永政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《永州市市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》的通知

市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局制定的《永州市市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年1月8日

永州市市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法

市人力資源和社會(huì)保障局  市財(cái)政局

（二Ｏ一二年十二月十九日）

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕89號(hào)）規(guī)定，參照《省屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》（湘人社發(fā)〔2012〕84號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位之外的市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法。

一、實(shí)施范圍和時(shí)間

按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的市直其他事業(yè)單位正式工作人員，從2010年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。

對(duì)2006年工資改革后，未經(jīng)省實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、現(xiàn)暫時(shí)執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，實(shí)施績(jī)效工資。

二、清理核查津貼補(bǔ)貼

市直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，對(duì)資金來源不穩(wěn)定或不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目予以取消。對(duì)合法、合規(guī)并且資金來源穩(wěn)定的項(xiàng)目統(tǒng)一歸并納入規(guī)范后津貼補(bǔ)貼。具體清理核查工作，參照省里的做法，按市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局《關(guān)于開展市直其他事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理核查工作的通知》（永紀(jì)發(fā)〔2012〕7號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、績(jī)效工資總量和水平的核定

（一）其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級(jí)工資和特殊崗位按國(guó)家規(guī)定比例提高基本工資的部分）和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。

（二）按照事業(yè)單位平均工資水平與機(jī)關(guān)工資水平保持合理平衡的原則，確定市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量及績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線。實(shí)際操作中，按上述原則并考慮單位人員崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)因素，將相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度（包括崗位工資、薪級(jí)工資和特殊崗位按國(guó)家規(guī)定比例提高基本工資的部分）加上規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（相當(dāng)于機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平），分別確定各單位績(jī)效工資總量及績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線。全額預(yù)算事業(yè)單位績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線，按其基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量除以0.7確定。差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線按相同崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)的全額預(yù)算事業(yè)單位的績(jī)效工資水平基準(zhǔn)線確定。

（三）績(jī)效工資總量和水平綜合考慮單位類別、工作性質(zhì)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素按“限高、托低、穩(wěn)中”的原則核定。

首次核定績(jī)效工資總量時(shí)，各單位現(xiàn)執(zhí)行的可納入規(guī)范部分的年人均津貼補(bǔ)貼水平與相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份人均基本工資額度之和，低于基準(zhǔn)線的，按基準(zhǔn)線核定；高于基準(zhǔn)線的，在不影響單位事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定的條件下，采取征收調(diào)節(jié)基金和限高的辦法調(diào)控。

全額預(yù)算事業(yè)單位中，其經(jīng)費(fèi)來源全部為財(cái)政性資金（財(cái)政撥款、納入預(yù)算管理的非稅收入和財(cái)政專戶管理的非稅收入）的，原則上不得高于基準(zhǔn)線。

非義務(wù)教育學(xué)校、差額預(yù)算事業(yè)單位高出基準(zhǔn)線0.2倍到1倍的部分，允許保留，但須按照分檔累進(jìn)辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收。

自收自支事業(yè)單位中，其主要以經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入作為經(jīng)費(fèi)來源的，超過基準(zhǔn)線的部分原則上不限高；利用政府性資源和國(guó)家相關(guān)政策取得收入作為經(jīng)費(fèi)來源的，高出基準(zhǔn)線1.2倍以內(nèi)的部分允許保留，但須按照分檔累進(jìn)辦法征收調(diào)節(jié)基金：第一檔，高出0.2倍到0.5倍的部分按20％的比例征收；第二檔，高出0.5倍到1倍的部分按30％的比例征收；第三檔，高出1倍以上的部分按40％的比例征收。

對(duì)各類單位征收調(diào)節(jié)基金的具體操作辦法，由市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局另行規(guī)定。

（四）對(duì)知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展以及其他特殊情況需要重點(diǎn)支持的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

四、績(jī)效工資分配

（一）績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)履行等因素，在績(jī)效工資中所占比重，全額預(yù)算事業(yè)單位按70%掌握；差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際自行確定?；A(chǔ)性績(jī)效工資一般在考核崗位職責(zé)完成情況的基礎(chǔ)上按月發(fā)放。未履行工作職責(zé)或未完成工作任務(wù)的，其基礎(chǔ)性績(jī)效工資應(yīng)予以扣減。市直全額預(yù)算事業(yè)單位相同崗位等級(jí)人員執(zhí)行同一基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局統(tǒng)一制定。差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，由單位參考全額預(yù)算事業(yè)單位上述標(biāo)準(zhǔn)中的各崗位等級(jí)差距自行確定。各單位績(jī)效工資總量用于基礎(chǔ)性績(jī)效工資發(fā)放后，余下部分用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放。

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，年終按照考核結(jié)果發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可采取靈活多樣的方式和分配辦法，可根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立崗位津貼和綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果不合格的人員，不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。

（二）充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。各事業(yè)單位主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)型單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展技術(shù)服務(wù)。主管部門對(duì)各單位的考核，要以公益服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)，一般分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。各主管部門對(duì)所屬單位的績(jī)效考核結(jié)果，應(yīng)在下年度1月底以前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，可探索對(duì)單位績(jī)效考核結(jié)果作進(jìn)一步量化。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。同時(shí)，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績(jī)效工資分配關(guān)系，防止差距過大。

