永政辦發(fā)〔2010〕5號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市政府信息公開工作規(guī)范》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位：

《永州市政府信息公開工作規(guī)范》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十七日

永州市政府信息公開工作規(guī)范

一、總則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省實施 <中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）以及有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步建立健全政府信息公開管理制度，推進(jìn)政府信息公開工作，特制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于本市各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條  市人民政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作，市政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)市政府信息公開的日常工作。保密、法制、監(jiān)察、信息管理、新聞發(fā)布等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好政府信息公開有關(guān)工作。各行政機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開工作。

二、政府信息發(fā)布的保密審查

第四條  建立政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在政府信息形成時和公開前，要進(jìn)行相應(yīng)的保密審查，包括：

（一）公文形成的同步保密審查；

（二）主動公開政府信息前的保密審查；

（三）依申請?zhí)峁┱畔⒌谋Ｃ軐彶椤?/p>

第五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在形成公文時同步進(jìn)行保密審查，在公文發(fā)文單上設(shè)置政府信息保密審查欄，明確公文是否公開的屬性。公開屬性包括：主動公開、依申請公開、不予公開。

第六條  公文的公開屬性由各行政機(jī)關(guān)在完成公文草擬后，根據(jù)公文的內(nèi)容，對照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)文單的政府信息保密審查一欄上填寫其公開屬性；提出的公開屬性為不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明不予公開的理由。公開屬性的審核簽發(fā)與公文的審核簽發(fā)同步進(jìn)行。

第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好公文類信息目錄備案工作。該目錄包括公文的名稱、發(fā)布機(jī)構(gòu)、產(chǎn)生時間、政府信息公開屬性等內(nèi)容。

第八條  主動公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定及時予以公開。

第九條  依申請公開的信息由行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人的申請予以提供。

第十條  行政機(jī)關(guān)受理的政府信息公開申請涉及未確定公開屬性的，由制作或保存該政府信息的機(jī)構(gòu)提出公開屬性意見，經(jīng)本單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)按程序?qū)彶榇_認(rèn)后，向申請人提供或不予公開。

第十一條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織保密、法制等機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)已確定的政府信息公開屬性進(jìn)行復(fù)查。對已列入公開范圍的政府信息，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在不予公開情形的，應(yīng)當(dāng)及時采取保密措施；屬于國家秘密范圍，未依法確定密級的，應(yīng)當(dāng)先采取保密措施，再依法確定其密級及保密期限。對已列入不予公開范圍的政府信息，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)不存在不予公開情形或不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)依法予以公開。

第十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)已定密的政府信息定期進(jìn)行梳理，并根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》規(guī)定符合解密條件的，應(yīng)當(dāng)依法自行解密或者在保密期限內(nèi)解密。解密后的政府信息可以公開，但不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第十三條  在政府信息發(fā)布保密審查過程中，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)審查后，仍不能確定政府信息是否屬于國家秘密的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法報上級業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密工作部門確定。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者同級保密工作部門在收到行政機(jī)關(guān)的請示后應(yīng)當(dāng)10個工作日內(nèi)確定。

三、政府信息發(fā)布的協(xié)調(diào)

第十四條  建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)涉及的其他行政機(jī)關(guān)確認(rèn)。

第十五條  通過政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就信息內(nèi)容的一致性和準(zhǔn)確性、公開屬性、發(fā)布主體、發(fā)布途徑等事項達(dá)成一致意見。

第十六條  涉及的行政機(jī)關(guān)為同級行政主體的，各行政機(jī)關(guān)都是發(fā)布協(xié)調(diào)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)及時、依法進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及的行政機(jī)關(guān)分屬于不同級別的行政主體的，較低級別的行政主體可報請其上級機(jī)關(guān)參加協(xié)調(diào)。

第十七條  相關(guān)行政機(jī)關(guān)對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機(jī)關(guān)的意見辦理。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，且政府信息內(nèi)容難以區(qū)分的，分別按以下情況處理：

（一）市政府各部門之間，縣區(qū)政府之間，市政府各部門與縣區(qū)政府等行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由市人民政府辦公室協(xié)調(diào)決定。

