YZCR-2014-01011

永政辦發(fā)〔2014〕12號

 永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《涔天河水庫擴建工程淹沒集鎮(zhèn)遷建辦法》的通知

江華瑤族自治縣人民政府，市直有關(guān)單位：

《涔天河水庫擴建工程淹沒集鎮(zhèn)遷建辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月27日

涔天河水庫擴建工程淹沒集鎮(zhèn)遷建辦法

第一章　總 則

第一條 為切實做好涔天河水庫擴建工程淹沒集鎮(zhèn)遷建工作，根據(jù)國家和省批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃以及有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合淹沒集鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 涔天河水庫擴建工程淹沒影響的水口、貝江、花江、務(wù)江集鎮(zhèn)的整體遷建和小圩集鎮(zhèn)的部分遷建；淹沒影響集鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、居民，規(guī)劃進集鎮(zhèn)安置的鎮(zhèn)外單位和農(nóng)村移民的搬遷安置適用本辦法。   

第三條 依據(jù)批準(zhǔn)的投資，集鎮(zhèn)遷建新址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行投資計劃管理和任務(wù)包干。

第四條 組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及遷建單位要嚴(yán)格執(zhí)行遷建規(guī)劃和年度計劃，有序開展遷建工作，確保按規(guī)定時間節(jié)點完成集鎮(zhèn)遷建任務(wù)。

第二章　補償補助

第五條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、居民的實物指標(biāo)，以可研階段調(diào)查登記、初設(shè)階段復(fù)核并張榜公示的類別、數(shù)量為基本依據(jù)。

對確屬漏登或錯登的實物指標(biāo)，由權(quán)屬人提出書面申請，經(jīng)包村（居）移民工作組、組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣移民管理部門會同項目法人、規(guī)劃設(shè)計單位、移民綜合監(jiān)理機構(gòu)實地復(fù)核確認后，據(jù)實補登、糾正。

第六條 集鎮(zhèn)遷建的補償補助項目和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和省政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。

第七條 搬遷運輸補助費按下列辦法發(fā)放：

（一）涔天河水庫擴建工程移民搬遷安置人口，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算搬遷運輸補助費。

搬遷運輸補助費包括車船費、物質(zhì)搬運費、物質(zhì)損失費、途中食宿費、途中醫(yī)療費、誤工補助費以及臨時住房補助費等。

（二）居民自主完成搬遷的，搬遷保險費由組織居民搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為居民辦理路途意外傷害保險，其余的搬遷運輸補助費按規(guī)定兌現(xiàn)給居民。

（三）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織搬遷的，除物質(zhì)損失費、誤工補助費、臨時住房補助費按規(guī)定兌現(xiàn)給居民外，其余的搬遷運輸補助費由組織居民搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排使用。

（四）機關(guān)、企事業(yè)單位的搬遷運輸補助費以淹沒影響的房屋面積為依據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)補助到權(quán)屬單位。在機關(guān)、企事業(yè)單位工作、居住的人員不另行計列搬遷運輸補助費。

第八條 遷建居民戶的建房困難補助費，按照國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建房困難補助對象及其家庭基本情況、補助金額須在其居委會或居民小組張榜公示，經(jīng)公示無異議的予以確認。

第九條 在規(guī)劃的移民集中安置點安置的單位和居民戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費，由組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一用于移民集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三章　規(guī)劃管理

第十條 集鎮(zhèn)遷建實行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。隨集鎮(zhèn)遷建的機關(guān)、企事業(yè)單位和集鎮(zhèn)居民，進集鎮(zhèn)安置的鎮(zhèn)外單位和農(nóng)村移民，必須服從集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃。

第十一條 組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)編制遷建實施方案，經(jīng)縣人民政府審核批準(zhǔn)后，組織編制總體規(guī)劃；總體規(guī)劃經(jīng)專家評審、公示和行業(yè)主管部門審核后，逐級報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、縣人民政府審定批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上編制控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，進行施工圖設(shè)計。

第十二條 規(guī)劃隨集鎮(zhèn)遷建的機關(guān)、企事業(yè)單位，應(yīng)編制遷建實施方案，以文件形式報送組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其主管部門，經(jīng)縣移民管理部門審核同意、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十三條 不需隨集鎮(zhèn)遷建的淹沒線下機關(guān)、企事業(yè)單位及淹沒線上功能影響單位，應(yīng)提出資金使用和職工安置方案，經(jīng)單位或職工代表會議討論通過、逐級審批后，按補償安置處理。在與縣移民管理部門簽訂補償協(xié)議，限期拆除庫區(qū)房屋、附屬建筑物及設(shè)施設(shè)備后，補償補助費直接兌付給權(quán)屬人，由其自行處理。

