永政辦發(fā)〔2013〕49號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中心城市工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的意見

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中心城市工程項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格依法行政，提高行政效能，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就中心城市工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究提出如下意見。

一、明確監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

1.項(xiàng)目是否取得可行性報(bào)告的批復(fù)；劃撥用地是否獲得建設(shè)主管部門的選址意見書，出讓用地是否獲得土地出讓合同、國土部門的用地預(yù)審、環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等有關(guān)審批許可；涉及其它審批事項(xiàng)的，是否依法取得相應(yīng)的審批許可，審批資料是否齊全。

2.項(xiàng)目是否存在越權(quán)審批、以租代征等其它違反立項(xiàng)有關(guān)規(guī)定的行為。

（二）供地許可環(huán)節(jié)

1.項(xiàng)目用地是否依法依規(guī)辦理用地和規(guī)劃等有關(guān)審批手續(xù)。涉及其它審批事項(xiàng)的，是否依法取得相應(yīng)的審批許可，審批資料是否齊全。

2.項(xiàng)目土地的征收與補(bǔ)償安置是否按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，是否落實(shí)統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償政策；征收與補(bǔ)償安置費(fèi)是否足額支付給相關(guān)受益單位或個(gè)人；是否落實(shí)被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障制度。

3.項(xiàng)目出讓的土地是否為“凈地”；掛牌時(shí)是否明確容積率、綠地率、建筑密度等強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)；是否嚴(yán)格按規(guī)定予以用地審批，進(jìn)行土地掛牌出讓；是否在全部繳清土地出讓金等相關(guān)稅費(fèi)后再發(fā)放土地使用證。

4.項(xiàng)目是否存在其它違反供地許可有關(guān)規(guī)定的行為。

（三）規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)

1.大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，消防主管部門是否出具了消防設(shè)計(jì)初步審查意見；建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，人防主管部門是否出具了初步審查意見；建筑氣象限高和防雷裝置，氣象主管部門是否出具了初步審查意見；工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，建設(shè)主管部門是否下達(dá)批復(fù)；涉及其他部門的，涉及的部門是否出具了書面意見；規(guī)劃主管部門在規(guī)劃報(bào)建階段是否取得了相關(guān)部門的書面意見。

2.項(xiàng)目提高容積率報(bào)建時(shí)，住建部門是否就繳清調(diào)整提高容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款及相關(guān)配套規(guī)費(fèi)分別函詢國土、財(cái)政部門并取得文字回復(fù)；是否嚴(yán)格按土地掛牌出讓時(shí)明確的容積率、綠地率、建筑密度等強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行審批。

3.項(xiàng)目報(bào)建如有變更規(guī)劃、改變土地性質(zhì)和用途的，是否有法定依據(jù)，是否嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟⒁婪ü_。

4.項(xiàng)目是否存在其它違反規(guī)劃報(bào)建有關(guān)規(guī)定的行為。

（四）施工許可環(huán)節(jié)

1.全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定在指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，是否存在將工程肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的情況，招標(biāo)過程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)操作的行為，評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否依法依規(guī)、公平公正，中標(biāo)后中標(biāo)人是否存在違法轉(zhuǎn)包、非法分包行為。是否存在投標(biāo)保證金由投標(biāo)單位非基本賬戶撥出的現(xiàn)象；是否存在將工程款和設(shè)計(jì)、監(jiān)理款違規(guī)撥至中標(biāo)單位非基本賬戶或自然人賬戶現(xiàn)象。

2.建設(shè)主管部門及其所轄單位是否依法辦理招投標(biāo)備案、施工圖審查備案、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、開工安全條件審查、合同備案、施工許可等手續(xù)； 對(duì)建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，是否責(zé)令停止施工、限期改正、依法處罰；涉及并聯(lián)審批單位審批事項(xiàng)的，并聯(lián)審批單位是否依法進(jìn)行審批。

3.招投監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)投標(biāo)的施工單位應(yīng)具有的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證是否進(jìn)行了把關(guān)；辦理安全監(jiān)督審批手續(xù)單位是否核查施工單位辦理了建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)（包括意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)）。

4.項(xiàng)目施工是否存在其它違反施工許可有關(guān)規(guī)定的行為。

（五）竣工驗(yàn)收綜合備案環(huán)節(jié)

1.項(xiàng)目是否依法通過消防主管部門的大型人員密集場所和其它特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、人防主管部門的防空地下室驗(yàn)收、環(huán)保主管部門的建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收、氣象主管部門的防雷驗(yàn)收及建筑限高驗(yàn)收、房產(chǎn)主管部門白蟻防治工程驗(yàn)收備案、國土主管部門的履行出讓合同情況審查、規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)、園林綠化主管部門的綠地率指標(biāo)核實(shí)及綠化質(zhì)量的認(rèn)定、市光纖到戶辦公室的“湖南省光纖到戶通信設(shè)備備案表”等，建設(shè)主管部門是否依法辦理工程竣工驗(yàn)收綜合備案手續(xù)。涉及其它驗(yàn)收事項(xiàng)的，是否依法通過相應(yīng)部門的質(zhì)量安全認(rèn)可和驗(yàn)收審查備案，驗(yàn)收資料是否齊全。

2.建設(shè)主管部門是否依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，監(jiān)督建設(shè)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對(duì)不符合驗(yàn)收條件和程序的，建設(shè)主管部門是否責(zé)令建設(shè)單位限期整改。

3.對(duì)沒有取得用地許可、施工許可或擅自改變土地性質(zhì)、調(diào)整規(guī)劃等違法違規(guī)建筑，建設(shè)單位是否違規(guī)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4.房產(chǎn)主管部門是否依法依規(guī)辦理商品房預(yù)售許可手續(xù)。

5.房產(chǎn)主管部門是否依據(jù)竣工驗(yàn)收綜合表及足額繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)的憑證，依法核發(fā)商品房房產(chǎn)證。

6.涉及的其它部門是否存在違反竣工驗(yàn)收綜合備案有關(guān)規(guī)定的行為。

7.建設(shè)主管部門是否依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)下列各環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，按照相應(yīng)法律法規(guī)和《永州市影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》（永辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實(shí)施意見》（永發(fā)〔2013〕12號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）對(duì)在用地審批、掛牌出讓、分戶登記等涉及土地使用環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

（二）對(duì)在規(guī)劃審批、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收備案等涉及規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

（三）對(duì)在房屋管理、預(yù)售、發(fā)證等涉及房產(chǎn)環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對(duì)在控違拆違等涉及城市管理環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人員，按照《永州市控違拆違工作責(zé)任追究辦法》（永辦〔2012〕77號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理。

（五）在中心城市工程項(xiàng)目建設(shè)審批、監(jiān)管、服務(wù)過程中的不作為、慢作為、亂作為，“吃、拿、卡、要、報(bào)”及其它影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，依照相關(guān)規(guī)定處理。

三、適用建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批程序?qū)嵤徟模鳝h(huán)節(jié)審批事項(xiàng)、審批流程、審批時(shí)限和相關(guān)要求等按《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》（試行）（永政發(fā)〔2013〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

四、本意見自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2013年12月24日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2013年12月25日印發(fā)