永州市中心城區(qū)300臺(tái)到期出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)重新授予方案

經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，我市中心城區(qū)于2005年出讓給永州蘭天汽車經(jīng)營(yíng)有限公司經(jīng)營(yíng)權(quán)為8年的100臺(tái)出租車于2013年的4月到期；2007年出讓給蘭天汽車經(jīng)營(yíng)公司、萬眾出租公司和永成出租公司經(jīng)營(yíng)權(quán)為6年的200臺(tái)出租車于2013年8月初到期。為促進(jìn)我市中心城區(qū)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，給市民提供安全、舒適的乘車條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

遵循“依法依規(guī)、公開透明、公平負(fù)擔(dān)、公正有序”的原則，采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)方式，確保公共資源得到合理配置，促進(jìn)出租企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高行業(yè)素質(zhì)，樹立行業(yè)形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立中心城區(qū)首批出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期重新出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管交通運(yùn)輸工作的副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、人社、財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、信訪、法制、非稅、公安交警、城市客運(yùn)管理等部門和零陵區(qū)政府、冷水灘區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市交通運(yùn)輸部門，具體負(fù)責(zé)本次出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期重新出讓的日常工作，由市交通運(yùn)輸部門分管城市客運(yùn)工作的負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

三、到期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》和《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》的規(guī)定，此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新授予，采取以企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任承諾、社會(huì)信譽(yù)等為主要競(jìng)標(biāo)條件,以公開招標(biāo)的方式授予。按規(guī)定確定招標(biāo)代理公司，代理公司根據(jù)出租汽車行業(yè)的相關(guān)規(guī)定制定招標(biāo)文書并實(shí)施評(píng)標(biāo)活動(dòng)，市交通運(yùn)輸、監(jiān)察部門進(jìn)行全程監(jiān)督。

四、特許經(jīng)營(yíng)的數(shù)量、期限、范圍、新車運(yùn)價(jià)和投放

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的數(shù)量：300臺(tái)，分3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量為100臺(tái)。經(jīng)評(píng)標(biāo)總得分排前三位的投標(biāo)人依次為第一標(biāo)段、第二標(biāo)段、第三標(biāo)段的中標(biāo)人，每個(gè)投標(biāo)人只能成為一個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人。

（二）經(jīng)營(yíng)權(quán)期限：6年。

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍：第一標(biāo)段和第三標(biāo)段中標(biāo)人的營(yíng)運(yùn)車輛制作特定的顏色，固定在零陵區(qū)營(yíng)運(yùn)1年，1年后可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營(yíng)運(yùn)，第二標(biāo)段的中標(biāo)人營(yíng)運(yùn)車輛可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營(yíng)運(yùn)。

（四）運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按物價(jià)部門核定的起步價(jià)和里程價(jià)執(zhí)行。

五、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格

根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)應(yīng)逐年下降的要求，參照周邊地市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)按每臺(tái)車７000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年收取1次，共6年。

六、投標(biāo)企業(yè)必備條件和要求

 （一）投標(biāo)人必須在湖南省永州市中心城區(qū)范圍內(nèi)正式登記注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，且資格、證照齊全并通過年度審驗(yàn)，已經(jīng)在永州市中心城區(qū)范圍內(nèi)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)。

（二）參加投標(biāo)的企業(yè)必須向永州市城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)遞交參加出租汽車特許經(jīng)營(yíng)投標(biāo)的書面申請(qǐng)，承諾不論招投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)人對(duì)參加投標(biāo)而產(chǎn)生的所有費(fèi)用負(fù)全部責(zé)任。同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)須將200萬元的投標(biāo)響應(yīng)金存入指定的銀行賬號(hào)。

（三）有相應(yīng)數(shù)量和相應(yīng)從業(yè)資格的技術(shù)、財(cái)務(wù)管理人員和該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備，有持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力和較好的服務(wù)資質(zhì)。

