YZCR-2013-01018

永政辦發(fā)〔2013〕26號

永州市人民政府辦公室

關于轉發(fā)市農村危房改造工作領導小組辦公室《永州市2013年農村危房改造實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

市農村危房改造工作領導小組辦公室制訂的《永州市2013年農村危房改造實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年7月5日

永州市2013年農村危房改造實施方案

（市農村危房改造工作領導小組辦公室? 2013年6月）

為加快我市農村危房改造進程，全面完成省委、省政府下達的農村危房改造任務，根據(jù)省住建廳《關于做好2013年農村危房改造工作的通知》（湘建村函〔2013〕87號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以十八大精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。

（二）基本原則。

1. 堅持因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

2. 堅持公開、公平、公正原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

3. 堅持自愿自主原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

4. 堅持節(jié)約用地原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

5. 堅持整合資源原則?？h區(qū)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

二、補助對象、標準和資金管理

（一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的原則，按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的程序，嚴格確定2013年補助對象。

（二）補助標準。依據(jù)農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：

1. 無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶和除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。

2. 農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。

3. 農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助8000元。

4. 其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。

5. 修繕加固的，根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補助2000—5000元。

6. 因災倒房戶新建房屋的，根據(jù)貧困類型參照上述1—3類標準執(zhí)行。

各縣區(qū)（含管理區(qū)、鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)，下同）要按照省里要求配套相應補助資金，同時將中央給予的農村危房改造戶均補助7500元和省政府撥付的相應補助資金，按工程進度直接支付給補助對象。有條件的縣區(qū)可適當提高分類補助標準。

（三）資金管理。嚴格按照《財政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2011〕88號）和《湖南省財政廳湖南省民政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳湖南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈湖南省農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（湘財社〔2011〕27號）規(guī)定，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。各縣區(qū)要設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶?？h區(qū)要設立農村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。

三、危房改造實施要求

（一）改造方式。農村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。非政府包建的改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記。危房改造原則上以農民自建為主。農民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規(guī)劃，通過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建“五保之家”。

（二）改造標準。

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助的改造加固危舊房人均生活用房面積控制在35平方米以內，新建住房人均生活用房面積控制在25平方米以內，1人戶的危舊房改造和新建住房生活用房面積控制在45平方米以內。進行農村危房改造只能修建一層且層高不允許超過3.6米。各縣區(qū)要組織技術力量編制安全、經濟、可分步建設的農房設計方案提供給農戶，并出臺相關配套措施。農房設計要符合農民生產生活習慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌。各地要積極引導，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房的問題。

2．房屋結構：應達到當?shù)乜拐鹪O防要求，住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)地點及采礦塌陷區(qū)。

3．配套設施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。

4．設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。

（三）技術服務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工作人員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合設計要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。各縣區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工作人員和農村建筑工匠培訓與管理，組織技術力量對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協(xié)調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務。縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設，造成重大質量隱患的，要依法從嚴查處。

（四）檔案管理。各地要按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農戶紙質檔案信息全面、完整錄入信息系統(tǒng)后，可從《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)》（網址：wfgz.mohurd.gov.cn/）打印。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)。各縣區(qū)要按要求將危房改造對象基本信息錄入農戶檔案信息系統(tǒng)，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。2013年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。市農村危房改造工作領導小組辦公室（設在市住建局）將從農戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機抽查各地信息錄入、進展和完成情況，進行通報。

四、項目實施和管理

（一）調查摸底、登記造冊。各縣區(qū)要組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。

（二）嚴格程序、確定對象。各地要堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示?？h級人民政府要組織與獲批準危房改造的農戶簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補助標準和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準備。

（三）制定方案、組織實施。各縣區(qū)要認真組織編制實施方案，11月底前，各縣區(qū)農村危房改造任務要全部竣工。

（四）加強監(jiān)督檢查、搞好考核驗收。市人民政府按照《湖南省保障性安居工程工作目標考核辦法》組織對縣區(qū)農村危房改造工作進行年度考核。各縣區(qū)要加強對農村危房改造施工進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查，實行農村危房改造項目進度月報制度。各縣區(qū)住建部門于每月25日前將改造進度上報市農村危房改造工作領導小組辦公室，并同時抄送縣區(qū)統(tǒng)計部門。市農村危房改造工作領導小組辦公室于每月30日前匯總縣區(qū)農村危房改造進度，并每季度抄送市統(tǒng)計部門。各縣區(qū)要適時組織對農村危房改造工作進展情況進行督促檢查，通過召開現(xiàn)場經驗交流會等方式推介先進經驗和做法。12月1日前，各縣區(qū)要將年度總結和總體驗收申請分別報市農村危房改造工作領導小組辦公室。市農村危房改造工作領導小組辦公室于12月上旬組織有關部門對各縣區(qū)農村危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

五、完善工作措施

（一）健全工作機構。各縣區(qū)要按照農村危房改造工作需要，成立或調整充實農村危房改造工作領導小組，安排工作人員和工作經費，抓好項目的組織實施。

（二）明確工作職責。各縣區(qū)要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。住建部門會同發(fā)展改革、民政、財政、房產等部門負責做好危房改造計劃安排、補助對象的調查摸底和認定、項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調和牽頭組織工程竣工驗收。抓好農村危房的技術鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設計、施工質量指導和房屋產權管理。其中，農村危房改造由縣區(qū)政府統(tǒng)一組織、集中連片建設的，住建部門應負責抓好施工質量監(jiān)管、工程竣工驗收。發(fā)展改革部門會同民政、住建、財政部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同發(fā)展改革、民政、住建等部門負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費。國土資源部門配合做好農村危房改造的選址及用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾。林業(yè)部門負責為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標。扶貧部門負責提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協(xié)助落實貧困地區(qū)扶貧對象戶農村危房改造任務。交通運輸部門負責協(xié)助和指導有危房改造任務村莊的道路建設。監(jiān)察機關要加強對農村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀行為。民政部門要做好殘疾人危房改造對象的調查摸底和認定。統(tǒng)計部門會同民政部門做好農村危房改造完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估認定。環(huán)保、水利、農業(yè)等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。

（三）拓寬籌資渠道。農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。各縣區(qū)要將農村危房改造資金納入財政預算，調整支出結構，安排農村危房改造所需資金。各地要將農村危房改造與新農村建設、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、易地扶貧搬遷、自然災害倒損農房恢復重建、村級“五保之家”建設等項目和資金有機結合，整合資源，提高資金使用效益。已經補助并實施完成的，要避免重復補助。納入農村危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各有關部門優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣池建設、改水改廁等項目，爭取與農村危房改造同步進行。

（四）落實責任。各縣區(qū)人民政府是組織開展農村危房改造工作的責任主體，按照省下達的工作任務，具體負責編制改造計劃、確定改造對象、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質量、整合利用各方資源。農村危房改造已列入為民辦實事和績效考核的內容，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。

（五）制定優(yōu)惠政策。農村危房改造對象享受1萬—3萬元貼息貸款。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好減輕農民負擔工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2003〕28號）有關要求，不得向農戶收取測量費、宅基地審批工本費、育林基金、房屋所有權登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。農村危房改造和建設相關經營服務性收費由當?shù)卣捌湎嚓P部門購買，不得向農村危房改造對象收取。耕地占用稅按照當?shù)剡m用稅額減半征收。

（六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。

（七）加強輿論宣傳。各縣區(qū)要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種方式廣泛宣傳，使農村危房改造政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農村危房改造工作順利進行。