YZCR-2019-00002

永政發(fā)〔2019〕2號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市進一步促進就業(yè)工作二十三條措施》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市進一步促進就業(yè)工作二十三條措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2019年4月11日

永州市進一步促進就業(yè)工作二十三條措施

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進就業(yè)工作的決策部署和工作安排，進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作，確保全市就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省進一步促進就業(yè)工作二十條措施〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本措施。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）加大援企穩(wěn)崗力度。按規(guī)定對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，未能按時足額繳納失業(yè)保險費的，一次性補繳所有欠費后，可按條件申請享受上述返還政策。2018 年10月1日至2020年12月31日，新田縣、江華縣、寧遠縣、江永縣、雙牌縣等五個縣符合條件的企業(yè)，穩(wěn)崗補貼上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金從參保所在地失業(yè)保險基金列支。困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關(guān)系。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大金融財稅支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，鼓勵銀行機構(gòu)加強與政府性融資擔保機構(gòu)合作，落實風(fēng)險分擔機制，擴大融資擔保業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進一步做好企業(yè)減稅降費工作，落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定的服務(wù)貿(mào)易類技術(shù)先進型企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；落實一般工商業(yè)電價減負10%的目標。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市政府辦、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)永州供電公司，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（三）降低企業(yè)用工成本。在社保費征管體制調(diào)整過程中，除國家和省另有規(guī)定外，各縣區(qū)不調(diào)整現(xiàn)有社會保險征收政策、征收程序、征收方式，對企業(yè)歷史欠費不得自行集中清繳。按規(guī)定繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會保險費率。根據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會保險制度運行情況和基金收支水平，按規(guī)定在一定區(qū)間內(nèi)確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率水平，在繳存住房公積金時，可在5%到當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)確定繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可申請降低繳存比例或者緩繳，具體辦法按省文件執(zhí)行。2019年1月1日至12月31日，勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性崗位補貼，從企業(yè)注冊所在地就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局、市住建局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

二、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。推進網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)項目，加大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)師資培訓(xùn)力度，依托湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院，完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，鼓勵有條件的高校將其納入學(xué)分管理。實施在校學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實驗計劃，大學(xué)生可根據(jù)學(xué)校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。對依法正常運營1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按個體工商戶帶動就業(yè)2人、初創(chuàng)企業(yè)與合作社帶動就業(yè)5人，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，從注冊所在地就業(yè)專項資金列支中。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性發(fā)放剩余期限的失業(yè)保險金用以支持創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（五）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“420工程”。每年重點支持20個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）、20個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個體工商戶（含家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂，下同）、20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范社區(qū)（村），給予優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5萬元獎補，初創(chuàng)個體工商戶、社區(qū)（村）3萬元獎補。具體評選獎勵辦法按照湘人社發(fā)〔2015〕83號、84號文件執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實際適時開展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型創(chuàng)建活動，獎補標準由各縣區(qū)自行制定。每年及時向省里推薦一批優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個體工商戶，參與省級創(chuàng)業(yè)“雙百資助工程”評選。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（六）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。進一步提質(zhì)優(yōu)化全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，遵循“政府扶持、部門指導(dǎo)、培育特色、社會參與、市場運作”的原則，堅持資源整合的發(fā)展思路，為創(chuàng)業(yè)者打造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺。從2019年開始，每兩年評選10家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、10家市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，每家給予5萬元一次性獎補，具體評選獎勵辦法按照湘人社發(fā)〔2017〕88號、湘人社發(fā)〔2015〕82號文件執(zhí)行。配合做好省級創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)“四個一”工程，到2020年，推薦一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地進入省、市、縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵企業(yè)500家以上，新增2000個以上的就業(yè)崗位。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，加快建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體;支持國家級和省級園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺;加強創(chuàng)業(yè)載體之間對接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。政府主辦或扶持的創(chuàng)業(yè)載體，要積極吸納失業(yè)人員入場自主創(chuàng)業(yè)，2019年1月1日至2020年12月31日，支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。積極推進“扶貧車間”下鄉(xiāng)村，各縣區(qū)要按湘人社發(fā)〔2018〕75號文件，落實相關(guān)扶持政策。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市住建局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（七）加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高申請額度由10萬元提高到15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人最高15萬元額度，最高貸款額度為75萬元，新田縣、江華縣、寧遠縣、江永縣、雙牌縣等五個縣按規(guī)定全額貼息3年，其他縣區(qū)按規(guī)定全額貼息2年。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，按規(guī)定可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，超出中央規(guī)定的貸款貼息部分由當?shù)刎斦袚?。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，累計次數(shù)不超過3次。當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔?；疬\營管理機構(gòu)等單位的獎補，引導(dǎo)其進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責任單位： 市人社局、市財政局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

