永政辦發(fā)〔2014〕46號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市歷史文化名城保護辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市歷史文化名城保護辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年9月30日

永州市歷史文化名城保護辦法

第一章  總則

第一條  為加強歷史文化名城保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市紫線管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、建設、保護、管理與利用，適用本辦法。

第三條  歷史文化名城保護應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、搶救第一、合理利用、科學管理的原則，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的繼承、保護與城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

第四條  歷史文化名城的保護內(nèi)容主要有：

（一）歷史文化城區(qū)、歷史文化風貌區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；

（二）各級文物保護單位；

（三）歷史性自然景觀及與歷史文化相關的自然要素；

（四）歷史建筑、古碼頭、古樹名木、古井、古墓葬等；

（五）傳統(tǒng)文化藝術、傳統(tǒng)工藝、歷史傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他保護內(nèi)容。

第五條  市人民政府統(tǒng)籌本市歷史文化名城保護工作，并設立歷史文化名城建設管理機構(gòu)，負責組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物管理部門負責本市歷史文化名城的保護管理工作，其他有關部門按照各自職責做好歷史文化名城保護和宣傳工作。

第六條  市、縣區(qū)人民政府應當將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將保護、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預算，吸納符合國家規(guī)定的撥款和社會資助。

第七條  鼓勵、支持單位和個人以捐贈、資助、提供技術服務等方式參與歷史文化名城的保護、合理利用和科學研究活動。

任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務，并有權(quán)勸阻、檢舉和控告破壞歷史文化名城的行為。

對保護歷史文化名城做出顯著貢獻的單位和個人，市、縣區(qū)人民政府應當予以表彰和獎勵。

第二章  保護規(guī)劃

第八條  市人民政府依法組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃應當符合以下要求：

（一）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）應當確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內(nèi)容，劃定歷史文化風貌保護區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護單位、其他不可移動文物、歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶，劃定文物埋藏區(qū)，提出控制要求和保護措施。

（三）注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃相銜接，保護和合理利用歷史文化遺存；

（四）符合國家和省有關歷史文化名城保護規(guī)定。

第九條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同市文物管理部門，根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，組織編制專項保護規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃，按照國家和省有關規(guī)定批準后，公布并組織實施。

編制、修訂歷史文化名城專項保護規(guī)劃和控制性、建設性詳細規(guī)劃，應當廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

第十條  歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)依法批準后，任何單位和個人不得擅自修改、變更或拒不執(zhí)行。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和保護需要，確需對歷史文化名城保護規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。但涉及歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變原規(guī)劃確定的原則、整體風貌以及重點保護區(qū)的保護范圍和保護內(nèi)容的，須報原批準機關審批。

第十一條  城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、文化等行政主管部門應當嚴格實施歷史文化名城保護專項規(guī)劃，加強對與歷史文化名城有關的建設項目的審查、監(jiān)督和對違法建設的查處。

不符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細規(guī)劃的建筑和設施，應當按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第三章  歷史文化城區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護

第十二條  歷史文化城區(qū)保護范圍和重點保護內(nèi)容由市人民政府依據(jù)已批準的名城保護規(guī)劃公布，范圍為東至南津南路，南至規(guī)劃朝陽大道，西至規(guī)劃桃江路，北至瀟湘中路、徐家井路及延長線，跨江接零陵卷煙廠南側(cè)規(guī)劃路至桃江路。

第十三條  在歷史文化城區(qū)的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行建設活動，應盡量保護城市的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，包括傳統(tǒng)的軸線、視廊、山水格局、街巷肌理、建筑特色等。

新建或者改建的建筑物的高度、體量、形式、色彩、用途等，應當盡量符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、建設性詳細規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)境保護的要求。

第十四條  本行政區(qū)域內(nèi)保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值的城鎮(zhèn)、街道、村莊，市人民政府應當依法將其申報為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

第十五條  歷史文化街區(qū)應盡量保持其歷史原貌、街區(qū)格局、街道兩側(cè)的傳統(tǒng)風貌建筑以及相關的自然環(huán)境和文化要素。

第十六條  加大歷史文化街區(qū)內(nèi)文化景觀的恢復和修整力度，力爭重現(xiàn)永州八景、永州八記歷史風貌。

第十七條  歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準后，由市人民政府設立保護標志，有關行政管理部門應當加強對歷史文化街區(qū)的保護，完善街區(qū)內(nèi)的基礎設施和共用設施，改善人們居住環(huán)境。

