永政辦函〔2014〕85號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局市監(jiān)察局《永州市城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市民政局、市監(jiān)察局《永州市城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年7月14日

永州市城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助突出問題

專項(xiàng)整治活動(dòng)方案

市民政局  市監(jiān)察局

（2014年7月）

　　為認(rèn)真解決城鄉(xiāng)低保工作中的突出問題，確保社會(huì)救助公平公正，根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排以及上級(jí)有關(guān)部署，經(jīng)市人民政府同意，市民政局、市監(jiān)察局于2014年7月至2014年9月在全市開展城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩ㄟ^開展城鄉(xiāng)低保有關(guān)問題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助制度公開公平公正實(shí)施。

　　1. 應(yīng)保盡保到位。農(nóng)村低保按全市統(tǒng)一的應(yīng)保盡保方案中規(guī)定的條件保障到位。

　　2. 業(yè)務(wù)規(guī)范到位。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保業(yè)務(wù)管理按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法》、省民政廳《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定的通知》、《永州市城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等文件要求規(guī)范落實(shí)到位。

　　3. 問題整改到位。通過對(duì)所有保障對(duì)象進(jìn)行全面清查，根據(jù)群眾反映和媒體曝光的一些突出問題，嚴(yán)肅查處并通報(bào)一批典型案例，切實(shí)將低保不公平不公正的問題整改到位。

　?。ǘ┙⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)窗口和工作機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)的能力和水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會(huì)救助便民利民。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作。一是按照市民政局印發(fā)的《永州市進(jìn)一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作的實(shí)施方案》（永民發(fā)〔2014〕1號(hào)）要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)因病、因殘、因年老體弱、因天災(zāi)人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難等農(nóng)村特困家庭的應(yīng)保盡保，避免漏保。二是制定農(nóng)村家庭收入定量核算辦法，明確收入范圍，出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件。

　?。ǘ┘虚_展“人情?！薄ⅰ板e(cuò)保、漏保”專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　1. 明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為申請(qǐng)受理的責(zé)任主體，入戶調(diào)查、民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作。

　　2. 全面清查、復(fù)核低保對(duì)象。一是嚴(yán)格入戶調(diào)查。對(duì)已享受低保及擬新增的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查率要達(dá)到100%；縣區(qū)民政局對(duì)所轄的每個(gè)村（社區(qū)）至少要抽查30%以上的對(duì)象。入戶調(diào)查、抽查走訪均須詳細(xì)記錄。對(duì)群眾反映問題較多的村（社區(qū)），縣區(qū)民政局要重新組織排查。二是規(guī)范民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）成立民主評(píng)議小組，負(fù)責(zé)低保民主評(píng)議的組織實(shí)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)或駐村（社區(qū)）干部擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社會(huì)救助工作人員、村支兩委成員、人大代表、老黨員代表、群眾代表組成。民主評(píng)議小組名單報(bào)縣區(qū)民政局備案。三是嚴(yán)格申報(bào)審批。入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)民政局復(fù)核審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員必須如實(shí)簽署調(diào)查、審核審批意見，并分別在申報(bào)審批責(zé)任卡、調(diào)查審批表上親筆簽名，不允許代簽、以私章代替簽名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)核審批必須嚴(yán)格審查申報(bào)審批資料，凡資料不齊全、程序不到位、資料真實(shí)性存有疑慮的一律不予審核通過，并列入縣、鄉(xiāng)重點(diǎn)抽查對(duì)象。對(duì)審核通過的對(duì)象，簽署審批意見必須明確具體的保障類別、保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范對(duì)象公示。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要設(shè)立固定公示欄。對(duì)復(fù)核審批結(jié)果，由縣區(qū)民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供加蓋單位公章的各行政村低保對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)公示欄公示，堅(jiān)決杜絕“選擇性公示”行為。對(duì)國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保的，要單獨(dú)公示。同時(shí)，縣區(qū)民政局在當(dāng)?shù)卣?wù)門戶網(wǎng)站公示低保對(duì)象的家庭成員情況、保障金額等信息。五是城市低保對(duì)象必須全面進(jìn)行信息比對(duì)。在全市信息比對(duì)平臺(tái)未建立之前，采用U盤手工比對(duì)的方法對(duì)低保申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行比對(duì)。六是重點(diǎn)對(duì)象備案。對(duì)國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保的，必須實(shí)行“紅表”申報(bào)、單獨(dú)建檔，由縣區(qū)民政部門直接調(diào)查，并在民政部低保信息系統(tǒng)中進(jìn)行備注。七是分類、分政策施救。禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個(gè)人納入低保。對(duì)不符合低保條件但生活確有困難的對(duì)象，符合臨時(shí)救助條件的，納入臨時(shí)救助予以保障，防止錯(cuò)保。八是資金發(fā)放必須到戶。重新清理低保金、分散供養(yǎng)五保老人供養(yǎng)金領(lǐng)取證和存折，建立發(fā)放到戶到人責(zé)任卡，不得由村（居）委會(huì)干部代管代取。九是按“三書三表兩記錄”要求規(guī)范業(yè)務(wù)操作和完善審批檔案。對(duì)低保申請(qǐng)人在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)時(shí)必須按要求規(guī)范填寫低保申請(qǐng)書、家庭收入和財(cái)產(chǎn)聲明及如實(shí)申報(bào)承諾書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書。低保經(jīng)辦人員在審核審批過程中要規(guī)范制作低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、申報(bào)審批責(zé)任表（卡）、特殊人員備案表和民主評(píng)議記錄、公示記錄?！叭龝韮捎涗洝北仨毻暾M(jìn)入低保對(duì)象審批檔案，缺一不可。十是全面應(yīng)用全國(guó)低保信息管理系統(tǒng)。在今年9月底前，所有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象都要實(shí)名錄入全國(guó)低保信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，確保對(duì)象準(zhǔn)確。

