YZCR-2022-00004 

永政發(fā)〔2022〕6號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2022年6月13日

永州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）

為深入貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)體育強(qiáng)省和湖南省全民健身目標(biāo)任務(wù)，更好地滿足新時(shí)代人民群眾健身需求，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《永州市“十四五”文化旅游和體育發(fā)展規(guī)劃》等精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平和生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，以完善全民健身公共服務(wù)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，到2025年，城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%以上；場(chǎng)地設(shè)施更加完善，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上；國(guó)民體質(zhì)更加健康，城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》總體合格達(dá)標(biāo)率不低于93%；體育健身指導(dǎo)更加科學(xué)精準(zhǔn)，每千人擁有公益社會(huì)體育指導(dǎo)員2.18名?；拘纬山∩斫M織網(wǎng)絡(luò)體系健全、健身場(chǎng)地設(shè)施完善、健身活動(dòng)豐富多元、科學(xué)健身服務(wù)精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。聯(lián)合市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門，編制城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)布局專項(xiàng)規(guī)劃，并將體育場(chǎng)地設(shè)施用地需求納入市、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)與體育設(shè)施用地總體計(jì)劃，并實(shí)時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開公示，確保全民健身規(guī)劃落到實(shí)處；新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制后，需經(jīng)市直相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)多方論證，確保體育用地規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施服務(wù)半徑合理、群眾健身便利。

加強(qiáng)體育公園、健身步道、中小型全民健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。2025年建好永州體育公園、雙牌縣文旅體公園、江永縣體育公園、道縣文體公園、寧遠(yuǎn)縣體育公園等11個(gè)體育公園。打造紅色健身步道，完成2200公里的步道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南嶺登山步道、藍(lán)山縣百疊嶺自行車騎行道、寧遠(yuǎn)縣環(huán)九嶷山騎行觀光步道、長(zhǎng)征國(guó)家步道、沿湘江騎行健走步道、湘桂古道，并將以上項(xiàng)目納入省級(jí)步道。公共體育健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市、縣（市、區(qū)）全民健身中心比例達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)比例達(dá)60%。

充分利用城鄉(xiāng)閑置資源和空間，進(jìn)一步盤活場(chǎng)地設(shè)施存量資源，對(duì)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館進(jìn)行提質(zhì)改造。推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的維護(hù)、更新，提高使用率，防止公共體育設(shè)施閑置浪費(fèi)或被擠占、挪用。加大機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放的力度。提質(zhì)城市社區(qū)全民健身室外路徑和鄉(xiāng)村村級(jí)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

（二）廣泛開展全民健身賽事活動(dòng)

構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）全民健身賽事活動(dòng)體系。推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)綜合性體育賽事或單項(xiàng)賽事落戶永州，積極申辦國(guó)際及國(guó)家級(jí)比賽。聯(lián)合舉辦永州市運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織參與湖南省全民健身挑戰(zhàn)日等賽事。市、縣（市、區(qū)）定期舉辦全民健身綜合性賽事活動(dòng)、主題性健身活動(dòng)。常態(tài)化舉辦“三大球”賽事，制定《永州市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展路跑、球類、操舞類等全民健身賽事活動(dòng)，加強(qiáng)城市社區(qū)、行政村自行組織開展的全民健身活動(dòng)，豐富全民健身活動(dòng)形式，提升群眾參與度。支持企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動(dòng)，推行廣播體操、工間健身操，加強(qiáng)職工健身服務(wù)。

培育區(qū)域性全民健身品牌賽事。鞏固現(xiàn)有的“大美永州”大穿越系列活動(dòng)、中國(guó)戶外健身休閑大會(huì)、環(huán)中國(guó)自行車賽等品牌賽事，開發(fā)新的品牌賽事。開展“一縣一品”“江湖山道”品牌活動(dòng)，結(jié)合永州“千年打卡勝地”文旅形象品牌塑造工程，將“云冰山冰雪文化節(jié)”塑造成永州常態(tài)化節(jié)慶活動(dòng)，策劃“陶鑄故里紅軍行”國(guó)家級(jí)賽事、端午龍舟賽等地方特色性的體育賽事。重點(diǎn)打造中國(guó)·東安全國(guó)“武術(shù)比賽”，固化“龍舟”“漂流”“游泳”三大“水上賽事”和“陽(yáng)明山山地自行車越野賽”，常態(tài)舉辦“山地自行車”“摩托車”“場(chǎng)地汽車”“徒步穿越”“微型馬拉松”等五大“陸地賽事”。

