政策解讀>>《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》解讀

YZCR-2019-00005

永政發(fā)〔2019〕6號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年9月29日

永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一條  為了加強(qiáng)公共資源交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，確保公共資源交易活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條  市人民政府設(shè)立的公共資源交易管理委員會(huì)（簡稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)公共資源交易管理等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；

（六）推進(jìn)完善公共資源交易運(yùn)行機(jī)制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項(xiàng)。

第四條  市公共資源管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱市公管辦）設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委的日常工作，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責(zé)為：

（一）擬訂市級公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺建設(shè)和管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項(xiàng)。

第五條  市公共資源交易中心是全市進(jìn)行公共資源交易的唯一有形市場和交易服務(wù)平臺，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場組織管理、綜合服務(wù)和交易見證等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市公共資源交易活動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理。

（三）配合有關(guān)部門研究制定平臺內(nèi)交易活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場管理制度應(yīng)征求本級相關(guān)行政監(jiān)督部門意見后，報(bào)市公管辦備案生效。

（四）建立、維護(hù)和使用評標(biāo)（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；為進(jìn)入交易平臺的各類公共資源交易活動(dòng)提供場所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗(yàn)公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺內(nèi)交易項(xiàng)目等提供服務(wù)；對入場人員身份及進(jìn)場交易項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和歸檔開評標(biāo)全過程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易見證，維護(hù)現(xiàn)場交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（八）在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；對參與平臺交易相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

（十）負(fù)責(zé)交易形勢分析和信息報(bào)告。于每月5日前向市委書記，市長，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報(bào)送上月已進(jìn)場交易的項(xiàng)目信息；每半年對全市公共資源交易形勢進(jìn)行分析，并形成報(bào)告報(bào)送至上述領(lǐng)導(dǎo)和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。

第六條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報(bào)和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條  市公管辦會(huì)同本級行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條  公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號）執(zhí)行。市縣各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易平臺交易。

第九條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺的交易項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項(xiàng)目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；

（二）司法和行政機(jī)關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)起方按照法定程序進(jìn)場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時(shí)，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。

第十一條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進(jìn)行監(jiān)督，對公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等參與主體的違法行為及時(shí)處理，對平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作及時(shí)報(bào)告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理。

第十二條  公共資源交易實(shí)行信息公開公示制度。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)交易信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第十三條  行政監(jiān)督部門要協(xié)助省級部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評、退出、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度建設(shè)。參與公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)、評審等活動(dòng)的專家，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

政府采購等相關(guān)的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  市公管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)；

（二）通過設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進(jìn)入公共資源交易平臺交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；

（三）與公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方或者評標(biāo)評審委員會(huì)成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項(xiàng)目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動(dòng)規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動(dòng)正常進(jìn)行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機(jī)構(gòu)依法參與公共資源交易活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)不得有以下行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方或者項(xiàng)目響應(yīng)方串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條  公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉(zhuǎn)告有管轄權(quán)的部門依法依規(guī)處理。

對市公共資源交易中心代理的政府采購項(xiàng)目的行為不服的、依法向政府采購項(xiàng)目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 對市公共資源交易中心的現(xiàn)場組織、管理和服務(wù)行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

第十九條  交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報(bào)告。

對社會(huì)影響較大、影響范圍較廣的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護(hù)公共利益。

第二十條  縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)建立公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十二條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并及時(shí)將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費(fèi)查詢等服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十三條  建立公共資源交易社會(huì)評價(jià)機(jī)制。社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)可以通過公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開渠道對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。

第二十四條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  中介機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對交易結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿申請進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，由市公共資源交易中心根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)安排。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  本辦法所稱項(xiàng)目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項(xiàng)目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報(bào)價(jià)方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等，中介機(jī)構(gòu)包括交易代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十一條  本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）、《永州市加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號）同時(shí)廢止。