　　3．嚴(yán)肅查處一批典型案件。市、縣區(qū)民政局要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒介向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話，統(tǒng)一受理舉報(bào)投訴。市、縣區(qū)民政局對(duì)群眾舉報(bào)或媒體曝光的“人情?！?、“錯(cuò)保、漏?！钡葐栴}及時(shí)組織調(diào)查，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部失職、瀆職和以權(quán)謀私的行為及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，并公開通報(bào)。

　　（三）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。在城市街道和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助工作機(jī)制和服務(wù)窗口，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)，提高社會(huì)救助服務(wù)能力和水平。

　　1. 搭建“一門受理”平臺(tái)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府整合資金、房產(chǎn)資源，建立“一門受理”服務(wù)平臺(tái)，配置必要的辦公設(shè)施，滿足工作需要。具體采取三種方式解決：一是已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的，在縣區(qū)民政部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，直接安排社會(huì)救助服務(wù)職能到崗到位。二是對(duì)尚未建立便民服務(wù)中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有可調(diào)劑的房產(chǎn)資源的，由縣區(qū)民政、人社、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金，通過調(diào)劑置換和改擴(kuò)建的方式建立社會(huì)救助服務(wù)大廳。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房緊缺暫無建立便民服務(wù)中心條件的，可先在民政所（社會(huì)事務(wù)辦）加掛“社會(huì)救助服務(wù)窗口”標(biāo)識(shí)牌，承擔(dān)社會(huì)救助“一門受理”工作。

　　2. 建立“協(xié)同辦理”工作機(jī)制?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究并共同抓好社會(huì)救助“協(xié)同辦理”工作。要明確民政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、教育等部門在社會(huì)救助“協(xié)同辦理”中的職能，制定具體的受理、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋工作程序，使“一門受理、協(xié)同辦理”工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，確保困難群眾求助有門，受助及時(shí)。

　　三、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)整治活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月上旬）。召開社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)作出動(dòng)員部署。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（7月中旬至8月底）。對(duì)完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保情況進(jìn)行回頭看，按照省、市完善應(yīng)保盡保方案和專項(xiàng)整治的要求查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)以城市低保的全面清理核查為主。以縣區(qū)為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，切實(shí)整改。

　　（三）檢查督促階段（9月上旬）。在縣區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市民政局組織縣區(qū)進(jìn)行交叉檢查，督促整改。每個(gè)縣區(qū)至少要檢查60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查8戶對(duì)象、走訪3戶以上困難家庭，并按照相關(guān)考核要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格逐項(xiàng)評(píng)審打分。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)整改階段（9月中旬至9月底）。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體安排，同步搞好專項(xiàng)整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)。對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定切實(shí)有效的整改措施，堅(jiān)決整改到位。同時(shí)深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，切實(shí)解決社會(huì)救助服務(wù)群眾“最后一公里”問題。在搞好總結(jié)的基礎(chǔ)上，迎接省檢查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將與社會(huì)救助績(jī)效考核、資金分配掛鉤。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市民政局、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施。專項(xiàng)整治活動(dòng)辦公室設(shè)市社會(huì)救助局，由市民政局社會(huì)救助局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，市民政局、市監(jiān)察局抽調(diào)力量組成專門班子，負(fù)責(zé)活動(dòng)具體工作。市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)各自聯(lián)系縣區(qū)的專項(xiàng)整治工作實(shí)行包干指導(dǎo)。各縣區(qū)要組建相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作班子。縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是專項(xiàng)整治活動(dòng)的責(zé)任主體，要集中力量、全力以赴抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)，縣區(qū)民政部門會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生等部門，共同推進(jìn)基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。

　?。ǘ?qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)。市、縣區(qū)專項(xiàng)整治辦要通過明察暗訪的方式，加大對(duì)基層開展專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)力度。對(duì)工作應(yīng)付了事、欺上瞞下、走過場(chǎng)的行為，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

　?。ㄈ┲匾曒浨椋訌?qiáng)引導(dǎo)。各級(jí)民政部門要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，積極參與電視問政。對(duì)輿論監(jiān)督要快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)；對(duì)披露的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)處理意見和結(jié)果；對(duì)存在的問題要加強(qiáng)整改，并做好后續(xù)報(bào)道；對(duì)失實(shí)報(bào)道，要加強(qiáng)溝通，及時(shí)澄清事實(shí)真相，消除影響。

　?。ㄋ模┱陆ㄖ疲L(zhǎng)效監(jiān)管。對(duì)于專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助管理制度，建立保障低保公平公正實(shí)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　活動(dòng)期間，縣區(qū)民政局要在每月8日前向市社會(huì)救助局報(bào)送工作信息，及時(shí)填報(bào)《“人情保”、“錯(cuò)保、漏?！睂ｍ?xiàng)整治工作情況匯總表》和《建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制情況統(tǒng)計(jì)表》，由市社會(huì)救助局匯總后報(bào)省民政廳和市直相關(guān)單位。