三、加強培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)

（八）支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)。指導(dǎo)規(guī)模性裁員企業(yè)提前制定分流職工培訓(xùn)方案，開展針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合理引導(dǎo)企業(yè)職工向上下游產(chǎn)業(yè)或鄰近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”。對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)參保職工，給予技能提升補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，補貼申領(lǐng)條件由在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上；參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支，補貼辦法按湘人社發(fā)〔2017〕50號文件執(zhí)行。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)專項資金予以支持，補貼標準不超過就業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準的50%，補貼辦法按湘人社發(fā)〔2018〕78號文件執(zhí)行。以上兩項不得重復(fù)享受。新田縣、江華縣、寧遠縣、江永縣、雙牌縣等五個縣園區(qū)內(nèi)企業(yè)建檔立卡貧困勞動力按照職業(yè)培訓(xùn)補貼標準上浮70%給予補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（九）加強重點群體技能培訓(xùn)。2020年12月31日前，建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）可免費參加當?shù)厝肆Y源社會保障部門組織的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間按每天20元發(fā)給生活費補貼，補貼辦法按照湘人社發(fā)〔2018〕78號文件執(zhí)行。支持職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)期間按不超過當?shù)厥I(yè)保險金標準再給予每人每天20元生活費補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支，補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十）強化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，圍繞全市新興產(chǎn)業(yè)鏈，按計劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)按規(guī)定向簽訂協(xié)議的培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的，給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼，每人每年不低于4000元，所需資金從就業(yè)專項資金中列支，補貼辦法按《人力資源和社會保障部 財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號）文件執(zhí)行。支持我市區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地，將我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范疇。開展“省卓越職業(yè)院校、省一流特色專業(yè)群”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)緊缺急需的相關(guān)專業(yè)，并開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，按政策給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵職業(yè)院校在校生獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得職業(yè)資格證書。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十一）加強高技能人才培訓(xùn)。面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。2020年12月31日前，企業(yè)在職職工參加由具有辦學(xué)資質(zhì)的職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)組織的高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對新晉為高級技師的，除享受培訓(xùn)補貼外，另給予一次性獎勵5000元/人，所需資金按預(yù)算級次相應(yīng)從人才專項經(jīng)費中列支。同時，每年開展一次“永州工匠”評選活動，評選優(yōu)秀工匠10名，給予一次性獎勵5000元/人，所需資金從市本級人才專項經(jīng)費中列支。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

四、聚焦重點幫扶就業(yè)

（十二）支持高校畢業(yè)生就業(yè)。對符合條件的困難高校畢業(yè)生，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼由800元/人提高至1500元/人。從2019年1月1日起，實施三年青年見習(xí)計劃，將社會組織納入就業(yè)見習(xí)基地范圍，各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，擴大就業(yè)見習(xí)基地認定規(guī)模。就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，見習(xí)期由6—12個月調(diào)整為3—12個月，按當?shù)刈畹凸べY標準給予基地就業(yè)見習(xí)補貼，留用率高于50%的，補貼標準提高至最低工資標準的120%。各地可通過購買公共服務(wù)的方式，吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作。2019年1月1日起，中小微企業(yè)新招用應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，按每人1000元給予一次性崗位補貼。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十三）大力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功，已取得營業(yè)執(zhí)照且正常運營3個月以上的創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼1000元；屬零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭和農(nóng)村貧困家庭的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；具有自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能降耗、出口創(chuàng)匯和勞動密集型的創(chuàng)業(yè)項目，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)3年期滿后正常經(jīng)營的，可申請享受一次性創(chuàng)業(yè)成功獎勵5000元。高校畢業(yè)生租賃房屋用于自主創(chuàng)業(yè)，取得工商營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營3個月以上的，自取得工商營業(yè)執(zhí)照之日起按300元/月給予3年的房租補貼。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十四）扶持貧困勞動力就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，貧困勞動力通過有組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移到戶籍所在縣以外就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，按300元/人的標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，吸納10名以下建檔立卡貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的就業(yè)扶貧車間，每月每車間給予2000元培訓(xùn)補貼；吸納10-30名的每月每車間給予3000元培訓(xùn)補貼；吸納30名以上的，每月每車間給予4000元培訓(xùn)補貼；享受培訓(xùn)補貼時間最長不超過6個月，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運營6個月以上的，可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從注冊所在地就業(yè)專項資金中列支。鼓勵企業(yè)等社會力量到貧困村投資興業(yè)，建立扶貧車間，各地可根據(jù)投資規(guī)模、帶動就業(yè)效果等給予獎補。對被認定為就業(yè)扶貧車間，在建設(shè)和經(jīng)營中予以適當補貼，補貼標準按照湘人社發(fā)〔2017〕58號、湘人社發(fā)〔2018〕75號文件執(zhí)行。（責任單位：市人社局、市財政局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十五）實施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規(guī)定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，重點安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員，貧困縣和非貧困縣的貧困村可優(yōu)先安置貧困勞動力。對貧困縣和非貧困縣的貧困村，可在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)資金，鼓勵貧困村利用村集體收益，綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護、山林防護、河道協(xié)管、水庫看護、孤寡老人、留守兒童看護、移民安置點協(xié)管等公益性崗位，重點安置家庭特別困難的貧困勞動力就業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十六）保障困難群眾基本生活。2019年1月1日至2020年12月31日，新田縣、江華縣、寧遠縣、江永縣、雙牌縣等五個縣的失業(yè)保險金標準由最低工資標準的85%上調(diào)至90%。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準由各地根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫貧。（責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市醫(yī)療保障局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