第十四條 集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃確需調(diào)整的，必須按程序報原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。

（一） 規(guī)劃進集鎮(zhèn)遷建新址安置的機關(guān)、企事業(yè)單位，原則上不得改變安置去向。確需改變安置去向、要求遷出集鎮(zhèn)遷建新址或補償安置的，由該單位或企業(yè)提出書面申請，報主管部門、組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，經(jīng)縣移民管理部門審核、縣人民政府批準(zhǔn)后，按鎮(zhèn)外單位或企業(yè)規(guī)劃處理。其征收款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費從集鎮(zhèn)遷建新址征地費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費中核減后，支付給權(quán)屬單位使用。

（二）規(guī)劃在集鎮(zhèn)遷建新址外安置或補償安置的單位或企業(yè)，如要求調(diào)整規(guī)劃方案、進集鎮(zhèn)遷建新址安置的，由該單位或企業(yè)提出書面申請，報送其主管部門和組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，經(jīng)縣移民管理部門審核、縣人民政府批準(zhǔn)后，按隨集鎮(zhèn)遷建單位或企業(yè)規(guī)劃處理。規(guī)劃補償給該單位或企業(yè)的征收款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費不再支付給該單位或企業(yè)，由組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一用于集鎮(zhèn)遷建新址的征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四章　征地建設(shè)

第十五條 集鎮(zhèn)遷建實行項目法人責(zé)任制。組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目法人，對集鎮(zhèn)遷建工作負總責(zé)。

第十六條 縣人民政府是集鎮(zhèn)遷建工作的主體，縣國土資源行政主管部門是集鎮(zhèn)遷建新址土地征收的實施主體，按照相關(guān)規(guī)定辦理征地手續(xù)；組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和集鎮(zhèn)遷建新址所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同開展征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民安置房屋建設(shè)，嚴(yán)格征收程序，優(yōu)化施工環(huán)境。

第十七條 集鎮(zhèn)遷建新址的土地補償、林木（青苗）補償、房屋及附屬建筑物補償、房屋裝修補償、專項設(shè)施補償，執(zhí)行已經(jīng)國家、省和市人民政府批準(zhǔn)的移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 集鎮(zhèn)遷建新址過境公路、點外輸變電和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照庫區(qū)專業(yè)設(shè)施復(fù)建項目進行建設(shè)和管理；點內(nèi)供水、供電、郵電通訊等配套設(shè)施項目，可將補償費測算給專業(yè)部門包干使用。

第十九條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)的單位、企業(yè)遷建實行“資金包干、任務(wù)包干”。因擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或者改變原功能增加的投資，由遷建單位或企業(yè)自行解決。

第二十條 集鎮(zhèn)遷建工程涉及的規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、環(huán)保、房管等手續(xù)，依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，享受移民相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門應(yīng)積極支持、全力配合。

第五章　用地管理

第二十一條 根據(jù)集鎮(zhèn)遷建新址的安置容量和規(guī)劃設(shè)計要求，組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣住建、國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門，統(tǒng)一安排集鎮(zhèn)遷建新址的建設(shè)用地。

第二十二條 在淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)有房屋或宅基地的居民，以居住在同一產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)的人口為一自然戶選擇隨集鎮(zhèn)遷建安置的，參照其淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋或宅基地情況，按下述規(guī)定在集鎮(zhèn)遷建新址配置建房宅基地：

（一）原集鎮(zhèn)居民臨街面的房屋或宅基地，按下列辦法在集鎮(zhèn)遷建新址進行置換：

1．原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面房屋或宅基地占地寬度在5.1m以下（含5.1m）的，原則上在集鎮(zhèn)遷建新址的相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)地段、相應(yīng)位置置換一宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

2．原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面房屋或宅基地占地寬度5.1m以上、8.1m以下（含8.1m）的，原則上在集鎮(zhèn)遷建新址的相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)地段、相應(yīng)位置置換7.5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。若其臨街面房屋或宅基地占地面積未達到100㎡的，在集鎮(zhèn)遷建新址只置換一宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

