永政辦發(fā)〔2014〕55號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年11月6日

永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為保障農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，維護市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為，促進農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的，為經(jīng)營者提供集中公開經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的公共交易場所，主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場（中心農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市）。

第三條  按照“屬地管理”原則，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)改造和日常監(jiān)督管理工作。

第四條  中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造、開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第二章　農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造

第五條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)包括新建、重建和擴建；農(nóng)貿(mào)市場改造是指在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，按照國家和省、市有關(guān)技術(shù)要求進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

第六條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造必須嚴(yán)格按照永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更農(nóng)貿(mào)市場的使用性質(zhì)，不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施。因城市規(guī)劃建設(shè)等特殊情況確需變更規(guī)劃的，本著“拆一還一”和先建后拆原則易地新建，經(jīng)市商務(wù)部門同意并報市人民政府批準(zhǔn)。

第七條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造必須遵循政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、有效監(jiān)督的原則，積極鼓勵各投資主體投資新建和注資改造。

對新建的中心農(nóng)貿(mào)市場可由當(dāng)?shù)卣苯油顿Y建設(shè)和管理；新建農(nóng)貿(mào)市場不宜設(shè)在地下層，產(chǎn)權(quán)不能分割，必須集中管理。

第八條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)由項目單位向所轄區(qū)級商務(wù)部門提出申請，報市商務(wù)部門審核備案。市商務(wù)部門根據(jù)永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求，出具審核備案意見書抄送發(fā)改、住建、國土、消防、環(huán)保等行政主管部門，各相關(guān)職能部門按照有關(guān)規(guī)定和要求依法辦理報建手續(xù)。  

第九條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工。項目建成后，農(nóng)貿(mào)市場部分由市商務(wù)部門牽頭組織驗收，驗收合格后房產(chǎn)部門方可發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)貿(mào)市場才能正式對外營業(yè)。

第三章　農(nóng)貿(mào)市場開辦與經(jīng)營

第十條  開辦農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機構(gòu)和專職管理人員及衛(wèi)生保潔人員；

（三）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，配備檢測設(shè)備和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測人員。

（四）開辦農(nóng)貿(mào)市場的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織均應(yīng)進行工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條  開辦者應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）按照農(nóng)副產(chǎn)品種類合理布局、劃行歸市、功能分區(qū)、設(shè)立攤位。

（二）建立健全公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關(guān)的基本事項和重大事項。公示內(nèi)容主要包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度(含市場食品準(zhǔn)入管理制度)、消費者投訴電話、市場管理機構(gòu)及管理人員、檢測人員及保潔人員信息、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。

（三）安排市場管理人員，做好市場的日常管理工作。市場管理人員須佩戴證件上崗。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全食品安全、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、計量管理、治安管理和設(shè)施設(shè)備維修等方面的管理制度，并報相關(guān)部門備案。

（四）不定期對經(jīng)營戶進行有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，在經(jīng)營戶中開展文明經(jīng)商活動。

（五）與經(jīng)營者簽訂場地租賃、經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別要明確對經(jīng)營者經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

（六）維護市場設(shè)施設(shè)備完好與安全，確保市場正常經(jīng)營。

（七）制止并協(xié)助行政管理部門查處市場內(nèi)擾亂市場經(jīng)營秩序行為。

（八）設(shè)立公平交易秤桿，對經(jīng)營戶所使用的電子秤統(tǒng)一申請計量檢定。

（九）承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場“門前三包”職責(zé)。

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條  市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實食品質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全市場食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類不安全食品上市：

（一）應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;

（二）應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者落實索證索票制度，建立食品經(jīng)營臺賬，記錄進貨渠道;

（三）建立健全食品質(zhì)量查驗登記制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)每天派專人檢查場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)和實際經(jīng)營情況。

第十三條  市場責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實市場消防安全第一責(zé)任人職責(zé)，按要求做好消防安全工作：

（一）落實市場消防安全職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)定，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；    

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條  農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：

（一）對環(huán)境造成污染、對人體健康造成危害的行為；

（二）銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫不合格的畜禽及畜禽產(chǎn)品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及產(chǎn)品、水產(chǎn)品；

（三）強買、強賣、欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩的行為；

（四）銷售假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；

（五）摻雜使假、以假充真、以次充好的行為；

（六）銷售農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果等；

（七）銷售法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的（國家保護的）動植物及其他農(nóng)（副）產(chǎn)品。

第十五條  市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律法規(guī)、規(guī)章和市場內(nèi)的各項管理制度；

（二）服從市場管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理；

（三）具備相應(yīng)的資質(zhì)，并依法取得相關(guān)證照；

（四）除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，其他經(jīng)營者在經(jīng)營場所內(nèi)必須懸掛營業(yè)執(zhí)照和其他相關(guān)證照；

（五）貨物擺放整齊，講究衛(wèi)生，不亂扔垃圾；遵守交易規(guī)則，文明經(jīng)商，使用依法檢測的合格計量器具，并維護好經(jīng)營區(qū)域及周邊的環(huán)境衛(wèi)生；

（六）履行國家有關(guān)消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，因銷售不合格產(chǎn)品給消費者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（七）營業(yè)人員須持有效健康證明上崗。

第十六條  經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，依法自主決定農(nóng)副產(chǎn)品價格和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)拒絕違法收費和攤派。

第四章　監(jiān)督管理

第十七條  區(qū)政府（管委會）及相關(guān)職能部門根據(jù)各自職能，依法依規(guī)切實加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，制定農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造、管理方案并組織實施。具體分工如下：