各地依托節(jié)假日、人文資源和自然稟賦，廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的全民健身節(jié)事活動(dòng)，形成“年年有賽事、季季有熱點(diǎn)、月月有活動(dòng)、天天有健身”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新供給方式，大力推進(jìn)居家健身促進(jìn)計(jì)劃，積極倡導(dǎo)線上健身，鼓勵(lì)各地區(qū)與線上運(yùn)動(dòng)平臺(tái)合作舉辦線上賽事，鼓勵(lì)發(fā)展健身信息聚合，倡導(dǎo)舉辦網(wǎng)絡(luò)賽事。

（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)

完善社會(huì)體育指導(dǎo)員登記注冊(cè)管理系統(tǒng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。開展基層體育骨干培訓(xùn)，2025年社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)12000 人。開展社會(huì)體育指導(dǎo)員技能大賽，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員參與社區(qū)健身指導(dǎo)的數(shù)量。推進(jìn)志愿服務(wù)工程，建立全民健身志愿服務(wù)組織體系，孵化具有當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩碇驹阜?wù)項(xiàng)目。

普及健身知識(shí)、宣傳健身效果、弘揚(yáng)健身新理念，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)。借助全民健身日（周、月）和豐富多彩的體育活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)健康的生活方式，努力營(yíng)造全民健身的良好氛圍，使體育健身成為人們普遍的生活方式，有效擴(kuò)大體育健身人口。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育工作者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)站工作人員的健身指導(dǎo)能力培訓(xùn)。推進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)家庭。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，滿足基層群眾開展體育健身活動(dòng)服務(wù)的需求。

建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與健身指導(dǎo)服務(wù)。完善健康數(shù)據(jù)采集，建立健全市民健康檔案，為市民開具運(yùn)動(dòng)處方，積極發(fā)揮體育在防病、治病、康復(fù)等方面的作用。探索將日常監(jiān)測(cè)與國(guó)家體質(zhì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合。推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)組織形式，提高市民參加全民健身活動(dòng)的熱情。

（四）激發(fā)體育健身組織活力

建立以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群的體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)健身組織建設(shè)，全市各縣（市、區(qū)）體育總會(huì)覆蓋率達(dá)到100%。健全永州市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)做到凡是市民喜愛(ài)的、參與面廣的健身項(xiàng)目均成立單項(xiàng)協(xié)會(huì)；城市社區(qū)普遍設(shè)立體育健身站（點(diǎn)），大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立體育健身站（點(diǎn)）。

推動(dòng)體育社會(huì)組織向基層和群眾身邊延伸覆蓋，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、街道文化體育活動(dòng)中心建設(shè)。完善體育服務(wù)功能，落實(shí)專兼職工作人員，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾體育活動(dòng)全面開展。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)體育組織，加強(qiáng)備案管理，在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍方面給予支持。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)健身組織、自發(fā)性健身站點(diǎn)等草根體育社會(huì)組織健康發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的建設(shè)，提升體育社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)能力。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，促進(jìn)基層體育社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，探索體育社會(huì)組織的星級(jí)評(píng)定方法。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的全民健身組織監(jiān)管機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)重點(diǎn)人群開展體育活動(dòng)

制定并實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，針對(duì)青少年近視、肥胖等問(wèn)題進(jìn)行體育干預(yù)。在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場(chǎng)所，配備適合未成年人和殘疾人身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。實(shí)施老年人低強(qiáng)度體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量與養(yǎng)老院在體育設(shè)施、老齡鍛煉方式、老齡鍛煉輔導(dǎo)員培養(yǎng)等方面共建共享，打造老年人的健身賽事活動(dòng)品牌。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，使殘疾人更好融入社會(huì)。開展豐富多彩的符合女性特點(diǎn)的婦女體育活動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化旅游活動(dòng)，為農(nóng)村居民提供更具針對(duì)性、更加鄉(xiāng)土化的體育健身賽事活動(dòng)。