五、提升能力服務(wù)就業(yè)

（十七）加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。配強配優(yōu)基層公共就業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員從事公共就業(yè)服務(wù)工作，對基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔的免費公共就業(yè)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，從就業(yè)專項資金中給予一定的補助，推動公共服務(wù)向下延伸。按照省里部署，實施基層平臺5年提升計劃，到2023年全面完成基層平臺標準化建設(shè)。完善全市公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，著力打造“永州就業(yè)地圖”，對接“湖南就業(yè)地圖”，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化、智能化。當前，要充分利用好“湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺”建立健全完善動態(tài)管理臺賬，進一步發(fā)揮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人在為貧困勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息推薦等方面作用，精準采集貧困勞動力資源數(shù)據(jù)信息，推動信息化、智能化人崗匹配，確保符合條件的貧困勞動力及時享受“311”就業(yè)服務(wù)。（責任單位：市人社局、市編辦、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十八）加強人力資源市場建設(shè)。扶持建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，逐步建立適應(yīng)新時代人力資源服務(wù)特點，集群化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。吸納一批人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐園區(qū)，按規(guī)定落實補貼政策。強化整治人力資源市場秩序，加強監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費、“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。倡導(dǎo)成立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為，推進誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十九）做好重點企業(yè)用工服務(wù)。建立健全永州市企業(yè)人才需求目錄，繼續(xù)完善全市專業(yè)人才儲備庫。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展特點，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過召開專場招聘會等方式，積極為當?shù)刂攸c用工企業(yè)提供招工服務(wù)。鼓勵用工企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡戶等就業(yè)困難人員，對就業(yè)帶動性強的用工企業(yè)，按規(guī)定給予獎補。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，每成功介紹1名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元的就業(yè)服務(wù)補貼。對服務(wù)優(yōu)、帶動強、輻射寬、效益好的人力資源服務(wù)機構(gòu)進行重點扶持。擴大企業(yè)用工招聘范圍，定期組織全市企業(yè)外出招聘引才。鼓勵各地就業(yè)專項資金中列支經(jīng)費用于購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，推進公共就業(yè)服務(wù)多元化、專業(yè)化、特色化。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（二十）強化就業(yè)資金保障。從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金，用于當?shù)胤€(wěn)就業(yè)工作需要。各地應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，視情況在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落到實處。各縣區(qū)要對現(xiàn)有補貼項目進行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補貼項目進行歸并簡化，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，適當降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

六、落實責任促進就業(yè)

（二十一）強化政府主體責任。各縣區(qū)人民政府和各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。結(jié)合此次機構(gòu)改革，及時調(diào)整就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與責任分工，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策措施制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要按照分級負責的原則，加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要立足職能，積極出臺促進就業(yè)的政策措施，開展更多促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。要積極宣傳政策，優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保政策措施落地見效。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實際，抓好政策宣傳及具體落實，也可制定出臺本縣區(qū)具體實施細則。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市直各有關(guān)部門）

（二十二）加強監(jiān)測研判。要完善全方位就業(yè)監(jiān)測體系，積極開展前瞻性研究，重點加強宏觀經(jīng)濟運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等方面的情況監(jiān)測，及時分析了解企業(yè)用工、勞動力分布和流向變化，準確把握全市就業(yè)形勢。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，深入企業(yè)園區(qū)，全面摸排就業(yè)情況，查找困難問題，制定應(yīng)對預(yù)案，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。要健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計指標體系，嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)流程管理，確保數(shù)據(jù)真實準確，定期分析通報。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局永州調(diào)查隊、永州海關(guān)等，各級人民政府按職責分工負責）

（二十三）強化考核激勵。將就業(yè)工作目標責任納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核和績效評估。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實干成效明顯的縣區(qū)，市人民政府予以通報表揚，并加大政策和資金傾斜力度。對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（責任單位：市人社局、市財政局等，各級人民政府按職責分工負責）

本措施自2019年1月1日起施行。