（二）同一縣區(qū)行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由縣區(qū)政府信息公開主管部門會同本縣區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行處理。不同縣區(qū)的行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由各行政機(jī)關(guān)的共同上級政府部門協(xié)調(diào)決定。

（三）本市行政主體與市外行政主體之間就政府信息發(fā)布事宜需要協(xié)調(diào)時，本市行政主體認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的，應(yīng)按程序向市、縣區(qū)政府請示處理。

第十八條  行政機(jī)關(guān)之間開展本規(guī)范所指的發(fā)布協(xié)調(diào)工作時，可以通過公函、會議等形式進(jìn)行。經(jīng)協(xié)商一致后，發(fā)布協(xié)調(diào)的結(jié)果通過書面等形式確定。

第十九條  行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

四、政府信息公開的監(jiān)督保障 

第二十條  政府信息公開的監(jiān)督保障主要包括考核評估制度、社會評議制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度四項基本制度。

第二十一條  建立考核評估制度

（一）各級人民政府將政府信息公開工作納入績效評估重要內(nèi)容，與績效評估一并考核?？己嗽u估對象為市直各部門、各縣區(qū)政府、各管理區(qū)。

（二）政府信息公開考核評估考核指標(biāo)由基礎(chǔ)工作、主動公開工作、依申請公開工作、年度重點工作、其他事項五大類指標(biāo)組成。市政務(wù)公開辦公室會同有關(guān)部門制定具體考核指標(biāo)。

第二十二條  建立社會評議制度

（一）市、縣區(qū)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、信息管理等部門組織對各行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行社會評議，接受群眾和社會的監(jiān)督。

（二）社會評議的主要內(nèi)容是：1、公開內(nèi)容是否符合法律法規(guī)及政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定要求，是否充分體現(xiàn)本部門的職能特點，是否及時反映人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。2、公開形式是否便民、利民，是否能夠及時進(jìn)行更新，實行長效管理。3、公開程序是否符合法律法規(guī)及政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)該公開的內(nèi)容是否按照時限要求及時公開。4、公開制度是否規(guī)范健全，是否具有實用性和操作性。5、政府信息公開工作是否得到基層和群眾的認(rèn)可，是否保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）社會評議方式主要包括：1、政風(fēng)行風(fēng)評議：將政府信息公開工作社會評議納入到本市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政風(fēng)行風(fēng)測評體系作出定性和定量的評價性意見。2、公眾評議：根據(jù)工作實際和群眾反映的熱點問題設(shè)計調(diào)查問卷，向群眾發(fā)放或在政府門戶網(wǎng)站上公布，供公眾評議。3、專家評議：邀請有關(guān)專家進(jìn)行專題評議。

（四）社會評議等次分為滿意、基本滿意和不滿意。評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并作為被評議單位政府信息公開工作考核的重要依據(jù)。

第二十三條  建立監(jiān)督檢查制度

（一）市、縣區(qū)政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容是：政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、履行職責(zé)情況，政府信息公開工作的內(nèi)容深化情況，政府信息公開工作的公開渠道建設(shè)情況，政府信息公開工作的服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新情況，政府信息公開工作的效果。

（三）監(jiān)督檢查實行日常檢查與重點抽查相結(jié)合方法。日常監(jiān)督檢查隨機(jī)進(jìn)行。重點抽查由市政務(wù)公開辦公室統(tǒng)一組織，會同市政府有關(guān)部門組成政府信息公開集中檢查組，重點抽查縣區(qū)政府、管理區(qū)、市直各部門政府信息公開工作。

第二十四條  實行責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行政府信息公開工作職責(zé)違反有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或產(chǎn)生不良后果的，要追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。被追究責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)及時糾正違反政府信息公開工作有關(guān)規(guī)定的行政行為，并將改正情況書面報告同級監(jiān)察部門、政府信息公開主管部門備案。

第二十五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府信息公開指南中公布受理舉報聯(lián)系方式。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

第二十六條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

主題詞：行政事務(wù)  工作制度  通知

抄送：市委各部門，軍分區(qū)。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室              2010年3月17日印發(fā)