加蓋市財政部門專管人員印章，專賬核算土地儲備資金收支。土地儲備資金實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，會計核算人員由市財政部門安排，核算以權責發(fā)生制為基礎，對土地儲備項目進行成本核算。

第六條  按宗地歸集核算土地儲備成本收支，宗地成本（含宗地融資成本）先由財政預撥，宗地供應處置后及時結算。宗地土地儲備成本原則上實行預、決算財政投資評審制度。財政投資評審結果作為市土地儲備中心與市財政部門辦理土地成本結算的依據(jù)。

第七條  嚴格按儲備土地征地拆遷、騰地交付等工作進度撥付儲備土地成本，不得超進度撥付儲備土地成本。市國土資源部門及市土地儲備中心應依規(guī)加強對擬儲備土地委托征地拆遷項目不可預計費使用的監(jiān)管。

第八條  根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關政策，儲備土地融資應納入政府性債務統(tǒng)一管理，融資規(guī)模應控制在市本級政府債務限額內；市國土資源部門編制年度土地儲備和融資計劃，經(jīng)市財政部門審核后，報市政府批準。

第九條  積極規(guī)避儲備土地融資風險。市財政部門應及時撥付儲備土地融資本息，并加強市本級國有土地收益基金征收管理，堅持按規(guī)定比例計提，并按規(guī)定及時足額撥付市土地儲備中心用于土地儲備，增加政府資金投入，提高市土地儲備中心自有資金比例，增強規(guī)避儲備土地融資風險能力。土地儲備融資資金應按照?？顚Ｓ?、封閉運行的原則加強監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定用途專項用于土地儲備有關支出。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構以外的單位融資擔保。

第十條  嚴格土地儲備資金預決算管理。土地儲備機構應根據(jù)年度土地儲備計劃編制下一年度土地儲備資金收支預算，經(jīng)市國土資源部門審核后，報市財政部門批準，其中屬于政府采購范圍的，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。需要調整收支項目預算的，經(jīng)市國土資源部門審核后，報市財政部門審定。土地儲備中心應于每年年終，按規(guī)定向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并提供宗地支出情況，經(jīng)市財政部門審核后報市政府批準。

第十一條  土地儲備資金使用范圍包括:

（一）新增儲備土地報批及相關費用，即為增加和穩(wěn)定政府土地儲備總量，報批新增儲備土地需支付的各種稅、費；

（二）土地征收及費用，即征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地，依據(jù)相關法律法規(guī)及合同約定需要支付的報批稅費、征地拆遷補償費用、土地價款等費用；

（三）土地前期開發(fā)費用，即儲備土地出讓(劃撥)前根據(jù)實際需要進行儲備地塊圍墻建設等相關儲備土地前期開發(fā)工程費用；

（四）按照規(guī)定應支付的服務性費用，即土地儲備、推出過程中需支付的確權、評估、測繪、設計等按規(guī)定應支付的各項服務性收費；

（五）協(xié)調管理費用，即新增儲備土地農用地轉用報批、征地拆遷、前期開發(fā)等過程中需支付的相關協(xié)調、管理費用及地塊管護費用；

（六） 儲備土地融資等財務費用，即土地儲備融資須支付的貸款本息以及融資貸款相關業(yè)務費用；

（七）其他費用，即經(jīng)市財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。

第十二條  市土地儲備中心依據(jù)相關政策和財政投資評審確認的儲備宗地成本支出預、決算，使用土地儲備資金，并建立健全內部財務管理制度。市財政、國土資源部門應加強對土地儲備資金的監(jiān)管，建立完善土地儲備資金監(jiān)督機制，確保土地儲備資金運行安全。

第十三條  土地儲備資金除用于繳納省、市、區(qū)征地報批稅費外，只能支付給征地拆遷實施機構、被拆遷人、儲備土地被收購(收回)方、相關為土地儲備提供服務和勞務的單位以及市土地儲備中心開設的征地房屋拆遷資金專戶。同時，為加強資金監(jiān)管，儲備資金銀行支付憑證須加蓋市財政部門有關監(jiān)管印鑒。

第十四條  儲備土地出讓(劃撥)后，土地成交價款由受讓方(使用者)直接繳入市財政部門非稅收入?yún)R繳戶，然后由市財政部門分解分流土地成交價款，其中的土地成本及時直接撥入市土地儲備中心土地儲備資金專戶。

第十五條  市土地儲備中心在儲備土地存續(xù)、持有期間，臨時利用儲備土地取得的零星收入，稱之為土地儲備零星收入。包括下列范圍:

（一）出租儲備土地取得的收入;

（二）臨時利用儲備土地取得的收入;

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;

（四）其他收入。

第十六條  土地儲備零星收入全額繳入市財政非稅收入?yún)R繳戶，按照“收支兩條線”原則，主要用于加強儲備土地規(guī)范管理。

第十七條  土地儲備資金核算執(zhí)行相關會計制度，并按月向市國土資源、財政部門報送相關財務報表。

第十八條  市國土資源、財政部門應按儲備宗地建立儲備資金收支臺賬，并按月與市土地儲備中心的儲備資金專賬進行核對，以加強對土地儲備資金的跟蹤監(jiān)督與管理。市審計部門應加強對土地儲備資金的審計監(jiān)督。

第十九條  市土地儲備中心應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受市國土資源、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴格按照中央、省關于土地儲備資金規(guī)定用途使用、管理土地儲備資金，任何單位、個人不得違規(guī)調用和擠占、挪用、截留土地儲備資金。

第二十條  對在土地儲備經(jīng)營、融資工作中，成績特別突出，作出突出貢獻的單位和個人，可從儲備土地出讓純收益和儲備土地零星收入中計提部分資金給予適當獎勵，具體由市財政、國土資源部門擬定方案報市人民政府批準后實施。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，此前出臺的相關政策與本辦法不相符的，以本辦法為準。