3．原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面房屋或宅基地占地寬度8.1m以上、12.1m以下（含12.1m）的，原則上在集鎮(zhèn)遷建新址的相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)地段、相應(yīng)位置置換兩宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。若其臨街面房屋或宅基地占地面積未達到120㎡的，在集鎮(zhèn)遷建新址置換7.5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

4．原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面房屋或宅基地占地寬度12.1m以上、15.1m以下（含15.1m）的，原則上在集鎮(zhèn)遷建新址的相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)地段、相應(yīng)位置置換12.5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。若其臨街面房屋或宅基地占地面積未達到140㎡的，在集鎮(zhèn)遷建新址置換兩宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

5．原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面房屋或宅基地占地寬度15.1m以上的，原則上在集鎮(zhèn)遷建新址的相應(yīng)區(qū)域、相應(yīng)地段、相應(yīng)位置置換三宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。若其臨街面房屋或宅基地占地面積未達到200㎡的，在集鎮(zhèn)遷建新址置換12.5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

（二）原集鎮(zhèn)居民臨街面的房屋或宅基地按本辦法本條第（一）款規(guī)定置換后，在原集鎮(zhèn)內(nèi)其他地方另有一處或一處以上房屋或宅基地的，在集鎮(zhèn)遷建新址相應(yīng)區(qū)域另外置換一宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

（三） 原集鎮(zhèn)內(nèi)臨街面沒有房屋或宅基地，但在原集鎮(zhèn)內(nèi)其他地方有一處房屋或宅基地的，在集鎮(zhèn)遷建新址相應(yīng)區(qū)域置換一宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地；有兩處或兩處以上房屋或宅基地的，在集鎮(zhèn)遷建新址相應(yīng)區(qū)域置換兩宗5m×15m相同性質(zhì)的宅基地。

第二十三條 在淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)有房屋或宅基地的居民，其居住在同一產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)的人口要求分戶建（購）房安置的，參照涔天河水庫移民人口及農(nóng)村移民戶界定的相關(guān)規(guī)定進行分戶；居住在同一產(chǎn)權(quán)房屋內(nèi)的所有人口均按涔天河水庫擴建工程移民安置宅基地配置和涔天河水庫擴建工程移民安置房屋建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，在集鎮(zhèn)遷建新址農(nóng)村移民安置區(qū)或規(guī)劃的其他集中安置點配置建房宅基地，也可以在縣城移民安置小區(qū)購置樓房。但其淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋或宅基地不再按照本辦法第二十二條的規(guī)定置換建房宅基地。

第二十四條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)個人使用的國有出讓性質(zhì)土地，按規(guī)劃在集鎮(zhèn)遷建新址置換相同性質(zhì)宅基地后，按下列辦法實行找平補差：

（一）淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)個人使用的土地面積大于集鎮(zhèn)遷建新址置換宅基地面積部分，組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按集鎮(zhèn)遷建新址征地補償費和基礎(chǔ)設(shè)施投資的平均單價補償給使用權(quán)人。

（二）淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)個人使用的土地面積小于集鎮(zhèn)遷建新址置換宅基地面積部分，使用權(quán)人按集鎮(zhèn)遷建新址征地補償費和基礎(chǔ)設(shè)施投資的平均單價繳納給組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十五條 分配到戶的宅基地不得私自轉(zhuǎn)讓。集鎮(zhèn)遷建新址配置到戶的宅基地，在符合集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃要求的前提下，經(jīng)移民戶雙方自愿協(xié)商，可以在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進行調(diào)換使用。

第六章　搬遷安置

第二十六條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位和居民，原則上應(yīng)隨該集鎮(zhèn)遷建安置。機關(guān)、企事業(yè)單位需要改變安置去向或安置方式的，按照本辦法第十四條的規(guī)定處理；集鎮(zhèn)居民根據(jù)自身條件和意愿，也可以選擇到規(guī)劃的其他集中安置點進行安置。

第二十七條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位的搬遷安置，與縣移民管理部門簽訂搬遷安置補償協(xié)議；淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)居民的搬遷安置，與組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂搬遷安置補償協(xié)議。遷建單位、企業(yè)負責(zé)本單位或本企業(yè)干部職工的搬遷安置；租住房屋的單位或個人，由出租房屋的權(quán)屬人負責(zé)處理。

第二十八條 淹沒集鎮(zhèn)居民的搬遷安置方式分為進城鎮(zhèn)集中安置、自主分散安置和集中供養(yǎng)安置，集鎮(zhèn)居民以戶為單位選擇一種安置方式進行搬遷安置。

