YZCR-2021-00001?

永政發(fā)〔2021〕1號(hào)?

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2021年2月1日

永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法

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第一章 ??總??則

第一條??為規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，建立科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督管理機(jī)制，根據(jù)《政府投資條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金以及政府性債務(wù)進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，且以政府性資金為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）的項(xiàng)目。

第三條??本辦法適用于政府采取直接投資、資本金注入方式實(shí)施以及市屬投融資公司、市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，涵蓋全部使用政府性資金或政府性資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式的政府投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，有利于資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五條??政府投資項(xiàng)目安排應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條??政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，實(shí)施項(xiàng)目概算包干制，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行以下基本建設(shè)程序：

（一）規(guī)劃選址與用地預(yù)審；

（二）項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告審批（含節(jié)能評(píng)估審查、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)）；

（三）用地審批、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖審查備案、預(yù)算評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批等國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的審批手續(xù)；

（四）依法招投標(biāo)；

（五）施工許可、開(kāi)工建設(shè)；

（六）綜合驗(yàn)收；

（七）結(jié)算、決算審查和資金支付；

（八）資產(chǎn)移交。

第七條??市發(fā)展改革部門(mén)為政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、概算的審批和節(jié)能審查，招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制，項(xiàng)目建設(shè)管理模式審批、開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政部門(mén)參與政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制，履行資金預(yù)算安排和監(jiān)督管理職能。

市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、土地轉(zhuǎn)用征收及供地手續(xù)、提出建設(shè)用地規(guī)劃條件、辦理用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，告知項(xiàng)目業(yè)主編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

市住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)審查備案監(jiān)督、施工圖審查備案、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗(yàn)收監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案、竣工結(jié)算備案等。

市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和管理等職責(zé)。

市屬各投融資公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序參與政府投資項(xiàng)目相關(guān)工作。

第八條??以政府投資為主、總投資3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目（包括各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房，公檢法司建設(shè)項(xiàng)目，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。確因特殊情況需要自行組織建設(shè)的，項(xiàng)目單位提出書(shū)面報(bào)告說(shuō)明理由，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)研究提出意見(jiàn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章???計(jì)劃管理

第九條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市委市政府決策等擬建的政府投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展前期工作，編制本行業(yè)本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門(mén)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第十條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入政府投資年度計(jì)劃管理。年度計(jì)劃是安排政府投資資金的依據(jù)，未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排政府投資資金。

第十一條??遵循量入為出、綜合平衡的原則編制政府投資年度計(jì)劃。政府投資年度計(jì)劃按以下程序決策：

（一）市直有關(guān)部門(mén)每年10月底前提出本部門(mén)下年度投資計(jì)劃申請(qǐng)。

（二）市發(fā)展改革部門(mén)與財(cái)政部門(mén)會(huì)商政府投資資金預(yù)算，組織評(píng)估、論證后，在每年11月底前編制下年度建議計(jì)劃。

（三）年度建議計(jì)劃報(bào)市人民政府審定。根據(jù)審定結(jié)果，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)下達(dá)政府投資年度計(jì)劃。

第十二條??政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第十三條??政府投資年度計(jì)劃按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的時(shí)序從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫(kù)中選取，項(xiàng)目安排應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。

（二）可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資估算已經(jīng)核定。

（三）除政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)或明確。

第十四條??政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)需要以及市委市政府決策等特殊情況需調(diào)整的，市直行業(yè)主管部門(mén)制定調(diào)整方案，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)審查后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

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第三章???審批管理

第十五條??項(xiàng)目單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等報(bào)批文本，內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和附具文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條??按照流程優(yōu)化、審批從簡(jiǎn)的原則，簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）總投資400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，以及不涉及新增用地的改擴(kuò)建、維修維護(hù)項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目單位編制實(shí)施方案報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批。

（二）總投資400萬(wàn)元至1000 萬(wàn)元（含）的政府投資項(xiàng)目，以及國(guó)家和省市批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，列為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府常務(wù)會(huì)議研究審定的項(xiàng)目，合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。

