YZCR-2013-01021

永政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　    《永州市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2013年7月15日

永州市農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章   總則

　　第一條  為維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范宅基地審批和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）、《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2008〕32號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市各縣區(qū)(管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括住房、廚房、雜屋及院落等用地。

　　第四條  各縣區(qū)人民政府所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和國(guó)土資源、規(guī)劃管理部門按照各自的法定職責(zé)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審查報(bào)批和管理工作。

　　 第五條  農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┓弦?guī)劃原則。農(nóng)村村民住房用地，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

　?。ǘ┕?jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民住房用地應(yīng)節(jié)約和合理利用土地，積極引導(dǎo)村民盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山荒地建房,嚴(yán)格控制使用耕地，禁止使用基本農(nóng)田。

　　有條件的地方，對(duì)于村民利用荒山荒地建房的，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以在通路、通電上予以支持。

　?。ㄈ┫鄬?duì)集中原則。農(nóng)村村民建房按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中。村民建房應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合。

　　（四）依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須嚴(yán)格審查建房資格，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限報(bào)批。嚴(yán)禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建房。

　　第六條  距離國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路邊溝外緣分別在20米、15米、10米、5米內(nèi)為農(nóng)村村民建房禁止批準(zhǔn)區(qū)。

　　第七條  風(fēng)景名勝區(qū)村民建房實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)”，房屋建筑風(fēng)格應(yīng)充分體現(xiàn)景區(qū)特色。按照景區(qū)管理及規(guī)劃要求，對(duì)房屋布局、高度、體量、造型和色彩都必須嚴(yán)格控制。

　　第八條  宅基地建房涉及占用農(nóng)用地的，在批準(zhǔn)住房用地前，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由各縣區(qū)分批次向市國(guó)土資源局申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再由各縣區(qū)國(guó)土資源局按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

　　第九條  各縣區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，為依法管理農(nóng)村宅基地提供保障，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第十條  各縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非嚴(yán)控區(qū)域農(nóng)村村民建房的政策引導(dǎo)，科學(xué)提前編制村居民建房規(guī)劃，合理安排集中村民建房的選址定點(diǎn)，按規(guī)劃、有計(jì)劃逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中，推動(dòng)完美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第十一條  各縣區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門要加大對(duì)農(nóng)村村民違規(guī)建房的控制力度，各縣區(qū)控違拆違機(jī)構(gòu)要加大巡查和執(zhí)法力度。國(guó)土、規(guī)劃等職能部門要積極配合，嚴(yán)厲打擊違法占地、未批先建等違法建設(shè)行為。對(duì)非法占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。

第二章  用地申請(qǐng)

　　第十二條  農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

　?。ㄒ唬o(wú)宅基地的；

　?。ǘ┮蚪Y(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害需要搬遷的；

　?。ㄋ模┰姓乇灰婪ㄕ魇蘸鬀](méi)有相應(yīng)安置的；

　?。ㄎ澹﹪?guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷的；

　?。o(wú)住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或者擴(kuò)大住房用地面積的；

　?。ㄆ撸┙?jīng)批準(zhǔn)向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的。

　　第十三條   農(nóng)村村民申請(qǐng)住房用地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

　?。ǘ⒃姓丶暗厣辖ㄖ锍鲑u、出租、贈(zèng)與或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)住房用地的；

　　（三）原有住房用地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

　?。ㄋ模┮严硎苷鞯夭疬w安置的；

　?。ㄎ澹┩恋貦?quán)屬有爭(zhēng)議的；

　　（六）其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　第十四條  農(nóng)村村民每戶宅基地使用耕地面積不得超過(guò)130平方米，使用荒山荒地面積不得超過(guò)210平方米,使用其他土地不得超過(guò)180平方米。新增宅基地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”。

　　第十五條  農(nóng)村村民擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準(zhǔn)使用新的宅基地。

第三章  用地審批

　　第十六條  符合申請(qǐng)宅基地條件的村民，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意后，向村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并提交身份證、戶口簿等材料。村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)建房資格進(jìn)行初審。

　　建房資格初審合格的，由村民委員會(huì)或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）再進(jìn)行建房資格審查，資格審查結(jié)果在本村、組張榜公示，公示期限為5日。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地等。 