（一）區(qū)政府（管委會）按照“三位一體”的總體思想，組織工商、城管執(zhí)法、街道（社區(qū)）成立農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合管理辦公室，加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和周邊環(huán)境整治綜合工作，形成管理長效機制。

（二）商務(wù)部門負責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織有關(guān)單位對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造項目進行評審、驗收和農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生考核評比；指導(dǎo)市場業(yè)主開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。

（三）工商行政管理部門負責(zé)核發(fā)、查驗農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)單位、經(jīng)營者的有關(guān)證照，監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保護交易雙方合法權(quán)益，調(diào)處交易糾紛，依法查處或協(xié)同有關(guān)部門查處經(jīng)營中的違法行為。

（四）城管執(zhí)法部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容市貌環(huán)境秩序的監(jiān)督管理，打擊農(nóng)貿(mào)市場周邊的占道經(jīng)營活動，取締路邊攤點及馬路市場。

（五）住建部門負責(zé)根據(jù)城市總體規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃確認(rèn)農(nóng)貿(mào)市場的選址，監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃實施，嚴(yán)把建設(shè)審批和質(zhì)量關(guān)。

（六）衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開展健康教育宣傳工作，督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場除“四害”措施的落實；加強“五小”行業(yè)監(jiān)督管理和傳染病防治；配合相關(guān)部門辦理從業(yè)人員健康證。

（七）公安部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施。依法查處和打擊農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)阻礙執(zhí)法、抗法和欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

（八）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)殘檢測人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測室內(nèi)檢測管理制度的制定，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留留量安全進行監(jiān)督抽查并及時通報。

（九）畜牧水產(chǎn)部門負責(zé)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立檢疫申報點，公布檢疫人員姓名和電話，24小時接受檢疫申報;對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的畜禽產(chǎn)品進行檢疫管理，防止染疫產(chǎn)品流入市場。

（十）消防部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作進行監(jiān)督。

（十一）食品安全辦公室負責(zé)督促食品安全相關(guān)部門做好農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作。

（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動中計量器具的檢定及監(jiān)督管理。

（十三）環(huán)保部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境保護的評估、監(jiān)督管理；指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場做好廢水、廢物、廢氣的技術(shù)處理。

（十四）林業(yè)部門負責(zé)依法查處農(nóng)貿(mào)市場非法經(jīng)營野生動物的行為。

（十五）環(huán)境衛(wèi)生部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊主次街道環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運和公廁管理工作。     

（十六）公安交警部門負責(zé)市場周邊主次道路的交通秩序管理。

（十七）房產(chǎn)部門負責(zé)對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。

（十八）街道（社區(qū)）負責(zé)市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生及場外秩序管理，組織人員開展集中整治活動。

（十九）市場業(yè)主：一是與市場經(jīng)營戶簽訂食品安全、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，落實環(huán)境衛(wèi)生和食品安全責(zé)任。二是督促市場經(jīng)營戶做到證照齊全、亮證經(jīng)營。三是做好市場清掃保潔工作。四是做好市場秩序管理。五是做好農(nóng)藥殘留檢測工作。六是做好活禽、水產(chǎn)經(jīng)營的污物（水）的處置和消毒設(shè)施的完善，實行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。七是做好食品安全管理。八是做好市場計量管理。九是做好消防安全管理。

第五章　優(yōu)惠政策

第十八條  農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公益事業(yè)，凡按照國家和省、市農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)技術(shù)要求進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，經(jīng)相關(guān)職能部門驗收合格后，納入公共財政支持范圍。

第十九條  市、區(qū)財政連續(xù)三年對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的保潔補貼資金和農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、考核經(jīng)費給予支持；對經(jīng)政府批準(zhǔn)的臨時便民市場由市、區(qū)財政給予1年的保潔補貼支持。

第二十條  中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生保潔實行市場化運作，以三區(qū)為單位，采取招標(biāo)的方式確定有資質(zhì)、有實力的保潔公司進行保潔。保潔費用的核定以公開招標(biāo)方式確定，市場業(yè)主和市、區(qū)財政按比例進行分擔(dān)。保潔補貼資金經(jīng)考核審定后撥付到保潔公司。

對不愿將市場保潔承包給保潔公司的私有市場業(yè)主，可自行負責(zé)保潔工作，但必須達到保潔標(biāo)準(zhǔn)，保潔資金經(jīng)考核審定后按照上述標(biāo)準(zhǔn)將補貼撥付到市場業(yè)主。

第二十一條  農(nóng)貿(mào)市場保潔和環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)政府（管委會）負責(zé)組織實施。市商務(wù)部門負責(zé)監(jiān)管，每季度進行一次考核和通報。對考核合格的農(nóng)貿(mào)市場，由市財政部門將補貼資金按季度撥付給區(qū)里，區(qū)里根據(jù)考核結(jié)果再將市場保潔補貼資金統(tǒng)一撥付到市場業(yè)主或保潔公司。農(nóng)貿(mào)市場保潔考核不達標(biāo)的，按比例扣減當(dāng)年保潔補貼資金。

第六章　法律責(zé)任

第二十二條  凡違反中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，改變市場用途的，依法責(zé)令改正，不再享受相關(guān)優(yōu)惠；已經(jīng)享受優(yōu)惠的，由財政部門追回補貼資金。

第二十三條  農(nóng)貿(mào)市場的開辦者和經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十四條  相關(guān)職能部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章  附則

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理考核細則

附表：永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生考核計分表