（三）總投資1000萬(wàn)元以下且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資額進(jìn)行控制。需審批的概算由市發(fā)展改革部門(mén)在初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，探索概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)桨才?、合并委托評(píng)審。

（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照應(yīng)急搶險(xiǎn)工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本款簡(jiǎn)化的審批程序，對(duì)本部門(mén)對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

第十七條??項(xiàng)目審批部門(mén)在批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算前，應(yīng)當(dāng)履行咨詢(xún)?cè)u(píng)估程序，咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批的重要參考。未經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)通過(guò)決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式提出決策草案，經(jīng)合法性審查，提交市人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。

對(duì)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

第十八條??項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。符合審批條件且所需材料齊備的，自正式受理之日起，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中總投資 5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的評(píng)估評(píng)審時(shí)限為7個(gè)工作日，總投資5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審時(shí)限為10個(gè)工作日。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充修改資料延時(shí)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估、技術(shù)評(píng)審等時(shí)間。

第十九條??初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的，或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報(bào)批的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十條??項(xiàng)目審批推行容缺受理。審批部門(mén)受理審批事項(xiàng)時(shí)，主件齊全、僅缺附件的，在項(xiàng)目單位作出書(shū)面承諾后，可先予受理。項(xiàng)目基本符合審批條件，且無(wú)直接關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請(qǐng)人作出承諾后，可先予技術(shù)審查，但在主管部門(mén)審批之前必須補(bǔ)齊所有資料。

第二十一條??除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)湖南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)行項(xiàng)目一窗受理、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管。

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第四章 ??實(shí)施管理

第二十二條??政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)，依法進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定〉的通知》（永政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）有關(guān)規(guī)定；屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)在公共資源交易中心進(jìn)行。

第二十三條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。其勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同，且必須按招標(biāo)采購(gòu)確定的金額簽訂。逐步推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，標(biāo)準(zhǔn)合同文本由行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)市司法部門(mén)審查后實(shí)行。對(duì)國(guó)家、省已有標(biāo)準(zhǔn)合同文本的，可直接采用。嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十四條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。合同簽訂前，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目單位提供由金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函。

第二十五條??項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)。工程量清單總價(jià)不得超過(guò)概算批準(zhǔn)的建安工程費(fèi)。

第二十六條??施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程量清單，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。具備能力的項(xiàng)目單位也可以自行編制工程量清單。

第二十七條??嚴(yán)格控制工程變更。只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審查批準(zhǔn)后方能進(jìn)行工程變更，其余情況不得進(jìn)行工程變更。

初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目?jī)?nèi)容較批復(fù)內(nèi)容發(fā)生重大變化不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門(mén)申請(qǐng)重大設(shè)計(jì)變更，不再調(diào)整可行性研究報(bào)告。

第二十八條??經(jīng)批復(fù)的投資概算原則上不得突破。因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要等確需增加投資的，按照“先評(píng)估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則，經(jīng)市人民政府審議研究后，再依據(jù)規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，部分分項(xiàng)工程投資超過(guò)批復(fù)概算但項(xiàng)目總投資不超過(guò)批復(fù)總概算的，或者對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，由項(xiàng)目單位自行調(diào)劑使用，可以不進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十九條??項(xiàng)目預(yù)算由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告、概算批復(fù)、經(jīng)審查備案的施工圖及相關(guān)資料審核。施工圖預(yù)算不得超過(guò)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用及其預(yù)備費(fèi)之和。超概算的建設(shè)項(xiàng)目，在概算調(diào)整批復(fù)前不予出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條??政府投資30萬(wàn)元及以上項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)上限值）、結(jié)算、決算應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審辦法按市財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員現(xiàn)場(chǎng)核簽；如因特殊原因產(chǎn)生合同外工程量的，經(jīng)批準(zhǔn)后按分級(jí)管理的原則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽證：經(jīng)批準(zhǔn)后合同外工程量在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含）的由項(xiàng)目單位簽字認(rèn)證，5萬(wàn)元以上的由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽證后報(bào)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核簽。單項(xiàng)工程變更造價(jià)在5萬(wàn)元至20萬(wàn)元（含）的，由項(xiàng)目單位組織主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)可，主管部門(mén)不再下達(dá)變更批復(fù)；單項(xiàng)工程變更造價(jià)在20萬(wàn)元至100萬(wàn)元（不含）的，由項(xiàng)目單位會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位會(huì)審?fù)夂?，組織主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審確定，主管部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)下達(dá)批復(fù)；單項(xiàng)工程變更造價(jià)在100萬(wàn)元以上（含）的，由項(xiàng)目單位組織主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位及相關(guān)專(zhuān)家舉行論證會(huì)，形成意見(jiàn)后上報(bào)主管部門(mén)，由主管部門(mén)呈文報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，主管部門(mén)根據(jù)市人民政府的意見(jiàn)下達(dá)批復(fù)文件。