（四）投標(biāo)企業(yè)必須做出以下責(zé)任承諾及服務(wù)承諾

1. 企業(yè)承諾中標(biāo)后在60天內(nèi)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)已到期的出租車及車輛營(yíng)運(yùn)設(shè)施，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將新車購(gòu)回，統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，否則，政府有權(quán)收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并將其授予本次評(píng)標(biāo)的總得分排名第四的投標(biāo)人。

2. 企業(yè)承諾中標(biāo)后遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政府的相關(guān)規(guī)定，服從城市客運(yùn)主管部門的管理，執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)價(jià)格，建立和完善企業(yè)管理制度（安全生產(chǎn)、履行社會(huì)職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家政策等），編制年度營(yíng)運(yùn)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，若因企業(yè)管理不善引發(fā)矛盾或造成駕駛員上訪，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)解決并負(fù)相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3. 中標(biāo)企業(yè)必須承諾使用和滿足此次出租車出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的車型和數(shù)量（捷達(dá)100臺(tái)、愛麗舍100臺(tái)、比亞迪100臺(tái)），基本技術(shù)要求為：排量為1.6升以上、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的三箱環(huán)保型轎車。

4. 公司承諾在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，不擅自轉(zhuǎn)讓或承包經(jīng)營(yíng)、掛靠等方式轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得利用出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“營(yíng)運(yùn)收入保證金”等費(fèi)用，禁止通過“大承包”或其他任何變相承包的方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，否則收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5. 企業(yè)承諾投放市場(chǎng)的出租汽車統(tǒng)一裝置經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計(jì)價(jià)器，安裝統(tǒng)一監(jiān)制的頂燈、服務(wù)監(jiān)督牌和價(jià)格標(biāo)簽等服務(wù)設(shè)施；在車身前門噴制經(jīng)營(yíng)企業(yè)全稱的投訴電話；統(tǒng)一安裝使用城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提供的與計(jì)價(jià)器數(shù)據(jù)相連接的GPS智能調(diào)度監(jiān)控車載設(shè)備。

6. 承諾運(yùn)營(yíng)車輛的保險(xiǎn)須選擇我市中心城區(qū)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司。

7. 承諾在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得以任何理由阻攔政府因市場(chǎng)發(fā)展的需要而增加出租汽車數(shù)量的決策，不得擅自停業(yè)或歇業(yè)，因自身原因無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以申請(qǐng)解除經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并依照協(xié)議的約定承擔(dān)違約責(zé)任。

8. 公司承諾與駕駛員簽訂合同時(shí)，明確特許經(jīng)營(yíng)期滿后車輛的殘值歸公司所有并及時(shí)向城市客運(yùn)主管部門交回經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)證件及客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，自行處理車輛。

9. 公司與城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同時(shí)，必須簽訂責(zé)任承諾書，并按經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的有償使用費(fèi)總額20%的比例交納履約保證金（存入財(cái)政專戶），城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)中標(biāo)企業(yè)的履約情況進(jìn)行考核，并視考核情況按年度退還或罰沒當(dāng)年度保證金，保證金不計(jì)息。

10. 公司承諾在中標(biāo)取得此次出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)模式必須符合以下基本條件：

（1）車輛、服務(wù)設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用和出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金、履約保證金、辦理車輛保險(xiǎn)、上牌入戶、營(yíng)運(yùn)手續(xù)等稅費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)。

（2）被聘用的駕駛員向企業(yè)交納的車輛押金最高不能超過車輛購(gòu)置款、入戶費(fèi)用以及相關(guān)營(yíng)運(yùn)附件設(shè)施等費(fèi)用的總和。被聘用的駕駛員必須持有永州市城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)的有效《出租汽車從業(yè)人員服務(wù)資格證》，且在同等條件下，優(yōu)先聘用經(jīng)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)審查合格、無不良記錄的駕駛員。原先在中心城區(qū)從事出租汽車營(yíng)運(yùn)的駕駛員，因不履行承包合同而拒絕向公司交回車輛及營(yíng)運(yùn)設(shè)施的，取消下輪承包出租車的資格。

