永政辦函〔2013〕71號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2013年度推進(jìn)依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐永各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2013年度推進(jìn)依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2013年4月24日

永州市2013年度推進(jìn)依法行政工作安排

2013年，全市推進(jìn)依法行政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞黨的十八大報(bào)告提出的到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標(biāo)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕40號(hào)）和湖南省人民政府“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，全面提升政府各項(xiàng)工作的法治化水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為推進(jìn)“錦繡瀟湘、和美永州”建設(shè)，加快富民強(qiáng)市建設(shè)步伐提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、落實(shí)程序制度，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.貫徹落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》、《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。

2.貫徹落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度。認(rèn)真貫徹《永州市人民政府重大行政決策聽(tīng)證會(huì)制度》，按照“擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，提高聽(tīng)證質(zhì)量”的總體要求，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)必須進(jìn)行聽(tīng)證，并嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、如實(shí)記錄聽(tīng)證筆錄、向社會(huì)公布聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽(tīng)證會(huì)的公信度，提升科學(xué)民主決策水平。

3.貫徹落實(shí)重大行政決策的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，凡重大行政決策方案在提交研究決定前必須分別交監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉潔性評(píng)估、合法性審查。對(duì)與群眾利益相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺(tái)前的決策方案都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府

4.建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。貫徹落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”和“四深入兩結(jié)對(duì)一測(cè)評(píng)”活動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，全面提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)“市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)信箱”、“12345”社會(huì)求助熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)論壇、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易平臺(tái)等政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬群眾意見(jiàn)訴求渠道，健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。

5.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉辦法》，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站，健全政府發(fā)言人制度。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金、住房保障、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、招投標(biāo)、價(jià)格和收費(fèi)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加快財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐。

6.深化行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院、省政府要求，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目，對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的目錄管理，凡沒(méi)有在窗口公布的項(xiàng)目，一律不得實(shí)施審批。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”改革，推行行政審批公開(kāi)和并聯(lián)審批、集中審批，實(shí)行政務(wù)中心辦理、網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新審批服務(wù)，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間。加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)督，開(kāi)展行政審批和行政收費(fèi)清理工作。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處行政審批領(lǐng)域的違法行為。

7.推進(jìn)行政效能建設(shè)。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、代理制等制度，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為。完善政府績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，把好依法行政源頭關(guān)

8.貫徹落實(shí)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性評(píng)估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請(qǐng)審查制度，堅(jiān)決做到規(guī)范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

9.貫徹落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)（單位）制定的規(guī)范性文件必須實(shí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

10.推進(jìn)規(guī)范性文件信息化管理。健全和完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上登記、備案系統(tǒng)的試運(yùn)行。

四、規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平

11.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府工作部門(mén)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用等行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用與落實(shí)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)人民政府制定發(fā)布案例的指導(dǎo)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢(xún)制度，接受人民群眾監(jiān)督。

12.強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展政府法制服務(wù)年活動(dòng)，指導(dǎo)市直各行政執(zhí)法部門(mén)完善執(zhí)法文書(shū)格式范本，規(guī)范執(zhí)法程序，現(xiàn)場(chǎng)剖析案例等，進(jìn)一步提高辦案人員的法律理論水平和法律實(shí)務(wù)能力，提升辦案質(zhì)量。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度。建立健全評(píng)查機(jī)制，改進(jìn)評(píng)查手段和方法，分步驟、分階段地開(kāi)展評(píng)查，保障執(zhí)法案卷評(píng)查取得實(shí)效。

13.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照“一手抓規(guī)范、一手抓推廣”的原則，全面完成各縣區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)相對(duì)集中處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題。

五、提升工作水平，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)

14.推行行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《永州市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)范行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)監(jiān)督、保障等工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的理念，依法及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。嚴(yán)格依法辦案、公正裁決，進(jìn)一步加大糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極推進(jìn)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。改進(jìn)審理方式，推進(jìn)公開(kāi)審理，加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，有效化解行政爭(zhēng)議。

15.加大行政復(fù)議指導(dǎo)力度。注重對(duì)全市行政復(fù)議工作的籌劃、組織和推動(dòng)，抓好行政復(fù)議宣傳和培訓(xùn)工作。繼續(xù)規(guī)范行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析工作，保證統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