?第三十二條??嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金撥付程序，項(xiàng)目單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送用款計(jì)劃、中標(biāo)通知書(shū)、工程合同、工程中間計(jì)量書(shū)（工程進(jìn)度報(bào)告）等資料。項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目合同中對(duì)工程進(jìn)度款支付方式、數(shù)額、時(shí)限及預(yù)留資金比例等事項(xiàng)作出具體約定。

政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時(shí)足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第三十三條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)在合同中科學(xué)確定工期，明確項(xiàng)目開(kāi)工和竣工時(shí)間，且嚴(yán)格執(zhí)行合同工期。無(wú)特殊情況，因中標(biāo)方引起工期延誤的，按照合同約定進(jìn)行處罰，并在相關(guān)信用評(píng)價(jià)中予以扣分；擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或非不可抗力因素延誤進(jìn)度，導(dǎo)致工期超期的，暫停項(xiàng)目單位下一年度項(xiàng)目審批或投資安排。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算備案和固定資產(chǎn)移交制度，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。

第三十四條??實(shí)行代建制的項(xiàng)目，按照代建項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?

第五章 ??監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第三十五條??市發(fā)展改革部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十六條??政府投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管、財(cái)政等有關(guān)政府部門(mén)有下列情形之一的，根據(jù)具體情況，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分或追究法律責(zé)任：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形；

（六）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（七）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（八）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十七條 ?項(xiàng)目單位有下列情形之一的，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

（七）違反工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，未依法依規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的；

（八）違反公共資源交易管理規(guī)定，未進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所招標(biāo)投標(biāo)的；

（九）不執(zhí)行工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自決定超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算進(jìn)行工程建設(shè)的；

（十）串通施工、監(jiān)理、造價(jià)等單位，虛報(bào)工程造價(jià)，損害國(guó)家利益、造成經(jīng)濟(jì)損失的；

（十一）未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的；

（十二）不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，發(fā)生重大安全事故或者嚴(yán)重質(zhì)量事故的；

（十三）項(xiàng)目建成后未及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收不合格、未辦理工程竣工備案手續(xù)擅自投入使用的；

（十四）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有貪污、挪用行為或其他造成浪費(fèi)和損失的；

（十五）索取、收受財(cái)物或者謀取其他利益的；

（十六）其他違反有關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定行為的。?

第三十八條??勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備材料供應(yīng)商、造價(jià)等參建單位有下列行為之一的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位服務(wù)費(fèi)用，并由相關(guān)行政部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的；

（二）相關(guān)服務(wù)成果弄虛作假、嚴(yán)重失實(shí)的；

（三）服務(wù)成果質(zhì)量低劣、存在錯(cuò)誤失誤、深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等過(guò)失，造成項(xiàng)目發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更、超概算的；

（四）隱瞞情況、提供虛假材料導(dǎo)致概算失實(shí)，審核造價(jià)誤差過(guò)大、驗(yàn)收結(jié)果有誤的；

（五）因履職不到位造成項(xiàng)目超概算的；

（六）其他法律法規(guī)禁止的行為。

第六章???附??則

第三十九條??各縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)）的政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條??采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，依照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條??本辦法自公布之日起施行。我市政府投資項(xiàng)目管理之前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。