（三）市直其他事業(yè)單位制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。

（四）市直其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，在市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績(jī)效工資水平，要保持合理的關(guān)系。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資水平，原則上按本單位工作人員績(jī)效工資平均水平2倍內(nèi)的幅度掌握，其中全額預(yù)算事業(yè)單位控制在1.2倍以內(nèi)，差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位控制在1.5倍以內(nèi)，個(gè)別工作業(yè)績(jī)特別突出的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批后，可放寬至2倍以內(nèi)。納入單位主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資分配的對(duì)象是指由市委、市政府或主管部門正式任命或聘用的單位主要負(fù)責(zé)人（單位法人代表）。單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資分配方案須報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。

五、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，市直其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，可暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（二）績(jī)效工資實(shí)施后，國(guó)家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼仍按國(guó)家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績(jī)效工資管理。

（三）各單位按規(guī)定經(jīng)市委、市政府同意，對(duì)引進(jìn)的個(gè)別高層次人才發(fā)放的特殊報(bào)酬以及對(duì)作出突出貢獻(xiàn)人員發(fā)放的獎(jiǎng)金不納入績(jī)效工資管理。

（四）市直其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分，納入單位績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不得另行發(fā)放。

（五）在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)市直其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。

離休人員補(bǔ)貼繼續(xù)按機(jī)關(guān)離休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局按照事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼水平與機(jī)關(guān)退休人員補(bǔ)貼水平保持合理平衡的原則，統(tǒng)一制定。退休人員原發(fā)放的津貼補(bǔ)貼歸并納入退休人員補(bǔ)貼，不得另行發(fā)放。

離退休人員按其執(zhí)行基本離退休費(fèi)所對(duì)應(yīng)的職務(wù)發(fā)放離退休補(bǔ)貼。

已經(jīng)批準(zhǔn)為參照公務(wù)員管理單位的原按事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員，按市直其他事業(yè)單位退休專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)基本離退休費(fèi)的基數(shù)。

（六）實(shí)施績(jī)效工資后，市直其他事業(yè)單位必須按要求及時(shí)報(bào)批總量，并只能在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)進(jìn)行內(nèi)部分配，不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并按照中共中央紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2012〕4號(hào)）規(guī)定和國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律追究責(zé)任。

（七）在今后市直事業(yè)單位分類改革實(shí)施中，市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局將結(jié)合改革進(jìn)程，依據(jù)事業(yè)單位新的分類情況，及時(shí)完善市直不同類型其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平核定和調(diào)控辦法。

六、經(jīng)費(fèi)保障與財(cái)務(wù)管理

（一）市直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資和離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，按單位隸屬關(guān)系、類型和現(xiàn)工資經(jīng)費(fèi)渠道，分別由財(cái)政和本單位負(fù)擔(dān)。由單位負(fù)擔(dān)的部分，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。

全額預(yù)算事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校、差額預(yù)算事業(yè)單位績(jī)效工資在基準(zhǔn)線以內(nèi)部分所需經(jīng)費(fèi)，財(cái)政按照單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入能力、現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼水平的不同情況，實(shí)行差別化的保障辦法。  

市直各類其他事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼，各單位應(yīng)優(yōu)先解決。市直全額預(yù)算事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼由財(cái)政安排，差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼，通過社保統(tǒng)籌，財(cái)政補(bǔ)助的方式予以保障。退休人員補(bǔ)貼隨基本退休費(fèi)發(fā)放。

市直各參加養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位，在職人員和退休人員的績(jī)效工資及退休人員補(bǔ)貼按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)納入單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌征繳范圍，征繳比例、發(fā)放方式等相關(guān)事宜與原規(guī)定保持不變。

各參加養(yǎng)老保險(xiǎn)單位要按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位，人力資源和社會(huì)保障局暫緩辦理增人增資手續(xù)。

對(duì)全額預(yù)算事業(yè)單位和非義務(wù)教育學(xué)校、差額預(yù)算事業(yè)單位績(jī)效工資高出基準(zhǔn)線部分所需經(jīng)費(fèi)，除知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點(diǎn)支持的單位由財(cái)政酌情補(bǔ)助外，其余單位均自行負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范市直其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。市直其他事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照財(cái)政有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。

（三）市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫凑铡敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2006〕48號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理?？?jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

七、組織實(shí)施和報(bào)批管理

（一）各主管部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的工作指導(dǎo)，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、部門監(jiān)督等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策。實(shí)施中遇到的新情況新問題要及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告，妥善處理，確?？?jī)效工資平穩(wěn)實(shí)施。

（二）市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局將會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局適時(shí)開展人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)察，尤其要對(duì)其他事業(yè)單位績(jī)效工資政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。違反政策規(guī)定的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（三）市直其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定后，除市直機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼（或地區(qū)附加津貼）等相關(guān)政策調(diào)整時(shí)需重新核定外，原則按上年度的績(jī)效工資總量執(zhí)行。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況以及單位績(jī)效考核結(jié)果為不合格需要調(diào)整的，須報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)。

（四）從2013年1月1日起，市直各類其他事業(yè)單位績(jī)效工資和退休人員補(bǔ)貼執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月開始分批核定其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量。2010年至2012年績(jī)效工資和退休人員補(bǔ)貼，對(duì)照市直事業(yè)單位新標(biāo)準(zhǔn)，按原經(jīng)費(fèi)渠道，分別由財(cái)政和本單位結(jié)算處理。

（五）市直義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施參照本辦法執(zhí)行。

2013年1月8日