（3）每輛營(yíng)運(yùn)車輛配備兩名駕駛員從事營(yíng)運(yùn)工作，企業(yè)與駕駛員簽訂的營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)任務(wù)合同，須經(jīng)交通運(yùn)輸、人社部門審定同意，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門核定的為準(zhǔn)。同時(shí)，為保障駕駛員的休息權(quán)，企業(yè)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)聘用符合要求的副班駕駛員。

（4）駕駛員在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，遇到人力不可抗拒等特殊情況，企業(yè)與駕駛員應(yīng)協(xié)調(diào)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

七、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

此次特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)工作在市交通運(yùn)輸部門的主導(dǎo)下，由招標(biāo)投標(biāo)代理公司根據(jù)招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織報(bào)名、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，市交通運(yùn)輸部門1名，市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)1名，其他3名評(píng)委由市發(fā)展改革部門按規(guī)定的程序從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

（一）評(píng)標(biāo)主要內(nèi)容。分商務(wù)和技術(shù)兩個(gè)部分。其中商務(wù)部分指公司綜合水平和法定代表人或擬任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理能力等相關(guān)硬件及證明材料；技術(shù)部分指公司章程、經(jīng)營(yíng)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、責(zé)任承諾、安全管理辦法、公司制度建設(shè)、出租車形象設(shè)計(jì)等。評(píng)分的具體項(xiàng)目為：投標(biāo)人的綜合實(shí)力、投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)、責(zé)任承諾、經(jīng)營(yíng)理念、安全生產(chǎn)管理、維穩(wěn)措施、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)管理人員素質(zhì)、企業(yè)設(shè)計(jì)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、陳述及問答。

（二）中標(biāo)人的確定。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定確定。

（三）公示和簽約。中標(biāo)人確定后，按規(guī)定的程序和時(shí)間進(jìn)行公示，在公示期滿3天內(nèi)，中標(biāo)人和招標(biāo)人簽訂《永州市中心城區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)特許經(jīng)營(yíng)合同》。

八、履約措施

（一）投標(biāo)人如中標(biāo)，在特許經(jīng)營(yíng)合同簽訂并頒發(fā)授權(quán)書正式履行后，第一年的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、履約保證金從招標(biāo)人所交的200萬元投標(biāo)響應(yīng)金中扣除，剩余資金在5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)人。中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，所付的投標(biāo)響應(yīng)金中應(yīng)交經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)不予退還。在確定中標(biāo)人之日起5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人將未中標(biāo)人預(yù)付的投標(biāo)響應(yīng)金（不計(jì)息）退還。

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同簽訂以后，雙方必須履行合同，如出現(xiàn)違約，造成的一切損失和后果由違約方承擔(dān)。

（三）根據(jù)2005年的《拍賣確認(rèn)書》及市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與蘭天汽車經(jīng)營(yíng)有限公司、永州萬眾出租公司和永成出租汽車公司簽訂的《出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》的約定，300臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后由政府無償收回。原駕駛員愿繼續(xù)在中心城區(qū)從事出租客運(yùn)業(yè)務(wù)的，一律憑有效的《出租汽車從業(yè)服務(wù)資格證》（原件）和《車輛營(yíng)運(yùn)證》（復(fù)印件）到市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)登記審核后，憑市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)開具的憑證到中標(biāo)公司報(bào)名。對(duì)已到報(bào)廢期的車輛，按照國(guó)家規(guī)定的出租汽車車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制報(bào)廢，殘值按出租汽車公司與承包駕駛員簽訂的合同執(zhí)行；對(duì)沒達(dá)到報(bào)廢期的車輛，由原公司負(fù)責(zé)收回報(bào)廢或轉(zhuǎn)戶出永州市。

九、出讓金的使用

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕81號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）精神和我市實(shí)際，此次300臺(tái)出租汽車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金全部上繳市財(cái)政，專項(xiàng)用于中心城區(qū)城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市客運(yùn)管理工作。