（六）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，培育體育裝備制造企業(yè)，建立市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)體育供給側(cè)改革，激發(fā)體育消費(fèi)活力，壯大體育消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)（點(diǎn)）、戶外休閑運(yùn)動(dòng)基地，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)體育旅游精品項(xiàng)目。提高體育場(chǎng)館設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力，倡導(dǎo)健康休閑健身，發(fā)展體育夜間經(jīng)濟(jì)。做好體育彩票管理工作，發(fā)展體育彩票產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）促進(jìn)全民健身工作融合發(fā)展

深化“體教”融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天課內(nèi)、課外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。廣泛開展各類體育活動(dòng)，大力推廣足球、籃球、排球等青少年喜歡的體育項(xiàng)目。完善青少年公共體育服務(wù)，深化青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，保障體教融合提質(zhì)增效。

促進(jìn)“體醫(yī)”融合。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“體醫(yī)融合”，積極打造“體醫(yī)融合示范區(qū)”，推動(dòng)形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，推進(jìn)以健康運(yùn)動(dòng)為支撐的國(guó)家級(jí)、省級(jí)慢性病防控示范區(qū)建設(shè)。充分利用永州豐富的森林、瀑布、溫泉等天然康養(yǎng)資源，響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提高健康旅游供給能力，發(fā)展豐富健康旅游產(chǎn)品。推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)休閑，打造國(guó)家森林步道、康養(yǎng)步道、特色森林旅游目的地和精品線路、新型森林生態(tài)旅游地品牌。2025年建成森林康養(yǎng)和養(yǎng)老基地達(dá)100處，基本形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)“體旅”融合。圍繞生態(tài)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假、康體養(yǎng)生等主題，加大體育與旅游的深度融合，深入挖掘永州紅色資源的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)征國(guó)家文化公園沿線城市對(duì)接合作，促進(jìn)全民健身和文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，全力打造文化體育生態(tài)旅游名城。把體育品牌賽事、休閑戶外項(xiàng)目與旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，積極打造紅色體育賽事精品游線、休閑戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游線。重點(diǎn)打造九嶷山山地休閑運(yùn)動(dòng)品牌賽事、云冰山南方雪鄉(xiāng)、冰雪奇觀旅游品牌的影響力。

（八）營(yíng)造更好的全民健身氛圍

充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體和短視頻、公眾號(hào)等新媒體的宣傳作用，出版科普讀物、音像制品，精選出一批全民健身文化產(chǎn)品，在城市重點(diǎn)公共場(chǎng)所，建設(shè)體育文化墻或投放公益健身廣告。普及全民健身文化，大力弘揚(yáng)體育精神，講好群眾身邊的健身故事。深化與市主流媒體的合作，構(gòu)建媒體融合、層次清晰、開放多元的“一報(bào)一臺(tái)一端一號(hào)”的媒體體系，大力營(yíng)造“熱愛(ài)體育、支持體育、參與體育”的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“大體育”工作格局，強(qiáng)化各級(jí)政府全民健身工作主體責(zé)任。各縣市區(qū)和市直各部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，全面落實(shí)本《實(shí)施計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)和要求。

（二）強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道。各級(jí)政府完善公共財(cái)政投入機(jī)制，多渠道籌措資金推動(dòng)公共體育事業(yè)發(fā)展。將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，加大財(cái)政支持，加強(qiáng)體育場(chǎng)館、體育公園建設(shè)。發(fā)揮政府財(cái)稅優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金的杠桿效應(yīng)，通過(guò)安排扶持資金、設(shè)立投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，拓寬全民健身多元投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，引領(lǐng)群眾進(jìn)行健身消費(fèi)。

（三）加大培養(yǎng)力度，壯大人才隊(duì)伍。樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動(dòng)全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊(duì)伍。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的專家資源，建立科學(xué)健身指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全民健身提供智力支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要將全民健身工作納入目標(biāo)考核，定期開展全民健身公共服務(wù)民眾滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，及時(shí)聽取基層和媒體對(duì)全民健身公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，并有針對(duì)性地采取措施加以改進(jìn)，不斷提高群眾認(rèn)可度和社會(huì)滿意度。采用多層次、多主體、多方位的方式進(jìn)行立體評(píng)價(jià)，為提升我市全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。

（五）落實(shí)安全措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管。建立完善全市體育應(yīng)急管理安全防范、疫情防控等工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置體育公共事件工作職責(zé)，積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館急救設(shè)備配置，加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)體育公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康安全，促進(jìn)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。