第十八條  歷史文化街區(qū)的新建、改建、修繕等建設活動，應當符合歷史文化街區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃的要求。

街區(qū)內(nèi)的旅游、共用設施應當盡量與街區(qū)的傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。

街區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃的拆除、開發(fā)活動；禁止修建、設置破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風格的建筑和其他設施。

第十九條  歷史文化村鎮(zhèn)的保護，按照歷史文化街區(qū)保護的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章  文物、歷史建筑、歷史遺址（遺跡）的保護

第二十條  各類文物應當嚴格按照文物保護的法律、法規(guī)進行保護。

第二十一條  對于文物單位的保護必須遵循原址保護、盡可能減少干預、定期保養(yǎng)、保護文物環(huán)境、保留和使用傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)工藝的原則。

第二十二條  對于不可移動文物的使用，應盡可能沿用歷史功能，需與文化行政主管部門簽訂行政管理保護書，負責建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文化行政主管部門的指導和監(jiān)督。

對集中體現(xiàn)歷史文化名城特色的柳子廟、零陵文廟、永州武廟、法華寺、東城門、朝陽巖石刻、澹巖摩崖石刻、廻龍塔、周家大院、望子崗遺址、愚溪橋、李達故居等不可移動文物應當重點保護、合理利用。

第二十三條  尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由各級文化行政主管部門依法登記、制定保護措施并公布；對其進行維修改善應最大限度保留其歷史信息。

第二十四條  在文物保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。特殊情況必須進行以上作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應征得上一級人民政府文物管理部門的同意。在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準，在批準前應征得國務院文物行政部門同意。

第二十五條  建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門批準。

第二十六條  具有一定歷史意義、藝術特色或者科學研究價值的近現(xiàn)代保護建筑、傳統(tǒng)民居、商品及構(gòu)筑物，由市人民政府組織調(diào)查、認定并公布為歷史建筑，設置保護標志。

第二十七條  歷史建筑應盡可能原址原貌保護，不得隨意拆除。確需遷移的，遷移方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門會同文化行政主管部門論證并提出書面意見報市人民政府批準。

第二十八條  歷史建筑的保護應保護建筑的外觀和歷史格局。歷史建筑的使用應注重與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示相結(jié)合。

第二十九條  歷史建筑的使用人負責歷史建筑的安全、保養(yǎng)和修繕；確無修繕能力的，市人民政府可視情況予以資助。

第五章  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

第三十條  各級人民政府應當根據(jù)實際情況做好下列有關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理工作：

（一）瑤族長鼓舞、江永女書、祁劇、祁陽小調(diào)、串春珠、零陵花鼓戲、零陵漁鼓、盤王大歌、道州調(diào)子戲、舜帝傳說等地方文學及表演藝術；

（二）瑤家坐歌堂、道州龍舟賽、瑤族婚禮、黃陽司扎故事、火燒龍獅、度曼妮等民俗活動；

（三）東安雞制作技藝、江華瑤族八寶被工藝、異蛇王酒釀泡技藝等傳統(tǒng)工藝；

（四）傳統(tǒng)醫(yī)學、體育競技等。

第三十一條  文化行政主管部門應當建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案和數(shù)據(jù)庫，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化建設相結(jié)合，積極促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

第三十二條  鼓勵和支持社會力量對民間傳統(tǒng)文化藝術進行挖掘、整理，舉辦各類展示和演藝活動；支持教育、研究機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才以及老藝人傳徒授藝。

第六章  法律責任

第三十三條  依法負有保護歷史文化名城職責的國家機關及其相關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，由上級行政主管部門或者監(jiān)察機關依法追究有關負責人和直接責任人員的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（一）違法調(diào)整歷史文化名城各類保護規(guī)劃的；

（二）違法批準新建、改建建筑或者拆除、改建、遷移歷史建筑的；

（三）其它不按照本辦法和保護規(guī)劃的要求履行審批的；

（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十四條  在名城保護范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、文物部門和公安機關及其他有關部門依照規(guī)劃法、文物保護法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章，依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

（一）損壞名城保護標志及文物古跡的；

（二）未經(jīng)批準，擅自改造、拆除納入保護范圍的建（構(gòu)）筑物的；

（三）未經(jīng)批準，擅自新建改造、擴建建（構(gòu)）筑物的，擅自超層超高、改變建筑風格及立面色彩的；

（四）任意砍伐古樹名木、破壞古樹名木生存環(huán)境的。

第七章  附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實施。