16.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要積極應(yīng)訴，依法舉證、積極答辯，嚴(yán)格在法定期限內(nèi)提交答辯狀和作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其他相關(guān)材料，自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督和審查，自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

六、強(qiáng)化法律服務(wù)，提升法律服務(wù)工作水平

17.探索建立行政合同管理制度。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，探索出臺(tái)《永州市政府行政合同管理辦法》，明確行政合同范圍、示范文本、公開(kāi)、合法性審查、備案和監(jiān)督等制度，規(guī)范行政合同管理，確保行政合同合法有效。

18.落實(shí)政府法律顧問(wèn)的選聘和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件要求，開(kāi)展選聘優(yōu)秀律師和法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任法律顧問(wèn)的工作，并加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

19.推進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，加大對(duì)仲裁工作的支持力度，宣傳和推進(jìn)仲裁工作開(kāi)展，以仲裁方式解決各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，推進(jìn)永州仲裁事業(yè)發(fā)展。

七、強(qiáng)化組織推動(dòng)，加快創(chuàng)建法治先進(jìn)城市

20.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)、法制講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等形式，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

21.強(qiáng)化依法行政考核。結(jié)合工作實(shí)際，制定《永州市人民政府2013年依法行政考核方案》，進(jìn)一步提高依法行政考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，充分發(fā)揮考核制度對(duì)推進(jìn)依法行政的評(píng)價(jià)、導(dǎo)向和促進(jìn)作用。繼續(xù)將依法行政工作列入各級(jí)政府和部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

22.開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建。明確創(chuàng)建條件和要求，細(xì)化各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，選準(zhǔn)選好依法行政示范單位。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范單位的培育指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)示范單位大膽探索、創(chuàng)新工作、豐富載體、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大特色示范項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

永州市2013年度依法行政考核方案

為做好2013年度依法行政考核工作，特制訂本方案。

一、考核對(duì)象

各縣（區(qū)）人民政府，回龍圩管理區(qū)、金洞管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和納入市績(jī)效評(píng)估依法行政考核范圍的市直單位，中央、省駐永單位。

二、考核內(nèi)容

2013年度依法行政考核的重點(diǎn)是：《法治湖南建設(shè)綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等貫徹實(shí)施情況?？己说木唧w內(nèi)容及分值見(jiàn)附件1、附件2。

三、考核程序和方式

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？己藱C(jī)關(guān)對(duì)各考核對(duì)象建立檔案，隨時(shí)收集各考核對(duì)象依法行政工作資料，動(dòng)態(tài)記錄各考核對(duì)象依法行政工作任務(wù)完成情況?？己藢?duì)象完成本方案考核內(nèi)容中的某項(xiàng)工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向考核機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)資料或信息。

（二）組織抽查?？己藱C(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象年度依法行政工作情況根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行抽查。抽查主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和其他資料等方式進(jìn)行。同時(shí)從司法、信訪(fǎng)、監(jiān)察部門(mén)和新聞單位收集材料，了解各考核對(duì)象是否存在行政不作為、緩作為、亂作為等情況。

（三）自查自評(píng)。2013年12月5日前，各考核對(duì)象對(duì)照考核內(nèi)容分解表進(jìn)行自查自評(píng)，形成依法行政年度報(bào)告，并將報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送考核機(jī)關(guān)（市政府法制辦綜合科，聯(lián)系電話(huà)：8368022）。

（四）核實(shí)情況。2013年12月15日前，考核機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上核查等方法核實(shí)各考核對(duì)象報(bào)送的相關(guān)資料及年度依法行政工作情況。

（五）確定結(jié)果。2013年12月25日前，考核機(jī)關(guān)在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，確定考核結(jié)果。

四、考核結(jié)果的運(yùn)用

（一）對(duì)2013年度依法行政考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。

（二）考核機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給被考核單位并督促整改，被評(píng)為不合格等次的單位要制訂整改方案并組織落實(shí)。

附件：1.2013年度縣區(qū)人民政府依法行政考核內(nèi)容分解表

      2.2013年度市直單位，中央、省駐永單位依法行政考核內(nèi)容分解表