在縣人民政府規(guī)定期限內(nèi)沒有確定搬遷安置去向或安置方式的居民戶，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定為隨集鎮(zhèn)遷建安置，并書面告知居民戶主。

第二十九條 選擇進城鎮(zhèn)集中安置點建（購）房安置的，須經(jīng)具有民事行為能力的戶主（無民事行為能力的須由法定監(jiān)護人或指定監(jiān)護人）提出書面申請，居民委員會（居民小組）簽出意見，報組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意、縣移民管理部門審批后，與組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂搬遷安置補償協(xié)議（協(xié)議雙方、縣移民管理部門各執(zhí)一份）。

選擇進城鎮(zhèn)集中安置點建（購）房安置的居民戶，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費（含宅基地征收費）由組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一用于集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其個人財產(chǎn)補償費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費等，在簽訂搬遷安置補償協(xié)議、拆除淹沒房屋及附屬建筑物后，按有關(guān)規(guī)定兌付給居民戶。

第三十條 選擇自主分散安置的，須經(jīng)具有民事行為能力的戶主（無民事行為能力的須由法定監(jiān)護人或指定監(jiān)護人）提出書面申請，居民委員會（居民小組）簽出意見，提供固定住所證明（房屋產(chǎn)權(quán)證等），報組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意、縣移民管理部門審批后，與組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂搬遷安置補償協(xié)議（協(xié)議雙方、縣移民管理部門各執(zhí)一份）。

選擇自主分散安置的居民戶，不配置建房宅基地；不能按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補償單價和成本價，在縣城移民安置小區(qū)購置樓房；不能申請居住廉租房。其個人財產(chǎn)補償費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補償費（含宅基地征收款）、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費等，在簽訂搬遷安置補償協(xié)議、拆除淹沒房屋及附屬建筑物后，直接兌付給居民戶。

第三十一條 淹沒集鎮(zhèn)孤兒、五保對象，經(jīng)本人（無民事行為能力的須由法定監(jiān)護人或指定監(jiān)護人）提出書面申請、居民委員會（居民小組）簽出意見、縣移民管理部門審定后，由民政部門根據(jù)相關(guān)政策實行集中供養(yǎng)，與組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政行政主管部門簽訂三方協(xié)議（協(xié)議三方、縣移民管理部門各執(zhí)一份）。

實行集中供養(yǎng)安置的居民戶，不配置建房宅基地；不能按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補償單價和成本價，在縣城移民安置小區(qū)購置樓房；不能申請居住廉租房。其建房困難補助費和基礎(chǔ)設(shè)施補償費（含宅基地征收費）撥付給民政部門用于安置淹沒集鎮(zhèn)孤兒、五保對象；其個人財產(chǎn)補償費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳?zāi)寡a償費等，在簽訂搬遷安置補償協(xié)議、拆除淹沒房屋及附屬建筑物后，直接兌付給居民戶。

第三十二條 在淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)有戶口、庫區(qū)內(nèi)外均無房屋的租房常住戶或建房困難戶，可按照相關(guān)規(guī)定購置政府統(tǒng)一建設(shè)的樓房或申請居住廉租房進行安置，與組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂搬遷安置協(xié)議（協(xié)議雙方、縣移民管理部門各執(zhí)一份）。

購置政府統(tǒng)一建設(shè)樓房安置的居民戶不配置建房宅基地；申請居住廉租房進行安置的居民戶不配置建房宅基地；不能按照審定規(guī)劃確定的同樣結(jié)構(gòu)房屋補償單價和成本價，在縣城移民安置小區(qū)購置樓房。其基礎(chǔ)設(shè)施補償費（含宅基地征收款），由組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一用于集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其個人財產(chǎn)補償費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳?zāi)寡a償費、建房困難補助費等，在簽訂搬遷安置補償協(xié)議、拆除淹沒房屋及附屬建筑物后，按有關(guān)規(guī)定兌付給居民戶。

第三十三條 淹沒集鎮(zhèn)內(nèi)單位、企事業(yè)單位和居民戶遷建完畢后，應(yīng)按規(guī)定辦理銷號手續(xù)，其舊房及附屬建筑物由房主按期自行拆除，舊房材料由遷建單位或居民戶自行處理，并按照相關(guān)規(guī)定對易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)進行清理；逾期不拆除的，由組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一拆除清理。舊房產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證上交組織搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，重新辦理規(guī)劃、國土、房屋手續(xù)。

第七章　附 則

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2014年1月28日印發(fā)