　　第十七條  公示期滿無(wú)異議的，填報(bào)《永州市村民建房申請(qǐng)審批表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）進(jìn)行聯(lián)合踏勘、選址，報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門審查、審批，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┙?jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意的書面申請(qǐng)；

　　（二）《永州市村民建房申請(qǐng)審批表》；

　　（三）申請(qǐng)人的身份證及全家成員的戶口簿復(fù)印件；

　　（四）申請(qǐng)人原房屋土地使用證（改建房屋提供）；

　?。ㄎ澹┬逻x址的遠(yuǎn)近照片；

　　（六）擬劃定的住房用地宗地圖；

　?。ㄆ撸┐迕駮?huì)議結(jié)果情況和公示結(jié)果的書面材料、說(shuō)明；

　?。ò耍┢渌枰峤坏馁Y料。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國(guó)土資源局必須通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)村民建房進(jìn)行審批，并與“一張圖”工程相鏈接。所有申請(qǐng)資料必須全部錄入到電子政務(wù)系統(tǒng)，與審批資料一同形成電子檔案和紙質(zhì)檔案。

　　第十九條  宅基地申請(qǐng)分別報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門審批。縣區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國(guó)土資源主管部門再核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書》。

　　宅基地經(jīng)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合張榜公布審批結(jié)果，共同實(shí)施放線。

　　第二十條  農(nóng)村村民依法取得的原有住房需要原址改建，且符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘后，報(bào)縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源主管部門審批，由縣區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國(guó)土資源主管部門核發(fā)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書》。

　　第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房審批的管理，建立電子臺(tái)帳并與案卷資料對(duì)應(yīng)，紙質(zhì)檔案資料由縣區(qū)國(guó)土資源局統(tǒng)一存檔保管。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)在收到村民申請(qǐng)建房合格資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查，組織規(guī)劃所、國(guó)土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘并簽署審查意見(jiàn)，將資料移交規(guī)劃所；規(guī)劃所在收到資料后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成本部門的審批手續(xù)，并將資料移交國(guó)土資源（中心）所（站）；國(guó)土資源（中心）所（站）在收到資料后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成本部門的審批手續(xù)，將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書》移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。各部門之間移交資料應(yīng)當(dāng)填寫資料移交清單，雙方簽字認(rèn)可。如涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限。

第四章   確權(quán)登記

　　 第二十三條  嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬?982年2月國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　　（二）1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年1月《中華人民共和國(guó)土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號(hào)）及有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄈ?987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施起至1998年12月31日止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)湖南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。其面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

　?。ㄋ模┮婪ㄅ鷾?zhǔn)建設(shè)的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄎ澹┓寝r(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可依法確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)；房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

　?。┮婪ㄅ鷾?zhǔn)流轉(zhuǎn)取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ㄆ撸┮婪ɡ^承房屋取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　?。ò耍┓仙暾?qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后，購(gòu)買本村或村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部他人多余房屋的，可以確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

　　 第二十四條  有下列情形的不能確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地（除繼承外）；

　?。ǘ┏擎?zhèn)居民私自在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)宅基地的；

　?。ㄋ模┰胤课萏蚍课莶鸪鬀](méi)有批準(zhǔn)重建或批準(zhǔn)后兩年未建設(shè)的。

　　第二十五條  批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住房和依法批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的宅基地，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格和批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向縣區(qū)土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。持土地使用權(quán)證書、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等相關(guān)資料向縣區(qū)房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書。

　　第二十六條  符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)，可以收回宅基地使用權(quán)及辦理原宅基地使用權(quán)注銷登記：

　　（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；

　　（二）實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地；

　?。ㄈ┺r(nóng)村村民一戶一宅之外多余的宅基地；

　?。ㄋ模┪窗凑张鷾?zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

　　（五）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

　　由于前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)地上附著物給予補(bǔ)償。

第五章   法律責(zé)任

　　第二十七條   農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。

　　非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，依法嚴(yán)肅處理；非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條   因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，造成非法占用耕地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地保護(hù)工作實(shí)行“一票否決”，并依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土資源所、村委會(huì)等有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十條  違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請(qǐng)宅基地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，上級(jí)行政主管部門責(zé)令限期退還，并依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十一條  實(shí)施農(nóng)村宅基地管理的機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年7月17日印發(fā)